3.3.4. Государственная служба в аппаратах районных и городских органов власти

В настоящее время Республика Башкортостан насчитывает 72 аппарата государственной службы районных, городских и районных в составе городов органов государственной власти. Количество аппаратов постоянно изменяется, как правило, в связи с объединением районных и городских администраций. Например, Белорецк и Белорецкий район до недавних пор имели собственные администрации и соответствующие аппараты, но были объединены в одну.

Аппарат местных органов государственной власти призван на своем уровне проводить политику республиканских органов, а также решать местные вопросы социально – бытового обустройства и нормативно-правового регулирования на подведомственных им территориях.

Государственная служба в местных органах государственного управления РБ представлена аппаратами двух ветвей власти: представительной и исполнительной. Соответственно это аппарат районного (городского) Совета (более 200 государственных служащих) и аппарат районной (городской) администрации (4804 государственных служащих)¹.

Аппарат районного (городского) Совета обеспечивает деятельность депутатов районного Совета и включает Секретаря Совета, замещающего должность на постоянной основе, и нескольких специалистов. Многие функции аппарата районного (городского) Совета по традиции выполняет аппарат администрации, который обладает достаточными организационными, материальными и человеческими ресурсами.

Внутренняя деятельность Совета определяется Регламентом районного (городского) Совета, который принимается на сессии Совета, а также Положением о постоянных депутатских комиссиях. Структура аппарата представительного органа чаще всего включает два отдела – организационный и отдел координации, которые находятся в подчинении Секретаря Совета.

Администрация района, города Республики Башкортостан реализует свою деятельность на основании:

 Конституции Республики Башкортостан;

 Закона Республики Башкортостан «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан» от 12 октября 1994г².;

 Положения об администрации района;

 Регламента работы администрации района;

 Распределения функциональных обязанностей между Главой администрации, его заместителями и управляющим делами;

 Положений о структурных управлениях (отделах) администрации района;

 Должностных инструкций государственных служащих;

 Правил трудового распорядка;

 Различных нормативных актов, так или иначе регулирующих деятельность органов государственной власти.

Структура администрации района утверждается главой администрации. Глава администрации формирует также персональный состав аппарата администрации района. Структура аппарата государственной службы района (города) Республики Башкортостан охватывает основные отрасли жизнедеятельности района (города), его производственной и социально-бытовой сферы.

Структура администрации района Республики Башкортостан обычно включает:

Заместители главы администрации:

 первый заместитель Главы администрации – начальник Управления сельского хозяйства;

 заместитель Главы администрации по местному хозяйству;

 заместитель Главы администрации по социальным вопросам;

 заместитель Главы администрации по экономическим вопросам;

 заместитель Главы администрации по кадрам;

 управляющий делами.

Управления, комитеты и отделы:

 управление сельского хозяйства и продовольствия;

 управление жилищно-коммунального хозяйства;

 управление архитектуры;

 управление культуры;

 управление торговли;

 управление социальной защиты населения;

 управление народного образования;

 отдел здравоохранения (главный врач центральной районной больницы);

 комитет по земельным ресурсам и землеустройству;

 комитет охраны окружающей среды и экологической безопасности;

 отдел труда и занятости населения;

 комитет по физической культуре и спорту;

 комитет по управлению муниципальной собственностью;

 отдел по делам молодежи;

 управление по работе с кадрами;

 управление капитального строительства;

 организационно-контрольное управление;

 информационно-аналитическая служба;

 финансовое управление;

 бухгалтерия;

 архивный отдел;

 отдел ЗАГСа;

 общий отдел;

 юридический отдел;

Ряд подразделений администрации не входит в систему государственной службы, а их работники не являются государственными служащими Республики Башкортостан. В основном это либо территориальные органы федеральных ведомств (районный отдел внутренних дел, районный военкомат, районное управление министерства по налогам и сборам и т.д.), либо отделы, не связанные с выполнением государственно-управленческих функций или не финансируемые из республиканского бюджета (методический отдел РУНО, хозрасчетная группа районных архитекторов и другие). Разумеется, не входит в структуру государственной службы технический, обслуживающий персонал (водители, слесари, коменданты и т.д.). В среднем в администрации района занято 40-50 государственных служащих.

Еженедельно Глава администрации района проводит рабочие совещания на уровне начальников (руководителей) управлений, отделов, где подводятся итоги работы за неделю и ставятся оперативные задачи на предстоящий период.

Ежемесячно в администрации района проводятся совещания первых руководителей предприятий района, где обсуждаются проблемы экономики, исполнения бюджета; правоохранительная обстановка в районе, текущие вопросы.

Для организации деятельности управленческого аппарата, упорядочения работы с документами и действенного контроля за исполнением решений руководства, законодательных актов, постановлений Главы администрации, разрабатывается и утверждается Регламент работы администрации района, где подробно расписан порядок подготовки принятия и исполнения организационно-распорядительных документов Главы администрации района. Таковыми являются: Постановления Главы администрации района, которые принимаются по наиболее важным вопросам хозяйственного, социально-культурного, экономического развития и управления районом; и Распоряжения Главы администрации района, которые принимаются по вопросам, реализующим внутреннюю деятельность подразделений администрации района и подведомственных организаций. Постановления и распоряжения главы администрации обязательны для исполнения всеми расположенными в районе, городе организациями, должностными лицами и гражданами и могут быть отменены только Президентом РБ или в судебном порядке.

В ближайшем будущем предстоят серьезные изменения в деятельности администраций городов, связанные с формированием городских муниципальных образований. Вместо системы местного государственного управления на городском и районном уровнях создаются организационно независимые системы государственного управления и местного самоуправления.