Тема5:территориальная организация мсу.

территориальные основы -это совокупность правовых норм, закрепляющих принципы территориальной организации местного самоуправления и регулирующих общественные отношения, возникающих по поводу:

1. образования территории; 2) формирования состава территории; 3) преобразования муниципального образования.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Виды:

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Границы и территория МО: критерии их установления.

Объективные критерии для установления территории МО:

- Территория МО должна быть такой, чтобы проживающее в ее границах население было объединено общими интересами в вопросах местного самоуправления. Это влечет локализацию территорий МО и приоритет поселенческого принципа.

- на территории МО должна существовать необходимая для решения местных вопросов социальная и коммунальная инфраструктура.

- нельзя не учитывать традиционный способ хозяйствования населения.

Критерии установления границ МО:

- территория субъекта РФ разграничивается между поселениями

- в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения

- административный центр муниципального района считается город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Изменение границ МО - объединение, разделение, изменение статуса городского поселения либо лишения его статуса.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти.

Двухуровневая система МО.

Двухуровневая территориальная модель местного самоуправления применяется там, где и районы, и находящиеся в их составе сельские административные единицы, небольшие города являются муниципальными образованиями (Алтайский край, Калужская область). Эта модель применяестя также в крупных городах, где есть внутригородские районы. При двухуровневой системе объекты муниципальной собственности и источники доходов разграничиваются либо законом субъекта Федерации, либо уставом города, в составе которого находятся районные муниципальные образования.

Включает в себя наделение правами муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового, с соответствующим разделением между ними полномочий, собственности и доходов.

Закон предусматривает возможность создания двухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления, когда первый уровень представлен муниципальными образованиями поселенческого типа, которые входят в муниципальное образование второго уровня — муниципальный район.

А-Т устройство и муниципальное устройство.

административно-территориальное устройство субъектов РФ призвано обеспечить эффективное функционирование всех форм публичной власти (и государственной, и муниципальной) и создать благоприятные условия для осуществления хозяйственно-экономической деятельности.

Муниципально-территориальное устройство, представляет собой деление территории субъекта Российской Федерации на части в целях эффективной организации местного самоуправления.

Существует три варианта соотношения учрежденных административно-территориальных единицы с муниципально-территориальным устройством. Во-первых, совпадение муниципально-территориального и административно-территориального устройства. Во-вторых, несовпадение административно-территориального и муниципального устройства. В-третьих, частичное совпадение административно-территориального и муниципально-территориального устройства. В этой модели часть муниципальных образований одновременно имеет статус административно-территориальной единицы.

Преобразование-упразднение:

Преобразование может осуществляться 2 способами:

1) изменение границ и состава территории;

2) без изменения границ и состава территории.

1. Преобразование может быть в форме разделения, объединения, выделения, присоединения.

2. Переименование муниципальных образований (специальный закон), изменение статуса муниципального образования, перенос административного центра из одного населенного пункта в другой.

Упразднение – прекращение существования муниципального образования в связи с утратой населенным пунктом статуса поселения.

Причины утраты статуса поселений:

1) решение органов государственной власти

2) демографический кризис

3) природные катаклизмы.

Упразднение процесса, связанные с преобразованием (учебник, закон не признает).

Процесс изменения:

1) первоначальная инициатива, инициатор.

- население

- органы государственной власти

- органы местного самоуправления.

2) выявление мнения жителей:

- референдум

- собрания, сходы, конференции

- опрос

- сбор подписей

3) принятие решений по вопросам изменения муниципально-территориального устройства. Решение в форме закона.

4) претворение решения в жизнь.

Установление и изменение границ МО. Особенности осуществления МСУ в ЗАТО.

Согласно законодательству наукограды и закрытые административно-территориальные единицы являются муниципальными образованиями в виде городских округов. Это позволяет им непосредственно включаться в научно-техническую политику, инновационную деятельность.

Под закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) необходимо понимать имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий в себя специальные условия проживания граждан.

Особенности осуществления МСУ в наукоградах.

Согласно законодательству наукограды и закрытые административно-территориальные единицы являются муниципальными образованиями в виде городских округов. Это позволяет им непосредственно включаться в научно-техническую политику, инновационную деятельность.

Задача наукоградов состоит в том, чтобы создавать механизмы воплощения результатов фундаментальных исследований в конкурентоспособную на мировом рынке конечную продукцию. Наукоград производит научный продукт, а промышленность его потребляет. Каждый наукоград составляет программу развития не менее чем на пять лет. Сейчас в России семь наукоградов, в том числе четыре — в Московской области (Дубна, Королев, Реутов, Фрязино).

Компетенция муниципальных образований

Компетенцию муниципальных образований составляют вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми органы местного самоуправления наделяются Российской Федерацией, субъектами РФ. Передаваемые органам местного самоуправления государственные полномочия могут устанавливаться только законом, который уточняет их содержание, условия передачи и механизм финансирования. Исполнение таких полномочий финансируется за счет субвенций из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и подлежит контролю со стороны государственных органов.

У поселений, муниципальных районов, городских округов имеются отдельные перечни вопросов местного значения. При этом вопросы местного значения городских и сельских поселений совпадают. Во всех трех перечнях присутствует дополнительный пункт, согласно которому органы местного самоуправления имеют право решать и «другие вопросы», если они не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований или государства и при наличии у органов местного самоуправления необходимых ресурсов для осуществления дополнительных полномочий.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ. Граждане могут привлекаться органами местного самоуправления поселений и городских округов к выполнению на добровольной основе таких работ в следующих случаях: при предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, городского округа; при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, городского округа; при создании условий для массового отдыха жителей поселения и городского округа, организации обустройства мест массового отдыха населения; при организации благоустройства и озеленения территории поселения и городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа; при охране общественного порядка муниципальной милицией на территории городского округа; при организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

ПКС от 24.01.97 Удмуртское дело.

Государственная власть в республике Удмуртия осуществляется на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектом РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ. Установление общих принципов организации системы ОГВ находится в совместном ведении РФ и субъектов. В ведении субъектов РФ находится их территориальное устройство.

ОИВ могут действовать только в сфере компетенции ОГВ, в том числе районов, городов республиканского подчинения, и не могут ущемлять самостоятельность местного самоуправления, его органов и вторгаться в сферу их компетенции.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов РФ.

Учитывая соотношение вопросов местного значения и вопросов государственного значения, их уровень и объем в рамках того или иного города, республика вправе создать ОГВ и в определенных городах, наделив их статусом городов республиканского значения, приравняв их к районам, что должно быть закреплено в административно - территориальном устройстве, определяемом Конституцией Удмуртской Республики. В таком случае муниципальными образованиями могут стать части города, его районы и т.д. При таком изменении ГосСовет как законодательный орган Удмуртской Республики, не вправе без учета мнения населения соответствующих самоуправляющихся территорий прекратить сроки полномочий уже избранных и действующих представительного и исполнительного ОМС. Адекватной формой учета мнения населения является референдум, который проводится по требованию населения. Если население не заявляет такое требование, то достаточно решения выборных ОМС. На переходный период до преобразования ОМС района, города, с учетом мнения населения, существующим муниципальным органам могут быть посредством закона переданы отдельные полномочия, которыми наделяются вновь образуемые ОГВ. Однако при этом ОМС как таковые не могут быть преобразованы в ОГВ, поскольку осуществление местного самоуправления органами государственной власти не допускается.

Возможность отмены актов представительных и исполнительных ОГВ района, города ОГВ Удмуртской Республики нарушает принципы разделения властей, разграничения компетенции, предметов ведения и полномочий между ОГВ.

ПКС от 03.11.97 Тульское дело.

Вопросы местного самоуправления находятся в совместном ведении РФ и субъектов. Следовательно, если субъект не принял закон по вопросу, отнесенному к его компетенции, то федеральный законодатель вправе сам урегулировать этот вопрос. Федеральный законодатель вправе предусмотреть норму, в соответствии с которой определение территории местного самоуправления осуществлялось бы так, как это предписано в п.1 ст.2 ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС"; но эта норма будет носить временный характер до принятия соответствующего закона субъектом.

Территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно - территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. ФЗ применяется лишь в части, не урегулированной НПА субъектов и МО, и лишь в определенных случаях. Впредь до принятия субъектами РФ законов, предусмотренных данным ФЗ, вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов РФ, могут регулироваться уставами МО, принятыми в соответствии с КРФ и данным ФЗ.

ПКС от 15.01.98 Дело Республики Коми.

Указание на то, что они (органы МСУ) являются органами власти, само по себе не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной.

Подотчетность исполнительного органа представительному органу местного самоуправления может быть установлено только уставом МО.

Обозначение в ст.92 К Республики Коми уровней, на которых местные выборные представительные органы осуществляют функции местного самоуправления, при истолковании данной нормы как исключающей создание таких органов на более низком территориальном уровне не согласуется с целью приближения местного самоуправления к населению.

Создание государственных органов исполнительной власти для решения вопросов, отнесенных к компетенции ОМС, не допустимо.

Нормы, согласно которым местные администрации, осуществляющие в соответствии с законами республики решение вопросов местного самоуправления, входят в систему исполнительной власти Республики Коми, противоречат К РФ. Глава Республики Коми не вправе образовывать местные администрации, назначать глав МА.

В любом муниципальном образовании надлежит сформировать представительный ОМС, правомочный разработать и принять устав, в соответствии с которым полномочия этого органа впредь могут осуществляться собранием (сходом) граждан.

Действия (бездействие) населения (ОМС) по определению структуры ОМС, препятствующие реальному осуществлению местного самоуправления, должны быть скорректированы ФОГВ в целях обеспечения прав и свобод граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления.

ПКС от 30.11.00 Курское дело.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только федеральным законодателем или законодателем субъекта и только в форме закона с учетом установленного К РФ разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов.

ОМС – решение вопросов местного значения. ОГВ – создание условий для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на МСУ.

Регулирование права граждан на МСУ находится в ведении РФ, так как любое ограничение прав МСУ ведет к нарушению прав граждан. Передача ОГВ полномочий по вопросам местного значения не возможна.

Самостоятельность МСУ в пределах своей компетенции не может быть ограничена законодателем субъекта. Но возможно взаимодействие ОМС и ОГВ субъекта для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения МО.

Полное упразднение МСУ на определенной территории невозможно.

В территориальных единицах, непосредственно не входящих в состав Курской области (город, слобода, село, поселок), ОГВ создаваться не могут; на указанных территориях должно осуществляться местное самоуправление.

Субъект РФ вправе определять порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований; но данный процесс не должен являться ограничительным условием для организации МСУ.

Срок полномочий ОМС устанавливается уставом (от 2 до 5 лет).

Формирование материально-финансовой базы местного самоуправления происходит путем передачи имущества МСУ в процессе разграничения собственности на федеральную, собственность субъектов и муниципальную.

Контроль за законностью в деятельности местного самоуправления могут осуществлять управомоченные на это К РФ и ФЗ органы государственной власти, которые вправе обращаться к ОМС, принявшему, по их мнению, не соответствующий К РФ, ФЗ и законам субъекта РФ акт, с предложением о приведении его в соответствие с законодательством, поскольку такое обращение не означает прекращения или приостановления действия соответствующего акта, не исключает судебный контроль и не ограничивает для местного самоуправления гарантии судебной защиты. Денежные средства могут поступать в бюджеты муниципальных образований и из бюджетов субъектов РФ, в том числе без указания их целевого назначения.