- •Государственной службы и управления при президенте республики башкортостан
- •Учебное пособие
- •Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом багсу
- •Содержание
- •Глава 1. Основы государственной службы 8
- •Глава 2. Функционально-правовые основы государственной службы республики башкортостан 75
- •Глава 3. Государственная служба республики башкортостан как система органов государственного управления 99
- •Глава 4. Государственные служащие Республики Башкортостан
- •Глава 5. Государственная служба Республики Башкортостан как профессиональная деятельность
- •Введение
- •Глава 1. Основы государственной службы
- •1.1. Понятие государственной службы
- •1.2. Эволюция государственной службы в России
- •1.2.1. Государственная служба в досоветской России
- •1.2.2. Государственная служба в Советском Союзе
- •1.2.3. Создание государственной службы в Российской Федерации
- •1.2.4. Становление государственности Республики Башкортостан
- •1.3. Государственная служба в Российской Федерации
- •1.3.1. Федеральная государственная служба
- •1.3.2. Государственная служба в субъектах Российской Федерации
- •1.3 Государственная служба за рубежом
- •Глава 2. Функционально-правовые основы государственной службы республики башкортостан
- •2.1. Законодательство Республики Башкортостан о государственной службе
- •2.2. Функции и задачи государственной службы Республики Башкортостан
- •2.3. Система принципов государственной службы Республики Башкортостан
- •Организационно-функциональные принципы государственной службы
- •Глава 3. Государственная служба республики башкортостан как система органов государственного управления
- •3.1. Система государственных органов в Республике Башкортостан
- •3.1.1. Система республиканских органов государственного управления в Республике Башкортостан
- •Кабинет Министров рб
- •30 Депутатов
- •3.1.2. Местные органы государственной власти Республики Башкортостан
- •3.2. Организация деятельности аппарата государственного органа Республики Башкортостан
- •3.3. Виды государственной службы Республики Башкортостан
- •3.3.1. Типология государственной службы
- •3.3.2. Государственная служба в Секретариате Государственного Собрания
- •3.3.3. Государственная служба в аппаратах республиканских органов исполнительной власти рб
- •3.3.4. Государственная служба в аппаратах районных и городских органов власти
- •3.3.5. Государственная служба в судебно-контрольных органах Республики Башкортостан
- •3.4. Некоторые виды федеральной военизированной государственной службы в Республике Башкортостан
- •3.4.1. Военная служба
- •3.4.2 Государственная служба в органах внутренних дел
- •3.4.3. Государственная служба в федеральных органах налоговой полиции
- •3.4.4. Государственная служба в таможенных органах
- •3.5. Муниципальная служба Республики Башкортостан
- •3.6. Государственные должности в Республике Башкортостан
- •3.6.1. Понятие государственной должности
- •3.6.2. Государственные должности категории «а» в Республике Башкортостан
- •3.6.3. Государственные должности государственной службы Республики Башкортостан
- •Составитель
- •Халиков Марат Ильич
- •Государственная служба
- •Республики башкортостан
- •4 50057, Г.Уфа, ул.Цюрупы, 6, ком.303
Глава 4. Государственные служащие Республики Башкортостан
4.1. Государственный служащий Республики Башкортостан
4.2. Правовой статус государственного служащего Республики Башкортостан
4.2.1. Особенности правового статуса государственного служащего
4.2.2. Права государственного служащего
4.2.3. Обязанности и ограничения государственного служащего
4.2.4. Гарантии и социально-экономическое обеспечение государственного служащего
4.3. Классные чины в системе государственной службы Республики Башкортостан
4.4. Оценка государственных служащих Республики Башкортостан: конкурс, экзамен, аттестация
4.5. Управленческая культура государственных служащих
4.6. Подготовка государственных служащих Республики Башкортостан (кадровое обеспечение государственной службы РБ)
Глава 5. Государственная служба Республики Башкортостан как профессиональная деятельность
5.1. Прохождение государственной службы Республики Башкортостан
Поступление на государственную службу
Перемещения на государственной службе
Поощрения и наказания в системе государственной службы
Прекращение государственной службы
5.2. Этика государственной службы Республики Башкортостан
5.3. Информационно-аналитическое обеспечение государственной службы
5.4. Управление государственной службой Республики Башкортостан
5.5. Реформа государственной службы Республики Башкортостан
5.5.1. Эффективность государственной службы
5.5.2. Проблемы функционирования и развития
5.5.3. Основные направления реформы государственной службы
Заключение
Приложение
Введение
Сегодня государственной службе в России уделяется особое внимание. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном, и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Резко возросла необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно и только в рамках трудового законодательства.
Актуальность данной темы, на наш взгляд, обусловлена тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Да, этот механизм приводится в действие политическими субъектами, но качественное и своевременное исполнение его функций зависит от способностей и мотивации государственных служащих, от уровня чиновничества в целом. Следовательно, вопросы обеспечения деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений.
В соответствии с принципом федерализма государственная служба в Российской Федерации разграничивается на федеральную и государственную службу субъектов Российской Федерации. Субъекты, таким образом, в соответствии с общими принципами построения государственной службы разрабатывают самостоятельные подходы к определению региональной государственной службы. Это требует обстоятельного изучения особенностей становления и организации государственной службы на уровне субъектов Российской Федерации.
Оживление интереса к данной теме было вызвано в связи с осуществляемым в последнее время совершенствованием системы государственного управления, отработкой более четкого взаимодействия федеральных и региональных государственных органов.
Проблематика государственной службы изучалась еще в советский период, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы. Еще до принятия Федерального Закона в ряде субъектов Российской Федерации принимаются собственные законодательные акты, регулирующие эту сферу. Это, например, Законы о государственной службе Республики Саха (Якутия), принятый 26.03.93 г., Республики Башкортостан, принятый 13.10.94 г. и ряд других. Наконец, 5 июля 1995 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации”, устанавливающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации общие начала построения государственной службы в субъектах Российской Федерации.
В новых учебных пособиях по государственной службе достаточно серьезно раскрываются содержательные аспекты, излагаются новые подходы и принципы построения.1 Однако основная масса публикаций посвящена либо государственной службе как таковой, либо федеральной госслужбе. Несмотря на то, что основная масса государственных служащих работает в государственных органах власти и управления субъектов РФ, а государственная служба в субъектах РФ является не только важнейшей, но и весьма многообразной и специфичной составляющей системы управления в российском обществе, исследований по данному уровню госслужбы РФ практически нет. В еще большей мере это относится к учебной литературе о государственной службе субъектов Федерации.
Целью данного учебного пособия является попытка раскрыть и систематизировать организационно-управленческие аспекты государственной службы Республики Башкортостан, обобщить и проанализировать процессы, отношения, тот практический опыт, который уже наработан в РБ в этой сфере за последние пять лет.
В первой главе работы мы попытаемся раскрыть общее понятие государственной службы, дать краткую характеристику этого института в его историческом развитии. Ведь без получения общего представления, на наш взгляд, затруднительно рассматривать конкретную законодательную базу государственной службы. Вторая глава работы будет посвящена изучению законодательства РБ о государственной службе, выявлению функций и принципов госслужбы РБ. В последних трех главах рассматриваются соответственно институциональные, кадровые и деятельностные аспекты государственной службы Республики Башкортостан.