- •Вопрос 29. Компетенция органов мсу: понятие, содержание. Особенности осуществления полномочий органами мсу в отдельных сферах местной жизни.
- •Вопрос 30. Социально значимые и общественно полезные работы: понятие, порядок осуществления.
- •Вопрос 31. Органы мсу: понятие, структура. Характеристика органов мсу, как юридических лиц.
- •Вопрос 32. Представительный орган мо.
- •Вопрос 33. Правовой статус депутата Представительного органа мо.
- •Вопрос 34. Глава мо в структуре органов мсу. Удаление главы в отставку.
Вопрос 31. Органы мсу: понятие, структура. Характеристика органов мсу, как юридических лиц.
Понятие органов местного самоуправления. – дается в ФЗ «Об общих принципах…». Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочием на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Органы местного самоуправления формируются местным сообществом и несут перед ним ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в системе управления государством и обществом, это место определяется тем, что
органы местного самоуправления обеспечивают децентрализацию системы управления, что делает ее наиболее приближенной к населению для обеспечения защиты интересов населения.
Это способ организации власти на местах. Таким образом, органы местного самоуправления – это органы власти, но власти муниципальной, местной. В функциональном плане органы местного самоуправления связаны с государством:
они включены в систему властных отношений
они действуют в правовой системе государства.
Виды органов местного самоуправления: действующий закон не закрепляет систему органов местного самоуправления. Систему органов местного самоуправления составляют выборный орган; глава муниципального образования; выборный глава администрации поселения, исполнительно-распорядительный орган.
Новая редакция подразумевает контрольно-счетную палату, избирательную комиссию.
Классификация:
по способу образования;
по содержанию деятельности;
по способу организации и принятию решений;
по назначению органов местного самоуправления.
По способу образования:
-выборные
-невыборные.
Выборные: порядок их формирования регулируется государством, обязательность наличия выборного органа (ст. 14 п.2).
Невыборные: порядок их формирования регулируется уставами муниципальных образований. Они могут быть созданы:
путем делегирования, из состава депутатов выбирается глава муниципального образования;
способ назначения, когда формирует выборный орган, назначает главу администрации;
формирование на добровольной основе с последующим утверждением (комиссии);
на основе коаптации по установленным нормам. Коаптация – способ формирования без обращения к депутатскому корпусу.
(2) по содержанию деятельности:
представительные
исполнительные.
Представительный орган в связи с его ролью в системе местного самоуправления наделяется исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Он принимает общеобязательные правила, решает принципиальные вопросы.
Исполнительный орган – исполняет решение представительного органа, практической деятельностью реализует свои полномочия.
(3) по способу организации деятельности:
коллегиальный
единоначальный.
(4) по назначению
органы общей компетенции (представительный орган и глава муниципального образования).
органы специальной компетенции (структурные подразделения местной администрации).
Юридическое лицо – условный термин для определения правового статуса организации, участвующей в гражданско-правовых отношениях.
Признаки юридического лица:
юридическое лицо обладает устойчивой организационной структурой;
юридическое лицо имеет обособленное имущество;
по своим обязательствам юридические лица несут имущественную ответственность;
юридическое лицо имеет свою символику (расчетный счет, печати, штампы, бланки), юридические лица могут выступать истцами и ответчиками в судах.
Органы местного самоуправления как любые другие юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своих интересах, они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и в определении любых непротиворечащих законодательству условий договора.
Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:
для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;
для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
3. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Особенности:
статус юридического лица органы местного самоуправления приобретают не в порядке, предусмотренном ГК, а в соответствии с законом «Об общих принципах…» (ст. 20). Статус юридического лица приобретает с регистрации.
Реорганизация и ликвидация органов регулируется не НК, а законом «Об общих принципах…»
Органы местного самоуправления участвуют в гражданско-правовых отношениях не от своего имени, а от имени муниципальных образований.
Ответственность по своим обязательствам органы местного самоуправления несут не всем имуществом, а только частью. Не может быть предъявлено к отысканию имущества, переданное другим юридическим лицам. ГК ст. 225 делит имущество на 2 части.