2.3. Система принципов государственной службы Республики Башкортостан

В общественных науках под принципами обычно понимаются исходные положения и теоретические идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы являются основой формирования и функционирования государственных органов (представительной, исполнительной и судебной власти).

Принципы государственной службы – это правила, нормы, выражающие объективные и существенные стороны организации и функционирования государственных органов и, в частности, системы государственной службы. Принципы государственной службы раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственных служащих. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечет за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма в худшем смысле этого слова, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

Термин «принципы государственной службы» указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а также на главнейшие юридические положения в структуре одноименного правого института.

Принципы государственной службы, являясь научной категорией, отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы.

Однако следует помнить, что конкретные принципы государственной службы – это субъективные понятия, они формулируются человеком (законодателем), и лишь отражают объективные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений. Таким образом, формулировка и установление законодателями принципов государственной службы зависят от избранной (функционирующей в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей государственной службы и ее правового регулирования. Если так, то сформулированные принципы могут быть верными и ошибочными, опережающими реальное состояние («на вырост») и устаревшими, реальными и декларативными и т. д. Принципы носят конкретно-исторический характер и меняются в соответствии с новыми условиями. Например, принцип, определявший приоритеты при поступлении на государственную службу мог выступать как принцип местничества (в московском централизованном государстве), как принцип сословности (в царской России), как принцип классового подхода (на ранних этапах Советского государства), затем как принцип общедоступности государственной службы для всех советских граждан, и, наконец, как современный принцип равного доступа граждан к государственной службе.

В советский период декларировались и действовали на практике принципы, отражающие сущность социально-правового института советской государственной службы:

• руководящая и направляющая роль КПСС;

• соответствие советской государственной службы воле и интересам народа, а также социалистического государства (принцип народности);

• демократический централизм;

• социалистическая законность и государственная дисциплина;

• общедоступность государственной службы для всех советских граждан;

• сменяемость государственных служащих и другие.

Принципы советской государственной службы не имели правового установления, но, пусть даже в идеологизированной и декларативной форме, отражали реальную практику работы советского аппарата.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: в Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов Российской Федерации. Кроме того, принципы государственной службы, установленные в рамочном Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ", являются моделью ("эталоном") для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Каждый в отдельности принцип государственной службы отражает не все объективные закономерности деятельности государственных органов и служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны; соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов.

При классификации принципов государственной службы целесообразно выделять конституционные и организационные принципы. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах. Аналогичным образом можно систематизировать и принципы государственной службы Республики Башкортостан, зафиксированные в Законе о государственной службе РБ.

Конституционные принципы государственной службы

Государственная служба Республики Башкортостан основана на следующих принципах:

1. Принцип законности, устанавливающий, что государственная служба носит абсолютно подзаконный характер и регулируется Конституцией РБ, законами и другими нормативными актами РБ. Конституция РБ имеет высшую юридическую силу в системе других законодательных и иных нормативных правовых актов республики, которые должны соответствовать требованиям и положениям Конституции. В российском законодательстве этот принцип выступает как принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

На сегодняшний день не существует комплексного правового акта - закона, который бы детально устанавливал соподчиненность нормативных актов, определял порядок их применения, вступления в юридическую силу, действия и утраты юридической силы. Поэтому конституционный принцип верховенства закона применительно к государственной службе восполняет отмеченный пробел в законодательстве.

Фиксация подзаконного характера государственной службы в российском и в республиканском законодательстве абсолютно оправдана и уместна, однако чрезмерная абсолютизация приоритетов собственных (федеральных или республиканских) правовых актов может привести к неоправданным противоречиям и коллизиям не только в правовом обеспечении государственной службы, но и в ее практической организации и функционировании. Нельзя допускать такого явления, когда субъекты Федерации отдают предпочтение только своим правовым актам, в том числе по вопросам государственной службы, по сравнению с актами федеральными, но нельзя и абсолютизировать приоритет федеральных правовых актов.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Это принцип непосредственного действия, который, как и в российском законодательстве, обязывает государственных служащих РБ не просто признавать, соблюдать и защищать конституционно-правовой статус гражданина, но и рассматривать эти задачи как первостепенные, приоритетные. Конституция РБ (раздел 2) устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти Республики Башкортостан и обеспечиваются правосудием.

3.Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Конституция РБ определяет, что органы исполнительной, законодательной и судебной властей самостоятельны. Исполнительная власть реализуется государственными служащими на государственных должностях, учреждаемых для непосредственного обеспечения деятельности Президента РБ, Правительства РБ и т.д. В аппаратах Конституционного Суда РБ, Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РБ функции государственной службы осуществляются лицами, занимающими должности, которые учреждаются для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судей всех судов. Данным принципом обусловлено также то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на государственной службе.

4. Принцип равного доступа граждан Республики Башкортостан к государственной службе Республики Башкортостан. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу Республики Башкортостан, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, национальности, языка, пола, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и профессиональным союзам, а равно других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовленность которых отвечает требованиям по соответствующей должности, если иное не установлено Законом. Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь гражданством Республики Башкортостан, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.

Особенностью российского (федерального) принципа равного доступа граждан к государственной службе является ограничение в доступе к государственной службе только в зависимости от наличия российского гражданства, независимо от гражданства республик – субъектов Российской Федерации.

5. Принцип внепартийности государственной службы Республики Башкортостан. Этот принцип имеет своей целью оградить государственных служащих от влияния и контроля со стороны политических партий так, чтобы государственные служащие могли эффективно работать независимо от того, какая политическая партия приходит к власти в результате выборов. Задачи и функции, выполняемые государственными служащими, требуют от них политической и религиозной беспристрастности

Принцип внепартийности государственной службы означает, что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений, государственные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных объединений. Данное положение вытекает из Конституции, которая, признавая идеологическое и политическое многообразие, гласит, что в Республике Башкортостан никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. Трактовка этого принципа в федеральном законодательстве аналогична.

6. Принцип отделения религиозных объединений от государства означает, что религиозные объединения не участвуют каким бы то ни было образом, в организации и осуществлении государственной службы, не оказывают какого-либо влияния на деятельность государственных служащих. Со своей стороны, государственные служащие не вправе вмешиваться каким-либо образом в богослужебную деятельность религиозных объединений, связанную с удовлетворением религиозных потребностей верующих.

В органах государственной власти не могут создаваться организации религиозных объединений, не могут отправляться религиозные обряды, осуществляться религиозная или атеистическая пропаганда, распространяться предметы культа, религиозная литература.

В федеральном законодательстве данный принцип рассматривается вместе с принципом внепартийности государственной службы.