3. Границы и территория мо: критерии их установления.

Объективные критерии для установления территории МО:

- Территория муниципального образования должна быть такой, чтобы проживающее в ее границах население было объединено общими интересами в тех вопросах, решение которых отнесено к ведению местного самоуправления. Это влечет локализацию территорий муниципальных образований и приоритет поселенческого принципа.

- на территории муниципального образования должна существовать необходимая для решения местных вопросов социальная и коммунальная инфраструктура, что может потребовать объединения нескольких поселений в единое муниципальное образование.

- нельзя не учитывать традиционный способ хозяйствования населения, например, скотоводство и связанный с ним кочевой образ жизни или хуторское хозяйствование.

Критерии установления границ МО:

- территория субъекта РФ разграничивается между поселениями

- в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения

- административный центр муниципального района считается город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Изменение границ МО - объединение, разделение, изменение статуса городского поселения либо лишения его статуса.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти

4. Двухуровневая система мо.

Двухуровневая территориальная модель местного самоуправления применяется там, где и районы, и находящиеся в их составе сельские административные единицы, небольшие города являются муниципальными образованиями (Алтайский край, Калужская область). Эта модель применяестя также в крупных городах, где есть внутригородские районы. В этом случае и город, и его районы могут быть муниципальными образованиями. При двухуровневой системе объекты муниципальной собственности и источники доходов разграничиваются либо законом субъекта Федерации, либо уставом города, в составе которого находятся районные муниципальные образования.

Включает в себя наделение правами муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового, с соответствующим разделением между ними полномочий, собственности и доходов.

Закон предусматривает возможность создания двухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления, когда первый уровень представлен муниципальными образованиями поселенческого типа, которые входят в муниципальное образование второго уровня — муниципальный район.

5. Поселения как мо.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.

· границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта;

· территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;

Согласно 131-ФЗ, поселениями являются как отдельные населенные пункты городского (города, поселки) и сельского (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и др.) типов (абз.1 и 2 ч.1 ст.2), так и несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. В состав поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, может входить, во-первых, один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов и, во-вторых, один город или один поселок с прилегающей территорией, а также не являющиеся сельскими поселениями сельские населенные пункты, объединенные общей территорией (абз.1, 2, 3 ч.1 ст.2, п.5, 6 ч.1 ст.11 ФЗ 131). ФЗ № 131-ФЗ и Градостроительный кодекс предусматривают возможность создания поселений как в границах одного населенного пункта, так и группы населенных пунктов, объединенных общей территорией (многоселенные поселения).

131-ФЗ позволяет систематизировать поселенческие муниципальные образования на две группы. Во-первых, односеленные муниципальные образования, состоящие из одного населенного пункта. Во-вторых, многоселенные муниципальные образования, состоящие из нескольких населенных пунктов.