2.2. Функции и задачи государственной службы Республики Башкортостан

Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций и задач государства, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции страны и ее законах. Сказанное в равной мере относится как к федеральной государственной службе, так и к госслужбе Республики Башкортостан.

Рассмотрим функции и задачи государственной службы Республики Башкортостан.

Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической, повседневной деятельности государственной службы. Функции государственной службы – это самостоятельные и относительно обособленные виды государственно-служебных действий. Функции первичны по отношению к организационным элементам госслужбы, они отражаются в учредительных документах государственных органов (Уставы, Положения и т.д.). Окончательная реализация функции или утрата ее актуальности ведет к ликвидации или перепрофилированию соответствующего институционального образования.

По нашему мнению, можно выделить содержательные и формальные (процессуальные) стороны функций, отвечающие соответственно на вопросы: что делает государственная служба и в какой форме она это делает?

Вначале рассмотрим функции с позиций их содержания:

Правоприменительная функция. Это реальное претворение в жизнь Конституции РБ, законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан. Эта функция осуществляется посредством фактического исполнения государственных должностей государственной службы и принятия актов управления об исполнении законов, интерпретации решений Государственного Собрания РБ, а также посредством принятия дискреционных (усмотренческих) решений.

Правотворческая функция. Это разработка и принятие нормативных правовых актов. Государственная служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Государственном Собрании. «Нормотворческая функция» государственной службы выражается в законопроектной деятельности, а также в экспертной, аналитической, справочной работе государственных служащих в процессе подготовки законопроектов.

Правозащитная функция. Это обеспечение прав и свобод гражданина. Если прежде центр тяжести при выполнении государственных задач приходился на непосредственное выявление общественных потребностей, планирование производства и распределение общественного продукта, то теперь он переместился в сферу распорядительной деятельности, налогообложения, государственного контроля и надзора и т.д. В силу этого факта гражданин стал в большей степени зависеть от государственных служб. Он не может удовлетворять значительную часть своих потребностей в сфере частного права, а должен и имеет право обращаться к государственным службам. Государственная служба призвана обслуживать потребности и интересы граждан, повышать действенность правовой защиты личности, применять меры государственного принуждения в установленных законом случаях.

Регулирующая функция. Это разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении. В этом смысле государственная служба выполняет важную регулятивную функцию.

Организационная функция. Это обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе. Государственная служба призвана обеспечивать координацию и упорядочение деятельности государственных органов, объединяя их в единый государственный аппарат легитимной государственной власти.¹

Государственная служба должна быть гарантом внепартийности, бескорыстности, компетентности и надежности государственного аппарата. Ориентированные на будущее задачи Республики Башкортостан в области экологии, энергоснабжения, современных технологий и т.д. объективно предполагают наличие государственного института, обеспечивающего упорядоченность, стабильность и непрерывность процессов в обществе. В качестве такого института и выступает государственная служба.

Процессуальные функции. С точки зрения конкретных форм (видов) деятельности к функциям государственной службы можно отнести:

• информационное обеспечение деятельности государственных органов, т.е. сбор, получение, обработку, анализ информации;

• прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;

• планирование – определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления;

• организация – формирование системы государственной службы на основе установленных принципов и подходов к этому процессу;

• распорядительство, т.е. оперативное регулирование государственно-служебных отношений;

• руководство – установление правил, нормативов, направлений деятельности и отдельных действий государственных органов;

• координация – согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

• контроль – установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемому стандарту и уровню;

• регулирование – использование методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и ее функционирования;

• учет – фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственной службы.

Необходимо помнить, что функции государственной службы могут быть общими и специфическими. Первые характерны для государственной службы в целом, для всех ее видов, специфические функции отражают особенности деятельности как конкретных государственных органов так и особых видов служб (например, военизированная и гражданская службы).

В совокупности перечисленные функции характеризуют сущность государственной службы.

Все функции государственной службы реализуются в публично-правовой форме. Государственная служба реализует свои функции в конкретных правоотношениях, используя правоприменение и правоохрану. Таким образом, весь механизм публично-правого регулирования выступает формой реализации функций государственной службы.

Задачи государственной службы – это установки, которые обеспечивают достижение ее целей. Более того, задачи сами зачастую становятся элементами целей, выступая в роли желаемых результатов. Задачи принимаются на определенный период, отражают специфику текущего момента, не носят учредительного характера по отношению к государственным органам и часто подчеркивают актуальные (в данный момент!) аспекты функций государственной службы.

В настоящее время основными задачами государственной службы РБ являются:

• охрана конституционного строя Республики Башкортостан, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан;

• формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;

• обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;

• совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;

• обеспечение действия принципа гласности в деятельности государственных служащих и государственных органов, соблюдение законности, искоренение бюрократизма, протекционизма, коррупции и других негативных явлений в системе государственной службы;

• создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников, их способностей и эффективность управленческого труда;

• создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих;

• комплектование персонала государственных органов высококвалифицированными служащими, пригодными к государственной службе и способными выполнять свои должностные обязанности;

• создание социальных, информационных, материально-финансовых, правовых и иных условий, необходимых для деятельности государственных органов;

• определение эффективного порядка подбора кадров, продвижения по службе, проведения квалификационного экзамена, аттестаций, присвоения квалификационных разрядов, мер стимулирования и ответственности.

В свою очередь, каждый вид государственной службы, осуществляемой специальными органами государственной власти, имеет свои установленные в нормативно-правовых актах задачи. Эти задачи обусловлены уже, как правило, спецификой целей самих государственных органов (например, государственная служба в аппарате республиканского органа исполнительной власти или государственная служба в администрации города).