18. Государственный строй рима в период империи: принципат (27 г. До н.Э. – 284 г.) и доминат (284-476). Изменения в правовом положении населения.

Империя - это монархическое государство, во главе которого стоит лицо с титулом императора. Период империи делится на два этапа: принципат (27 г. до н.э. - 284 г.) - ранняя империя и доминат (284 - 476 гг.) - поздняя империя.

Юридическая природа принципата

Принципáт - это монархия, маскируемая республиканскими учреждениями, когда единоличная власть императора скрывалась за республиканскими учреждениями. Это объяснялось тем, что резкий разрыв с традициями пятисотлетней республики был неприемлем для римлян. Они считали, что только у вáрваров может быть неограниченная царская власть, имеющая божественное происхождение, независимая от народа. Вместе с тем при упадке республиканских учреждений огромное римское государство нуждалось в единоличной власти

В период республики титулом «princeps senatus» именовался первый сенатор. В период принципата принцепс считался первым и лучшим гражданином республики, высшим республиканским магистратом, главой государства. Принцепс обладал титулом императора. Почетное звание императора присваивалось ещё в период республики полководцам, одержавшим крупные победы, а со времени Октавиана Августа (27 г. до н. э.-14 г.) и его преемников стало обозначать носителя верховной власти.

Принцепс избирался сенатом пожизненно. Римский народ и сенат делегировали, передавали всю полноту власти - импéриум одному лицу - принцепсу (императору) бессрочно, который обязывался править в интересах общего блага. Император имел власть потому, что был избран сенатом и народом. Он считался представителем народа.

Власть принцепса (императора)

Прúнцепсы - императоры сосредоточили в своих руках военную власть, высшие республиканские должности. Основу власти принцепса составило сосредоточение в его руках влиятельных республиканских магистратур-должностей. Это сосредоточение высших республиканских должностей давало принцепсу исполнительную власть.

Власть народного трибуна стала важной составной частью власти принцепса. Принцепсы также считались защитниками интересов и прав народа. Опираясь на недовольство бедных богатыми, они установили неограниченное единовластие от лица и во имя народа.

Сенат, формально избирая принцепса пожизненно, наделял его империумом. Обладая империумом, принцепс имел следующие права: командование всеми военными силами государств, право располагать собственной гвардией-войсками даже в Риме, право заключать международные договоры, принимать послов, решать вопросы о войне и мире, право управления провинциям, право распоряжаться государственным земельным фондом, право толкования, разъяснения действующих законов, право высшего гражданского и уголовного суда, право председательствовать в сенате и народных собраниях и рекомендовать кандидатов для выборов в магистраты, право заведовать особой императорской казной - фúском, доходы которой состояли из налогов, собираемых из императорских провинций.

Власть принцепса возникла путём захвата власти одним лицом, который опирался на войско и народ в борьбе с аристократией. Власть принцепса вышла из военной среды и опиралась на войско. Отсюда титул императора вытеснил титул принцепса.

Отсутствие закона о престолонаследии и его последствия.

Власть принцепса не являлась наследственной. Формально нового принцепса избирал сенат. Преемника определял сам император, фактически вводя наследственную передачу власти. Сенат же юридически наделял избранного наследника необходимой властью ещё при жизни императора. Однако решающую роль в выборе императора играло выражение воли армии. Когда войско назначало императора, Сенат не отказывал в его утверждении. Император обычно назначал своим преемником своего родного или приёмного сына. Войско же, особенно императорская гвардия - преториáнцы оставляло за собой право не согласиться с выбором умершего императора.

Культ императоров как государственная религия Римской империи

Император являлся не только главой государства, но и главой римской религии. Это значение ему давал титул главного понтúфика, то есть верховного жреца Рима. Рядом с этим развивалось обожествление императора, когда люди приносили жертвы императорам как богам. В период империи появилось понятие об оскорблении величия императора (величества), как особом виде государственных преступлений, которые карались в большинстве случаев смертной казнью. При этом преследовались неосторожные слова и республиканские чувства. Римские императоры требовали от своих подданных не только повиновения, но и божественных почестей. Римская государственная религия использовалась для достижения государственных целей.

Прекращение римских избирательных комиций. Сенат

Народные собрания созывались редко и никакого реального значения не имели. На их утверждение предоставлялось только то, что угодно было императору, и не было случая, чтобы они отказывали в их утверждении. Функции народных собраний перешли сенату, хотя формально комиции не упразднялись.

Сенат утратил своё самостоятельное значение и обладал следующими полномочиями:

1. Он юридически считался законодательным органом. За его постановлениями признавалась сила закона. При этом законопроекты предлагались императором и без обсуждения принимались сенатом.

2. Он выбирал вместо народного собрания на магистратские должности, но кандидатуры предлагались императором.

3. Он управлял частью провинций и финансов.

4. Ему предоставлялся суд по некоторым важным преступлениям.

5. Ему принадлежало право выбора и смены императоров и суд над их памятью после их смерти.

Принцепсы первоначально пытались придать своему правлению характер диáрхии, то есть разделения власти между принцепсом и сенатом. Однако фактически эта диархия носила призрачный характер. Реальной властью обладал принцепс. сенат низводился на положение органа, лишь утверждавшего его предложения. Принцепс являлся единоличным главой управления, суда, законодательства, религии. В его руках находились войско и финансы.

Упадок республиканских учреждений и формирование императорского чиновничества

Рядом со старыми республиканскими магистратами развивается система императорских чиновников, подчинённых императору. Республиканские магистратуры почти все сохранились. Однако они утратили своё значение, превратились в почётные звания, лишённые реальной власти. Наиболее значимые магистратские полномочия перешли непосредственно к принцепсу. Только судебные магистраты - прéторы и эдúлы продолжали сохранять своё прежнее значение. Императорские чиновники заменили постепенно республиканских магистратов в действительном управлении империей. Новое чиновничество назначалось императором преимущественно из всадников и вольноотпущенников не на один год, а бессрочно. Они служили не безвозмездно, а получали определённое жалование и безусловно подчинялись императору.

Совет и канцелярия принцепса. Префект претория

Все важнейшие дела императоры рассматривали в особом императорском совете, который состоял из наиболее приближённых к императору лиц – из высокопоставленных чиновников и выдающихся юристов. Это был совещательный орган при императоре. Административную работу выполняла императорская канцелярия. Она заведовала официальной перепиской императора, составляла речи императора и ответы на прошения.

Особо доверенным лицом, стоявшим во главе императорских чиновников, являлся префéкт претóрия - командующий императорской гвардией, которая обязывалась охранять особу императора. Он ведал полицией в Риме и осуществлял суд от имени императора в качестве апелляционной инстанции. Важным чиновником стал префект города Рима, который охранял порядок в Риме и обладал судебной властью.

Изменения в правовом положении населения в период принципата

В период принципата продолжался процесс распространения римского гражданства на свободное население всей империи. Различия между римскими гражданами и перегринами постепенно сглаживались. С переходом к принципату граждане лишились политических прав, права участвовать в народных собраниях в связи с прекращением созыва этих собраний.

Поэтому в 212 г. эдикт - закон императора Каракáллы предоставил права римских граждан всему свободному населению римских провинций.

При императоре Августе произошло юридическое оформление сословий. Они различались по имущественному цензу и стали наследственными. Для сенаторского сословия устанавливался имущественный ценз в один миллион сестéрциев. Только члены сенаторского сословия допускались к занятию республиканских магистратур, дающих место в сенате. Для всаднического сословия устанавливался имущественный ценз не менее четырёхсот тысяч сестерциев. Из среды этого сословия императоры преимущественно набирали своих чиновников. Сенаторы и всадники составляли привилегированные сословия, обладавшие исключительными правами. Все остальные свободные лица, не имеющие ценза в четыреста тысяч сестерциев, считались простонародьем - плебс.

Юридическая природа домината

Доминáт представлял собой централизованную военно-бюрократическую абсолютную монархию. Император окончательно признавался абсолютным монархом. В его руках сосредоточилась вся полнота государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. Власть императора была юридически неограниченной. Императорская власть в Риме окончательно утратила характер государственной должности, переданной императору сенатом и народом римским. Необходимость сохранения хотя бы видимости республики отпадает. Его стали именовать dominus (дóминус), господин, владыка. Власть императора производна не от человеческой воли, не от народа, а от Бога.

Порядок престолонаследия и в период домината остался недостаточно урегулированным. Формально избрание императора по-прежнему принадлежало сенату. Однако фактически преемник указывался самим императором, или же провозглашался войском.

Установление абсолютной монархии сопровождалось окончательным падением роли сената, который перестал быть общегосударственным, центральным органом, превратился в городской совет и ведал только местными делами. Республиканские магистратуры (консулы, преторы, квесторы) сохранялись как почетные звания, не участвующие в государственном управлении.

Система бюрократической централизации. Центральные органы управления

Государственное управление находилось в руках централизованного бюрократического аппарата управления. Все должности делились на: 1) придворные - близкие к особе императора и состоявшие в центральных органах управления; 2) гражданские - управляющие отдельными частями государства - префектýрами, диоцéзами и провинциями; 3) военные. Во всех трёх ветвях оформилась иерархическая лестница должностей, каждой ступени которой соответствовал особый титул, ранг и определённый размер жалования.

Главным центральным органом государственного управления стал постоянный государственный совет при императоре. Он состоял из высших чиновников империи и заседал под председательством императора или особого министра. В этом совете по предложению императора обсуждались законопроекты, административные вопросы, важные судебные дела. Постановления совета носили рекомендательный характер.

Придворные чиновники составляли центральный аппарат управления, возглавляя различные отрасли управления. Важнейшим должностным лицом являлся управляющий императорским дворцом - квéстор священного дворца. Он стал первым министром и занимался составлением юридических актов, исходящих от императора: законов, судебных решений, административных распоряжений.

Правовое положение населения в период домината

Вследствие этого землевладельцы - латифундисты стали делить свои имения - латифундии на мелкие участки и сдавать их в аренду свободным арендаторам, колонам, то есть поселенцам. Арендная плата обычно вносилась в денежной сумме, но и иногда и продуктами, частью урожая. Свободные арендаторы, колоны подвергались экономическому закабалению. Мелкие арендаторы не имели необходимых денежных средств, инвентаря, обязывались уплачивать постоянно растущие государственные налоги. Поэтому они попадали в долговую зависимость от своих хозяев, землевладельцев. Землевладельцы не выпускали неоплатного арендатора со своей земли. Всё это привело к фактическому прикреплению колона к обрабатываемому им участку.

Императорское законодательство IV в. для обеспечения правильного поступления налогов прикрепило колонов к земле и определило их права и обязанности. Колон являлся земледельцем, прикреплённым навсегда, со своим потомством, к определённому участку на земле определённого собственника. Ни колон, ни его потомки не могли добровольно покинуть этого участка. Бежавшие колоны подлежали принудительному возвращению на прежний участок. С другой стороны, собственник земли не мог отнять земельный участок у колона, не мог продать его участок, не мог продать его без участка. Он мог отчуждать колона только вместе с его землей. Крепостными колонами становились помимо прежних свободных арендаторов, и рабы, которым предоставлялись участки земли. Положение рабов тем самым улучшалось. Они уравнивались с положением колонов.

Колон был не рабом, а субъектом права. Он мог вступать в брак, обладать собственным имуществом, приобретать имущество, заключать договоры, оставлять наследство. Против господина он мог возбуждать уголовное преследование, но не гражданские иски. За пользование землей колон обязывался ежегодно уплачивать собственнику земли оброк денежный или натуральный - продуктами земли. Хозяин не мог увеличивать обычный размер оброка. В случае нарушения этого запрета колону дозволялось, в виде исключения, предъявить к хозяину гражданский иск для уплаты оброка в надлежащем размере. Государству колон обязывался платить налоги, которые взыскивал с него и вносил в казну хозяин земли.