Тема1: муп как отрасль.

предпосылки:

1) учреждение местного самоуправления:

2) развитие законодательства.

Муниципальное право – комплексная отрасль, содержащая совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на уровне местного самоуправления.

Предмет - совокупность общественных отношений, которые

- возникают при определении населением и органами местного самоуправления системы местного самоуправления;

- возникают при управлении всем муниципальным хозяйством;

- возникают при наделении государством органов местного самоуправления полномочиями;

- обеспечивают гарантий на осуществление местного самоуправления.

Комплексность:

1) основа конституционного строя (ст. 12)

2) форма народовластия (ст. 3)

3) право граждан на решение вопросов местного значения

4) право граждан на управление делами общества.

метод - совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Императивный и диспозитивный метод.

- предписание - Публичноправовой;

- дозволение - частноправовой;

- запрет - ЧиП;

- Метод гарантий:

1. Общие (экономические; политические; социальные; организационные)

2. Специальные (самостоятельность; судебная защита; ответственность)

- Метод рекомендации.

- Метод саморегуляции, содержится в локальных законодательных нормах.

субъект - участники, выступающие в качестве сторон общественных отношений, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления.

Одна сторона- носитель правомочия, права; другая – носитель обязанности.

В качестве субъектов могут выступать как физ.л, так и юр.лица, как индивиды, так коллективы, группы: а) особый субъект – муниципальные образования;б) те субъекты, которые наделены правом принимать решения или участвовать в принятии решений по вопросам местного значения; в) все остальные (которые способствуют, содействуют осуществлению местного самоуправления.

Объект – материальные и нематериальное благо (право).

Муниципально-правовые отношения – отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности муниципального права в границах конкретной территории.

Система права – это комплекс однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений. Система местного самоуправления основывается на логическом последовательном разделении норм в однородные правовые группы (правовой комплексный институт).

Особенности норм.

1) издаются государством, но принимаются органами мсу.

2) регулируют отношения, связанные с образованием и деятельностью органов мсу, деятельность которых должна быть подчинена интересом населения;

3) являются нормами и частного и публичного права;

4) действуют на локально-территориальном уровне;

5)В случае нарушения основной мерой принуждения служит судебное решение.

Тема2: кпс мсу.

1. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя

2. местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения

3. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

5. Участие граждан в осуществлении мсу гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы мсу, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы мсу, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов мсу, самостоятельно решать вопросы местного значения, самостоятельно определять структуру органов мсу.

общественная теория, сущность местного самоуправления – в предоставлении местному сообществу права самим ведать своими интересами, а государственными органами заведовать только государственными делами

Нормативное определение:

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

ПРИНЦИПЫ:

1. самостоятельность местного самоуправления

2. организационное обособление местного самоуправления

3. многообразия форм осуществления местного самоуправления

4. соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочием.

5. обеспечение законности в деятельности местного самоуправления

6. принцип гласности

7. принцип ответственности перед населением

8. взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти

9. принцип сочетания местных интересов и гос.

основные признаки:

- Наличие и функционирование местных представительных органов;

- Выборность местных органов власти, регулярная сменяемость их состава, осуществление общественного контроля над аппаратом управления

- Возможность участия всего населения в принятии решений по всем основным вопросам жизнедеятельности местного сообщества.

- Возможность организационной и экономической обособленности территориального образования.

- Ответственность органов МС за принимаемые решения.

Гарантии МСУ:

Общие гарантии обусловлены сложившимися господствующими общественными отношениями экономического (бюджет; налоги и сборы), социального (образование; медицина), политического характера (выборы;полит.партии), организационного(формы устройства мсу) и не связаны с конкретными юридическими механизмами функционирования местного самоуправления.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

Это система правовых норм и институтов, обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления и закрепляющих правовые возможности защиты, в том числе и судебной, прав местного самоуправления в случае их нарушения.

Н-р: Запрет на ограничение прав местного самоуправления; Судебная защита местного самоуправления; Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления; самостоятельность; ответственность за нарушение прав и др.

Система местного самоуправления – совокупность организационно-правовых форм, через которых население муниципального образования обеспечивает решение вопросов местного значения.

1. Система органов местного самоуправления:

- органы местного самоуправления;

- представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы местного самоуправления;

- глава муниципального образования;

- иные органы и должностные лица местного самоуправления.

2. Система форм прямой демократии:

- референдум;

- муниципальные выборы;

- собрания граждан;

- народная правотворческая инициатива;

- обращения граждан в органы местного самоуправления;

- территориально общественное самоуправление;

- муниципальные слушания;