3.4.4. Государственная служба в таможенных органах

В соответствии со статьей 71 (п. «ж») Конституции РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации. Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г., а также рядом других нормативных правовых актов определены особенности этого вида государственной службы, которая предназначена для обеспечения экономической безопасности России.

До декабря 1991г. существовала монополия государства на внешнюю торговлю, поэтому главной задачей немногочисленного аппарата (3,5 тыс. сотрудников) был контроль за ручной кладью и багажом пассажиров. С переходом к рыночной экономике принципы, цели и задачи государственной таможенной политики кардинально изменились, изменились и средства ее проведения. Основными целями новой таможенной политики, согласно Таможенному кодексу Российской Федерации 1993 г., являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики и т.д.

Если раньше таможенный контроль осуществлялся в пунктах на таможенных границах, то в связи с выходом производителей на внешний рынок возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни. Система органов государственной таможенной службы была реорганизована, в результате резко увеличилась численность ее сотрудников (до 53 тыс. человек). В систему таможенных органов, ставших правоохранительными органами, входят: Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК), региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Соответствующее Управление ГТК по Республике Башкортостан занимается контролем и досмотром грузов на внутренних таможенных постах в нашей республике.

Заграничный аппарат таможенной службы составляют представители ГТК России в зарубежных странах – таможенные атташе представительств Российской Федерации. Государственному таможенному комитету подведомственны также таможенные лаборатории, научно – исследовательские учреждения и учебные заведения, в том числе Таможенная академия, предприятия и организации.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. в целях обеспечения экономической безопасности страны, усиления борьбы с преступностью таможенные органы отнесены к государственным военизированным организациям с правом использования огнестрельного оружия и спецсредств

Таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей, о незаконных валютных операциях и иных деяний с валютными ценностями, касающихся таможенного дела, а также по делам об иных преступлениях, производство дознания, которое отнесено к компетенции Федеральных таможенных органов. Они осуществляют также соответствующую оперативно – розыскную деятельность.

Специфика службы в таможенных органах обусловливает: особое построение штатно-должностной системы и системы присвоения специальных званий; особый порядок защиты должностных лиц таможенной органов, гарантии их прав и выполнения обязанностей; возможность применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками таможенных органов; материально-бытовое обеспечение и социальная защита должностных лиц таможенных органов, а также особый порядок комплектования кадров и порядок прохождения ими службы.

Должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане Российской Федерации, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на эти органы задачи. Основными источниками комплектования таможенных органов являются: выпускники специализированных учебных заведений (Таможенная академия, Институт повышения квалификации работников таможенной системы, МГИМО); лица, имеющие экономическое или юридическое образование; бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов. При первом назначении на должность в таможенных органах может устанавливаться испытательный срок до одного года.

Должностным лицам присваиваются специальные звания. Эти звания и порядок их присвоения утверждаются Президентом РФ. Для должностных лиц таможенных органов положено ношение форменной одежды, которая определяется Правительством, а правила ношения – Государственным таможенным комитетом. Установлены следующие специальные звания: инспектор таможенной службы 3, 2, 1 ранга; советник таможенной службы 3, 2, 1 ранга; государственный советник таможенной службы 3, 2, 1 ранга; действительный государственный советник таможенной службы 3, 2, 1 ранга.

Таким образом, совпадая в общем (присвоение специальных званий, определение подчиненности по формуле начальник – подчиненный, жестко субординированные и регламентированные отношения и др.), государственная службы в различных военизированных органах имеют свои отличительные черты. При выполнении конкретно поставленных, строго определенных задач подобная структура вполне жизнеспособна, но не всегда эффективна, когда речь идет о проявлении инициативы и творчества, о самостоятельном определении оптимальных решений нестандартных задач.