70. Образование фрг и гдр. Конституция фрг 1949 года

Оккупация и раскол Германии. Воссоздание немецкой государственности

После капитуляции нацистской Германии в мае 1945 г. на Потсдáмской конференции в июле-августе 1945 г. главы трёх великих государств - союзников СССР, США и Великобритании достигли соглашения относительно будущего поверженной Германии. На конференции решили, что Германию с политической и экономической точек зрения следует рассматривать как единое целое. В стране предусматривалось проведение демилитаризáции, денацификáции и демократизации.

Германия разделялась на четыре оккупационные зоны - Великобритании, США, СССР и Франции. В них вся полнота власти перешла в руки военных губернаторов. Для решения общих вопросов создавался Союзный контрольный совет.

В 1945-1947 гг. в трёх западных оккупационных зонах оккупационные власти провели административно-территориальное переустройство германских земель. Оно повлекло за собой изменение традиционных границ между землями и привело к созданию земель, сильно отличающихся по величине, численности населения и экономическим возможностям. В 1947 г. закон Союзного контрольного совета ликвидировал Пруссию как самостоятельное государственное образование.

Во всех оккупационных зонах в 1946 г. состоялись выборы в органы местного самоуправления. После проведения выборов в земельные парламенты - ландтаги в 1946-1947 гг. были приняты первые земельные конституции.

Во всех зонах разрешалась деятельность политических демократических партий. В западной зоне оккупации крупнейшими партиями стали Христианско-демократический и Христианско-социальный союз (ХДС-ХСС) и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ).

Умеренно консервативной партией являлся Христианско-демократический союз (ХДС). Эта партия выступала за христианскую традицию, демократию, умеренный парламентаризм, социальную рыночную экономику. В Баварии в 1946 г. учреждался близкий к ХДС по программе Христианско-социальный союз (ХСС). ХСС выступала за федерализм, за сохранение равновесия между землями и федерацией. В 1946 г. возродилась Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она в те времена выступала за централизованное управление экономикой, государственное ценообразование. Преемницей германского либерализма выступила Свободная демократическая партия (СвДП). В советской зоне оккупации ведущей политической силой стали возродившиеся левые Социал-демократическая и Коммунистическая партии. Под давлением советской администрации и под руководством коммунистических лидеров, находившихся в годы войны в СССР, обе партии объединились и создали Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ). Она поставила своей целью переход к советской системе управления, огосударствление и централизованное плановое хозяйство. Под руководством советской военной администрации в советской зоне оккупации шёл процесс возрождения немецкой государственности. В советской зоне произошла конфискация крупной и средней собственности прежних владельцев, происходило огосударствление экономики.

Образование ФРГ и ГДР

Начало «холодной войны» в 1946-1947 гг., растущая конфронтация между СССР и западными державами делали невозможным воссоздание единого германского государства. Различия в подходе СССР и США к решению германской проблемы оказались непреодолимы. В результате победы СССР в войне страны Восточной Европы оказались под его контролем. Власть в них постепенно перешла к местным коммунистам, лояльным СССР. США и западные государства в противостоянии СССР стремились сохранить Западную Германию в своей сфере влияния. Это предопределило государственный раскол Германии.

Западные государства приняли решение о создании особого Западногерманского государства на тех территориях, которые находились под их оккупационным контролем. Для этого во Франкфурте учреждался Экономический совет из представителей ландтагов земель. В 1948 г. по решению Экономического совета в трёх западных оккупационных зонах произошла денежная реформа. В обращение вводилась стабильная немецкая марка, отменялся контроль над ценами. Западная Германия вступила на путь создания социальной рыночной экономики, началось её экономическое возрождение.

В 1948 г. для разработки и принятия проекта конституции западногерманского государства созывался особый Парламентский совет - Учредительное собрание, избранный ландтагами западногерманских земель. В мае 1949 г. Парламентский совет принял Основной закон. Он получил ратификацию, одобрение ландтагов западногерманских земель, кроме Баварии, однако действующий и для неё, и вступил в силу. Так появилась Федеративная Республика Германия (ФРГ). Она охватывала половину прежней территории страны и там проживало две трети немцев. Западные государства в 1949 г. приняли оккупационный статýт. Он ограничивал суверенитет ФРГ в области внешней политики, обороны, внешней торговли вплоть до 1955 г. Германия до сих пор оккупирована американскими войсками.

Конституция ФРГ официально называется Основным законом, так как при принятии этот акт рассматривался как временный до объединения германских земель в единое государство, после чего предполагалась разработка конституции объединённой Германии. Согласно Основному закону ФРГ была открыта для присоединения остальных германских земель. После достижения единства Германии Основной закон действует для всего немецкого народа и теряет силу в день, когда вступает в силу новая конституция, которая будет принята по свободному решению немецкого народа.

В советской зоне оккупации, то есть в восточной части Германии, в октябре 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская демократическая республика (ГДР). В результате начался длительный сорокалетний период существования двух самостоятельных германских государств. Они не остались нейтральными, а вошли в противостоящие друг другу военно-политические союзы. В 1955 г. ФРГ вступила в НАТО, а ГДР в Организацию Варшавского договора.

В состав ГДР вошли пять германских земель. Вскоре в 1952 г. земли на территории ГДР юридически упразднялись и образовывались четырнадцать территориальных округов. Палата земель в 1958 г. упразднялась. Парламент ГДР - Народная палата стал однопалатным. ГДР, учреждённая как федеративное государство, стала унитарным государством.

Основные черты конституции ФРГ 1949 года

Конституция провозглашает ФРГ демократическим, правовым и социальным государством. Вся государственная власть исходит от народа, который осуществляет её непосредственно, а также через выборные органы - законодательные, исполнительные и судебные. Референдум - решения народа по поставленным перед ним вопросам в основном допускается лишь в связи с изменением территориального устройства федерации.

Выборы народом федерального президента конституция заменила в пользу избрания специальным федеральным собранием. Президент уже не является избранником всего народа и его полномочия существенно ограничивались. В конституции закрепляется специальное положение о том, что все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто пытается устранить демократический конституционный строй.

Действия, предпринятые с целью нарушения мирного сосуществования народов и подготовки агрессивной войны, являются антиконституционными и лица, их совершившие, подлежат наказанию. Норма о правовом государстве подкрепляется широкими конституционными правами граждан. Конституция уделяет особое внимание личным и политическим правам. Она закрепляет в духе социального государства социально-экономические и культурные права.

Положение о социальном государстве закрепляется в нормах о том, что собственность обязывает, что пользование ею должно служить общему благу, что земля, её недра, природные богатства, средства производства могут быть обобществлены, но только законом. Социальное государство помогает слабому, стремится повлиять на распределение материальных благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Социальное государство должно гарантировать каждому гражданину прожиточный минимум. Это не исключает личную ответственность каждого за его собственное благополучие.

Впервые в конституционной истории Германии охрана конституции поручается Федеральному конституционному суду. Конституция закрепляет основы правового положения политических партий, которые рассматриваются в качестве органов формирования политической воли народа. С учётом деятельности нацистской партии в Веймарской республике конституция предусматривала возможность запрещать как антиконституционные те партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся вредить свободному демократическому порядку или устранить его или угрожать существованию ФРГ. Федеральный конституционный суд дважды запрещал политические партии. В 1952 г. он запретил Социалистическую имперскую партию, признав её неонацистской, а в 1956 г., после четырехлетнего разбирательства, - коммунистическую партию Германии.

Германский федерализм

ФРГ является конституционной федерацией, то есть федерацией, основанной на конституции, а не на федеративном договоре между её субъектами. Германский федерализм сложился исторически и являлся традиционной для Германии формой государственного устройства. В период нацистской диктатуры Германия являлась централизованным унитарным государством. ГДР также перешла от федерации к унитарному государству. В Западной Германии немыслимым представлялось положение - земли в роли исполнителя приказов, поступающих от федерации. Создание современного германского федерализма являлось также в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав. Они таким путём хотели ослабить Германию, ослабить возможность возрождения централизованного милитаристского германского государства.

ФРГ состояла из одиннадцати укрупнённых земель. Они являются государственными образованиями, самостоятельность которых ограничена федеральной конституцией. Федеральная конституция не предусматривает права сецессии - выхода. Она закрепляет возможность применения федерального принуждения. Земли имеют свои конституции, местные парламенты - ландтаги, свои правительства, ответственные перед ландтагами. Они принимают законы в установленных конституциях пределах. Глава земельного правительства - «министр-президент» совмещает функции главы правительства и главы земли.

Конституция различает четыре группы компетенции:

1. Исключительную компетенцию федерации, которая расширилась по сравнению с Веймарской конституцией.

2. Конкурирующую компетенцию федерации и земель. В этой сфере земли могли издавать законы, если вопрос не был урегулирован федеральным законом.

3. Компетенцию по принятию основ федерального законодательства по вопросам. В этой сфере федерация издает общие предписания.

4. Исключительную компетенцию земель, перечня которых конституция не содержит.

Бундесрат

Органом представительства земель, посредством которого они участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти федерации является бундесрáт - союзный совет. Члены бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Каждая земля имеет в бундесрате не менее трёх голосов. Всего в бундесрат входил сорок один представитель земель. Состав бундесрата меняется по частям в связи с результатами выборов в ландтаги земель и формированием новых правительств.

Голосованию в бундесрате по каждому вопросу предшествует обсуждение этого вопроса правительствами земель, которые принимают соответствующие решения. Представитель земли в бундесрате обязан следовать только указаниям своего правительства. Согласие бундесрата необходимо для принятия наиболее важных законов, непосредственно затрагивающих интересы земель. В отношении остальных законов он может лишь выдвинуть возражения, что влечёт повторное голосование в бундестаге. Правительство законопроекты, вносимые на рассмотрение бундестага, обязано предварительно направить в бундесрат, который может дать свои замечания. В согласии бундесрата нуждаются многие постановления федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов.

Бундестаг. Смешанная система выборов бундестага. Заградительный барьер

Главным законодательным органом федерации является бундестаг, представляющий немецкий народ. Он избирается на четыре года путём всеобщих, прямых, равных и тайных выборов. Избирательным правом обладают все граждане, достигшие 18 лет. Бундестаг избирается по смешанной системе. Половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по пропорциональной системе по земельным спискам политических партий.

Если партия получит менее 5 % голосов избирателей в целом по стране, то она депутатских мандатов не получает, не проходит в бундестаг. Этот «пятипроцентный минимум» - заградительный барьер позволял отсеять маловлиятельные партии, партии крайнего толка. Это важно для формирования устойчивого правительства.

Бундестаг принимал законы, утверждал федеральный бюджет, решал вопрос о главе правительства, осуществлял контроль за деятельностью правительства. Депутаты имеют право запроса к министрам. Они могут образовывать комиссии для проверки информации о деятельности правительства.

Федеральный президент

Главой государства является федеральный президент. Он избирается на пять лет с правом повторного переизбрания, то есть максимум два срока, особым федеральным собранием - из депутатов бундестага и особых представителей земель, избираемых ландтагами. Германские правоведы отмечают, что президент играет роль монарха, лишённого власти. Он представляет государство в международных отношениях, заключает от имени ФРГ договоры с иностранными государствами, назначает федеральных чиновников, судей, офицеров, подписывает и опубликовывает законы, но не имеет право вето. Для вступления в действие актов президента необходима их контрассигнатýра.

Вместе с тем у президента есть «резервные» полномочия, которые могут при определённых обстоятельствах оказаться очень важными. Если правительство функционировать не может, а в бундестаге нет большинства, способного образовать правительство, президент получает право принимать важнейшие политические решения. Если бундестаг не может избрать канцлера, то президент может досрочно распустить бундестаг, назначив новые выборы, или предложить кандидатуру канцлера.

Федеральное правительство. Федеральный канцлер. Конструктивный вотум недоверия

Исполнительная власть принадлежит правительству во главе с федеральным канцлером. Средством стабильности исполнительной власти является особый статус главы правительства - канцлера, который определяет основные направления федеральной политики. Он избирается бундестагом без прений. Министры назначаются и увольняются канцлером (формально президентом) без участия бундестага.

Для обеспечения стабильности правительства предусматривается конструктивный вотум недоверия. Это означает, что канцлер может быть отрешён от должности на основании вотума недоверия бундестага одновременно с выборами нового канцлера. Канцлер может быть смещён со своего поста только при условии избрания бундестагом большинством голосов его преемника. Поскольку предложить нового канцлера может лишь партия большинства в бундестаге или коалиция партий, то вотум недоверия применяется крайне редко.

Партийная система. Ведущие политические партии ФРГ

Реальное участие в формировании правительства принимают только три партии, представленные в бундестаге: две крупные ведущие партии - правоконсервативный блок Христианско-демократического союза - Христианско-социального союза (ХДС/ХСС) и левоцентристская Социал - демократическая партия Германии (СДПГ) и одна либеральная партия среднего масштаба - Свободная демократическая партия (СвДП).

Обычно правительство в ФРГ является коалиционным. Две главные соперничающие партии - ХДС/ХСС и СДПГ не могут обеспечить абсолютного большинства мест для избрания канцлера в бундестаге от своей партии. В этой ситуации всё зависело от позиции добавочной партии - СвДП. Она примыкала то к ХДС/ХСС с 1949 по 1968 г., то к СДПГ с 1969 по 1982 г. В 1982 г. коалиция СДПГ и СвДП распалась. СвДП из-за разногласий по социальным вопросам перешла на сторону ХДС/ХСС. В результате бундестаг принял резолюцию о конструктивном вотуме недоверия канцлеру Гельмуту Шмидту и новым канцлером был избран лидер ХДС/ХСС Гельмут Коль, а СвДП вошла в новое коалиционное правительство. Коалиция ХДС/ХСС и СвДП правила до выборов 1998 г. После парламентских выборов 1998 г. к власти пришла коалиция СДПГ и экологической партии «зелёных», которая сохранила власть и после выборов 2002 г.

В результате система двух с половиной партий трансформируется в двух с двумя половинами партийную систему, то есть две ведущие партии и две партии - союзника - СвДП и партия зелёных, а не одна, как раньше - СвДП. ХДС/ХСС и СДПГ ведут основную борьбу за власть, но исход борьбы могут решить две средние партии - СвДП и новая партия зелёных.

Расширение германской федерации в 1990 г.

В октябре 1990 г. ГДР прекратила свое существование и вошла в состав ФРГ. Вновь возникло единое германское государство. В ФРГ вступили пять новых федеральных земель, образованных на территории бывшей ГДР. Вступление пяти новых земель в сферу действия Основного закона ФРГ означало фактически и юридически прекращение государственного существования ГДР и расширение юрисдикции и государственной территории прежней ФРГ.

Поглощение ГДР ФРГ стало возможным только потому, что президент СССР М. С. Горбачев дал на это фактическое согласие. Объединённая Германия вступила в антироссийский военно - политический блок НАТО.