3.4.1. Военная служба

Это особый вид федеральной государственной службы граждан Российской Федерации в составе Вооруженных Сил, других войск и военных структур России: внутренние войска, пограничные войска, войска Федеральной службы безопасности, войска службы внешней разведки, войска федеральной службы правительственной связи и информации, железнодорожные войска, войска гражданской обороны и чрезвычайной ситуации. Непосредственное руководство Вооруженными Силами осуществляет министр обороны, который непосредственно подчинен Президенту РФ - Верховному Главнокомандующему.

Вопросы военной службы регулируются обширным военным законодательством: законами Российской Федерации от 31 мая 1996г. «Об обороне», от 22 января 1993г. «О статусе военнослужащих», от 11 февраля 1993г. «О воинской обязанности и воинской службе», воинскими уставами, положениями о прохождении военной службы, другими нормативными правовыми актами. Законодательство о труде на военнослужащих не распространяется. Органы военного управления руководствуются основными положениями военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г. Реализуют эти основные положения военнослужащие.

Гражданин мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящий или обязанный состоять на воинском учете, не имеющий права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу. Для военнослужащих устанавливаются определенные виды военной одежды. Военная форма одежды и знаки различия утверждаются Президентом Российской Федерации, а правила их ношения – министром обороны, руководителем ведомства, в котором предусмотрена военная форма.

Гражданин, впервые поступивший на военную службу или не проходивший военной службы и первые призванный на военные сборы по прибытии к месту прохождения службы или сборов, приносит военную Присягу. Факт ее принятия имеет не только моральное, но и большое юридическое значение. До принятия Присяги военнослужащий не может назначаться на воинские должности, привлекаться к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы), за военнослужащим не может закрепляться вооружение и военная техника, на него не может налагаться дисциплинарное взыскание в виде ареста. Правовое положение военнослужащих определяется прежде всего их воинскими должностями, перечни которых разрабатываются Министерством обороны или ведомством, в котором предусмотрена военная служба.

Представителем (органом) Министерства Обороны на территории Республики Башкортостан является военный комиссариат РБ со своими районными и городскими отделениями. Ниже приводится структура военных комиссариатов. (См. схему №3). Она является типовой и соответствует задачам, решаемым военным комиссариатом.

3.4.2 Государственная служба в органах внутренних дел

Личный состав Министерства внутренних дел (кроме военнослужащих) включает в себя: 1) лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, именуемых сотрудниками: 2) лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники). На военнослужащих МВД распространяются положения, регламентирующие прохождение службы в Вооруженных Силах, а на работников – общие положения федерального законодательства.

Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел является одним из видов государственной службы и поэтому регулируется Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также ранее принятыми федеральными правовыми актами: Закон «О милиции» от 18 апреля 1994г., «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» от 23 декабря 1992 г. и некоторыми другими.

Система органов внутренних дел включает в себя Министерство внутренних дел РФ, органы внутренних дел (министерства) субъектов Российской Федерации; органы внутренних дел на железнодорожном, водном, воздушном транспорте; учреждения, предприятия и организации милиции, а также внутренние войска. Министр внутренних дел РФ подчинен непосредственно Президенту.

Сотрудниками органов внутренних дел являются граждане, состоящие в должности рядового и начальствующего состава региональных органов внутренних дел или в кадрах Федерального МВД, которым присвоены специальные звания. Они имеют форменную одежду, а после прохождения соответствующей подготовки имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом министром внутренних дел России. Гражданам, назначенным на должности рядового или начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются специальные звания от рядового милиции (внутренней службы) до генерал-полковника милиции (внутренней службы).

Специфика деятельности сотрудников органов внутренних дел состоит в том, что она ориентирована на противодействие криминальным элементам и группам, на надежную охрану жизни, здоровья и собственности граждан, на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Основные задачи криминальной милиции – предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц. В состав криминальной милиции входят подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, оперативно - розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи местной милиции.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений, а также оказание помощи гражданам и должностным лицам, предприятиям, учреждениям, общественным организациям в пределах ее компетенции.

В состав местной милиции входят: дежурная часть; участковые инспекторы милиции; изоляторы для временного содержания заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения патрульно-постовой службы милиции; а также ОМОН, подразделения ГИБДД, охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования задержанных и арестованных, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по исполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по

С хема № 3

раскрытию преступлений и другие (в частности, аппараты паспортно-визовой службы). (См. схему № 4).

Законодательство определяет круг обязанностей и прав органов милиции в целях борьбы с правонарушениями, а также условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Подробно урегулировано правовое положение, прохождение службы, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции.

Основными подразделениями являются территориальные (районные, городские) органы внутренних дел. В Республике Башкортостан учредительными документами районного отдела внутренних дел являются Устав районного отдела внутренних дел, Положение об (управлении) отделе внутренних дел района. В Положении отмечается, что управление (отдел) внутренних дел района входит в систему органов внутренних дел Республики Башкортостан, является структурой местной администрации и образуется в установленном порядке на основании решения Главы администрации.

Деятельность управления (отдела) внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими органами внутренних дел, а также иными правоохранительными и государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Отдел внутренних дел возглавляет начальник, который назначается Министром внутренних дел Республики Башкортостан по согласованию с Главой администрации. Начальник отдела внутренних дел имеет заместителей. Количество должностей заместителей и порядок их назначения определяется министерством внутренних дел РБ на основании нормативов, установленных МВД Российской Федерации и Республики Башкортостан. Заместитель начальника отдела, он же начальник криминальной милиции района; второй заместитель начальника отдела, он же начальник милиции общественной безопасности (местной милиции) района утверждаются в должности и освобождаются от нее в порядке, установленном законодательством Республики Башкортостан.

Одна из важнейших функций государства - обеспечение пожарной безопасности, то есть защита личности, имущества от пожаров. В соответствии с федеральным законом от 18 ноября 1994г. «О пожарной безопасности» эта функция возложена на государственную противопожарную службу, которая входила в состав МВД Российской Федерации, но в декабре 2001 года перешла в состав Министерства по чрезвычайным ситуациям. Она организует осуществление мер и нормативное регулирование в области пожарной безопасности; организует и осуществляет государственный пожарный надзор; организует и осуществляет охрану населенных

С хема № 4

пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности.

В целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами МВД осуществляет профессиональную подготовку своих сотрудников. Она включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку готовности к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Созданная в 1974 году, Академия МВД готовит руководящие кадры органов внутренних дел. В РБ эту же функцию выполняет Уфимский юридический институт МВД РФ.

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию не старше 35 лет), способные по своим деловым и личностным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. Для лиц, впервые поступивших на службу в органы внутренних дел, устанавливается испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года - в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения специального звания. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, порядок и условия назначения на должность по конкурсу определяет Федеральный министр внутренних дел. Назначаются на должности без конкурса: Министр внутренних дел Российской Федерации, руководители органов внутренних дел субъектов Федерации (Министр внутренних дел РБ), а в случаях, предусмотренных законодательством, иные должностные лица органов внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел, как и военнослужащие, принимают Присягу.

Штат отдела внутренних дел утверждается министром внутренних дел РБ с учетом выполняемых задач и функций, численности населения, уровня преступности и других факторов, влияющих на состояние общественной безопасности. Численность сотрудников отдела внутренних дел, содержащихся за счет федерального бюджета, определяется министерством внутренних дел РБ в пределах штатной численности и выделенных на эти цели средств. Численность сотрудников, содержащихся за счет республиканского или местного бюджета, устанавливается в соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) РБ.