19. Управление италией и провинциями рима в период республики и империи.

Управление Италией. Основание колоний, латины и союзники

Римляне закрепляли своё владычество в покорённых землях, основывая в них свои колонии. Подчинив себе какой - либо город, римляне оставляли в нём часть своих граждан и отводили им определённое количество земли. Эти колонии представляли собой городские общины, устроенные наподобие Рима.

Италия была раздроблена на множество городских общин, подчинённых Риму и обладавших разным правовым положением. Рим руководствовался принципом «разделяй и властвуй», то есть разъединять интересы своих подчинённых, не дать им соединиться в общем интересе против Рима, не позволять им завязывать какие - либо связи между собой.

Часть италúйских городских общин составляли латúны, другую часть - союзники. Латины составляли муницúпии, или общины в пределах Лáциума - прилегающей к Риму области. Они не обладали политическими правами римских граждан. Однако они имели собственное управление и пользовались правами римских граждан в Риме в сфере частного права.

Бóльшая часть италúйских общин состояла из союзных государств, союзников. Они сохраняли внутреннее самоуправление, но лишались права проводить самостоятельную внешнюю политику. Они не могли без согласия Рима заключать мирные или военные соглашения с другими государства и обязывались оказывать военную помощь Риму, когда он вёл не только оборонительную, но и наступательную войну. Жители этих общин имели статус перегрúнов, лишённых прав римских граждан не только в сфере публичного, но и частного права.

Союзническая война и предоставление прав римских граждан латинам и союзникам Рима

Союзники поставили себе задачу получить права римских граждан. Это вызвало союзническую войну 90 - 88 гг. до н.э. Подняв восстание против Рима, союзники проиграли войну, но их победители удовлетворили. В 88 г. до н.э. всему свободному населению Италии предоставлялись права римских граждан. Число римских граждан возросло до двух миллионов. Эти новые граждане приписывались не ко всем тридцати пяти, а лишь в восьми определённым трибам. Вся Италия тем самым превратилась в территорию римского государства. Римский полис расширился до пределов всей Италии. Рим перестал быть городом - государством. Италийские города получили статус муниципий. В них вводилось одинаковое управление похожее на римское. Они имели своё народное собрание, свой сенат и своих выборных магистратов.

Образование римских провинций и управление ими

Совершенно иначе управлялись провинции. На этих территориях действовал режим военной оккупации. Вся земля в провинциях поступала в собственность римского народа. За те её участки, которыми продолжало пользоваться местное население, оно платило в качестве арендаторов определённый налог в римскую казну. Жители провинций находились в положении перегринов. Провинции не обладали самоуправлением. Они находились под единоличной властью правителя, присылаемого из Рима. Сенат посылал управлять провинциями бывших консулов и преторов, называвшихся прокóнсулами и пропрéторами. Он вручал им от имени римского народа полномочие на управление в течение года, импéриум над местным населением.

В распоряжении римского наместника находилась военная сила, состоявшая из римских гарнизонов и местной милиции. В течение года правитель провинции не ограничивался никакой властью. Он обладал царской, деспотической властью над покорённым населением.

С наместником отправлялся в порученную его управлению область целый штат других должностных лиц. Ими являлись квéстор для заведования финансовой частью, легáты для особых поручений и разные другие лица - писцы, лúкторы.

Облечённые неограниченной властью на очень короткий срок и не получая правильного жалованья за свой труд, провинциальные наместники злоупотребляли своими правами. По истечении срока службы наместников провинциалы могли жаловаться на их злоупотребления в сенат. Однако в большинстве случаев от этого не было никакой для них пользы.

Для Рима все завоеванные земли стали предметом самой беспощадной эксплуатации. Римляне вывозили из провинций рабов, громадные суммы денег и разных драгоценностей в виде военной добычи и контрибуций. У покорённых отбиралась часть земель, которая отдавалась затем римским колонистам. Рим взимал с провинций большие поборы в виде налогов, оброков, пошлин. Положительной стороной римского завоевания для некоторых провинций явилось прекращение междоусобных войн между правителями.

Управление Италией в период принципата. Муниципальное самоуправление

Управление Италией в период принципата продолжало основываться на принципах муниципального самоуправления. При этом общее руководство управлением Италии исходило от прúнцепса. Среди органов городского самоуправления произошли изменения по образцу центральных властей. Постепенно прекратили своё существование муниципальные народные собрания. Императоры с целью уменьшить самостоятельность муниципальных властей и централизовать управление Италией стали назначать в италийские города специальных контролеров - кураторов. Они обязывались контролировать управление городскими финансами. Впоследствии их контрольные функции распространялись на все сферы муниципального управления. Компетенция муниципальных магистратов тем самым постепенно сокращалась за счёт расширения прав кураторов.

Управление провинциями в период принципата

Все провинции разделялись на провинции императорские и сенатские. Императорские провинции превосходили сенатские и по численности населения, и по богатству. Все провинции по-прежнему подчинялись единоличным правителям. Императорские провинции управлялись наместниками с титулом легáта. Они назначались принцепсом на неопределённый срок и отвечали только перед ним. Во главе сенатских провинций ставились проконсулы и пропреторы, избиравшиеся сенатом на один год по жребию из числа бывших консулов и преторов. По общему правилу, их власть носила чисто гражданский характер.

По сравнению с республиканским периодом характер управления провинциями значительно изменился в лучшую сторону. Слабый контроль сената заменил более энергичный и беспристрастный надзор императора. Он был заинтересован, чтобы наместники своими злоупотреблениями не истощали платежных возможностей населения. Отдача налогов на откуп частично совсем прекратилась. Отчасти же откупщики приобретают характер государственных сборщиков налогов, находящихся под строгим контролем.

Если для Рима переход власти к принцепсу имел значение утраты политической свободы, которая, впрочем, со времени Суллы и без того постоянно нарушалась, то для провинций, не пользовавшихся свободой, установление принципата стало благодеянием. Новая власть была встречена в провинциях весьма сочувственно.

Централизация местного управления в период домината

Местное управление строилось на принципах строгой централизации и отделения военной власти от гражданской. Вся империя разделялась на четыре префектуры - наместничества. Во главе каждой префектуры стоял наместник с титулом префéкта претóрия. Они заведовали охраной порядка, правосудием и финансами в подведомственной им префектуре. Эти наместники получали приказания непосредственно от императора и передавали их низшим должностным лицам. Каждая префектура делилась на более мелкие области, диоцезы, начальники которых назывались викáриями. Диоцезы делились на ещё более дробные части, провинции, начальники которых назывались рéкторами, корректорами или презéсами. В управлении вводилась строгая централизация. Префектам подчинялись викарии диоцезов, последним - правители - ректоры провинций.

Провинции стали меньше по объёму и являлись искусственными административно - территориальными единицами. Исторические самобытные провинции, напоминавшие населению о его прежней политической самостоятельности, представляли опасность для власти римского императора. Прежние провинции подверглись раздроблению на сравнительно мелкие территории, которые и назывались старым именем «провинции».

Столичные города - Рим и Константинополь находились вне описанного деления и управлялись особым порядком. Во главе каждой столицы стояли особые высшие правители, называвшиеся городскими префéктами, подчинённые непосредственно императору. Они сосредоточили в своих руках административную и судебную власть в столице. Им подчинялись все остальные городские чиновники. В провинциальных городах управляли муниципальные магистраты, назначаемые правителем провинции и находящиеся в полном подчинении у правителя провинции.

Военное управление отделялось от гражданского. Для командования войсками император стал назначать особых должностных лиц. Это мера вызывалась стремлением уменьшить опасность, которая грозила императорской власти от сосредоточения военной и гражданской власти в руках честолюбивых и предприимчивых местных правителей

Разделение Римской империи на Западную и Восточную

К концу III в. стало очевидно, что одно лицо, император не может справиться с трудными задачами управления огромной империей и защиты её границ от воинственных соседей - германцев, парфян, потом персов. В состав римской империи входило множество разнообразных этносов, которые не были органически связаны. Этот недостаток единства раньше восполнялся отчасти однородностью правящего класса империи – римского народа, который в период домината уже не существовал. Поэтому в период поздней римской империи была предпринята попытка путём чрезвычайного усиления императорской власти поддержать единство империи. Империя окончательно превратилась в абсолютную монархию, управлявшуюся чиновничеством.

В конце III в. император Диоклетиан для удобства управления разделил империю на две половины - восточную и западную, каждая из которых имела своего императора. Формально империя считалась единой. Император Константин (307-337) в 326 г. перенёс столицу империи из языческого старого Рима в новый Рим. Для новой столицы он выбрал старую греческую колонию, Византúю. Созданием новой столицы - Константинополя, перемещением главной резиденции императора из Рима в Константинополь завершается разделение государства.

Падение Западной Римской империи

Западная Римская империя испытывала сильный военный натиск варварских германских народов. В V в. германцы заняли отдельные области Западной Римской империи, основав в них варварские королевства.

Предводители германских дружин - войск, состоявшие на военной службе империи, в V в. распоряжались титулом императора на Западе. Ставленники германских дружин часто менялись на императорском престоле, пока в 476 г. последний из них, Рóмул Авгýстул, не был свергнут с престола вождём германской дружины Одоáкром, не захотевшим назначать для Запада нового императора. Он основал в Италии своё королевство.

Это событие носит название падение Западной Римской империи и считается концом истории древнего мира. Западная Римская империя сделалась достоянием германцев, которые основали в ней свои государства. Восточная Византийская империя просуществовала после падения Западной ещё около тысячи лет