2.1.3. Достоинства и недостатки рыночной системы (л.3., гл.5)
Важнейшим достоинством рыночной системы является эффективное использование ресурсов общества. Это означает, что преимущества, достигаемые отдельной фирмой, применившей новые технологии, побуждают и других следовать ее примеру, чтобы не понести убытков. Именно так ресурсы переключаются из менее прогрессивных отраслей в наиболее передовые. «Невидимая рука» рынка так управляет личной выгодой, что обеспечивается наиболее эффективное использование ресурсов общества.
Вторым важным достоинством рыночной системы является свобода выбора: покупатель волен сам решать, у кого ему покупать нужный товар; продавец также огражден от принуждения потребителя, т.к. есть другие потребители, которым он может продать свой товар.
Рыночной системе свойственны и недостатки.
1). Угасание конкуренции. Предприниматели в погоне за прибылью пытаются освободиться от ограничений, которые накладывает на них конкуренция. Тайные сговоры, слияния — все это способствует ослаблению конкуренции. Кроме того, новейшие технологии требуют большого реального капитала, крупных и надежных источников сырья, т.е. небольшого числа относительно крупных фирм. А концентрация экономической власти позволяет монополистам диктовать свои условия.
2). Несправедливое распределение доходов. Способные или ловкие предприниматели накапливают огромное количество ресурсов, причем право наследования усиливает этот процесс накопления. В результате семьи резко различаются между собой по способности реализовать свои потребности на рынке. И это несправедливо.
3). Рыночная система учитывает лишь индивидуальные потребности. Множество общественных потребностей, таких как борьба со стихийными бедствиями, обороноспособность и других, не может быть реализовано чисто рыночным способом, на основе частного интереса.
4). Рыночная система неспособна обеспечить полную занятость и стабильный уровень цен. Подробнее об этом будет сказано при анализе кривой Филлипса.
Возникает вопрос: кто прав, те, кто видят в рынке одни достоинства или же, те, кто акцентирует внимание на недостатках? И те, и другие. Важнейший плюс рыночной системы — эффективное распределение ресурсов трудно опровергнуть. А с недостатками рынка приходится справляться правительству страны.
2.1.4. Экономические функции правительства (л.3., гл.6)
Все функции правительства можно разделить на две группы. В первую входят те, которые поддерживают функционирование рыночной системы. Во вторую группу входят те занятия правительства, которые корректируют рынок.
К первой группе функций относится обеспечение правовой базы. Именно правительство (в широком смысле слова, включая парламент) устанавливает «правила игры», т.е. свод законов, регулирующих деятельность экономических субъектов. А в случае нарушений законодательства налагает соответствующее наказание на виновников.
К той же группе функций, поддерживающих рынок, относится и защита конкуренции.
Конкуренция — мощная сила, которая подчиняет производителей желаниям покупателей. Появление монополии резко меняет ситуацию: монополист может ограничивать объем производства с тем, чтобы получить более высокую цену. Монополистами воля общества не управляет.
Результатам монополизма становится неэффективное распределение экономических ресурсов.
Чтобы не допустить этого правительство регулирует деятельность естественных монополий, а на других рынках строго следит за соблюдением антимонопольного законодательства.
Ко второй группе функций, корректирующих, исправляющих деятельность рыночной системы, относятся:
— а) перераспределение дохода;
— б) перераспределение ресурсов;
— в) распределение ресурсов на общественные блага.
а) Для того, чтобы уменьшить неравенство в доходах правительство использует трансфертные платежи остронуждающимся, инвалидам, безработным. Кроме того, правительство применяет прямое вмешательство в работу рынка, устанавливая минимальную заработную плату (или гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию).
Средством уменьшить неравенство в доходах является прогрессивный подоходный налог, используемый в странах, с установившейся рыночной экономикой.
б) Помимо неравенства в распределении доходов рыночная система допускает и такие сбои:
1) производятся «не те» количества определенных товаров и услуг;
2) вообще не выделяются ресурсы на производство некоторых товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан.
В первом случае речь идет о внешних эффектах. Термин «внешние» подчеркивает то, что эффекты касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Отрицательный внешний эффект иначе называют «издержками перелива», а положительный — «выгодами перелива».
Рассмотрим пример издержек перелива. Предприятие недостаточно очищает свои сточные воды и выбросы в атмосферу. Население в этом случае несет дополнительные издержки (на лечение, на отправку детей на отдых и т.п.). Кривая предложения предприятия (s) не захватывает все издержки, оно не тратит средства на очистные сооружения. В результате равновесный объем продукции (QE) больше, чем оптимальный.
Иначе говоря, ресурсы поступают в производство продукта в чрезмерном количестве.
Для того чтобы превратить издержки перелива (t) во внутренние издержки производства, государство может: либо ввести особый налог (англ. tax), который близок к издержки перелива, либо под угрозой судебного преследования заставить фирму взять на себя все издержки, связанные с производством. Таким образом, при наличии отрицательного внешнего эффекта имеет место перепроизводство по сравнению с оптимальным объемом (QОПТ < QE ).
Примером выгод перелива может служить развитие образования в стране. Рыночный спрос (d) и предложение (s) определяют равновесную величину образовательных услуг (QE). Но рыночная кривая спроса на образование не охватывает все выгоды от образования, которые получает общество в целом: труд образованных людей более производителен; образованные люди требуют меньше «хлопот» правоохранительных органов; наконец, образованные люди — более активные члены общества. Если учесть эти выгоды, окажется, что рыночная система не обеспечивает достаточного количества образовательных услуг, т.е. ресурсы поступают на нужды образования в недостаточном количестве.
Таким образом, при наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается в меньшем, по сравнению с оптимальным объеме (QОПТ > QE). Исправить положение может правительство, субсидируя, например производителей (в данном случае образовательных услуг), либо стимулируя увеличение спроса на образование (повышением стипендий, например).
в) В ситуации, когда вообще не выделяется ресурсов на создание экономически оправданных товаров и услуг, речь идет об общественных благах.
Товары индивидуального потребления обладают двумя важными свойствами: они делимы (т.е. могут приобретаться и в малых количествах). Кроме того, они подвержены действию принципа исключения; это значит, что те, кто не в состоянии заплатить рыночную цену, исключаются из числа потребителей данного товара.
Между тем, существуют также товары и услуги, которые неделимы, т.е. не могут быть проданы индивидуальным покупателям. И на них не распространяется принцип исключения: т.е. нельзя отстранить индивидуумов от пользования ими. Примером может служить свет маяка. Такие товары и услуги называют общественными благами. Сооружение маяка экономически оправдано, если затраты на его строительство меньше, чем потери от кораблекрушений, имевших место без маяка. Но никакая частная фирма не захочет оплатить то, чего никто не станет покупать (свет маяка в данном примере). Следовательно, общественные блага (а к ним относятся, и национальная оборона, борьба со стихией и т.п.) обязано финансировать правительство страны. Деньги на это правительство собирает в виде налогов с граждан и с фирм.
Учитывая все сказанное о роли правительства, расширенная схема кругооборота продуктов и доходов выглядит так:
Правительство собирает налоги с граждан и в то время использует трансфертные платежи для помощи бедным, больным, безработным. Правительство собирает налоги с предприятий и выделяет деньги на создание общественных благ. На рынке конечных продуктов правительство закупает, например, обмундирование для армии и т.п., а на рынке ресурсов правительство покупает, например труд нужных ему специалистов (экономистов, юристов и др.).