67. Веймарская конституция 1919 г. В германии. Государственно - политическая эволюция веймарской республики (1919-1933 гг.)

Падение монархии

Поражение Германии привело к падению общегерманской монархии. Победители же ультимативно требовали устранения авторитарной монархии и отказывались вести мирные переговоры с императором Вильгельмом II и его правительством. Чтобы угодить победителям и спасти императора, правительство спешно провело через рейхстаг изменения конституции, которыми Германия превращалась в парламентарную монархию. Этих уступок оказалось недостаточно для держав - победительниц. Единственным средством спасти монархию являлось отречение императора Вильгельма II. Он упорно отказывался от этого.

Немцы внезапно, без всякой подготовки узнали о полном военном поражении, а ведь ещё месяц назад большинство не верило в это. Многих немцев охватило разочарование и даже ненависть к монархическому режиму, доведшему страну до катастрофы. 9 ноября 1918 г. стачки и волнения охватили столичный Берлин. Войска больше не подчинялись императору. Германский император бежал из Германии за границу и отрёкся от престола. За ним отреклись от престола монархи, стоявшие во главе отдельных германских государств. Имперский канцлер передал свои полномочия лидеру социал-демократической партии Ф. Эберту. Германия провозглашалась республикой. Таким образом, падение монархии и установление республики в Германии произошло не в результате прямого революционного захвата власти, а давления со стороны победителей - стран Антáнты, забастовок и отдельных волнений в армии.

Германское социал-демократическое правительство в условиях экономического и политического кризиса взяло курс на созыв Национального учредительного собрания. По решению правительства возрастной ценз для мужчин понижался с 25 до 20 лет. Впервые избирательное право получали женщины. В январе 1919 г. коммунисты попытались вооружённым путём захватить власть в Берлине, но были разбиты правительственными войсками.

Национальное Учредительное собрание. Принятие Веймарской конституции 1919 г.

В январе 1919 г. немцы всеобщим голосованием избрали Национальное учредительное собрание. Руководящая роль в нём принадлежала социал-демократам. Собрание заседало в небольшом городе Вéймаре, чтобы на него не оказывали политического давления радикальные силы. Одновременно возникло коалиционное правительство, в котором преобладали социал-демократы.

Национальное собрание в июне 1919 г. утвердило Версальский мирный договор. Он отторгал от Германии часть территории - около 17 %, лишал её всех заморских колоний, торгового флота, обязывал уплатить денежные платежи - репарáции. Вооружённые силы Германии сокращались до ста тысяч человек для внутренней охраны от беспорядков. Германия лишалась права иметь военный флот, военную авиацию, артиллерию. Все крепостные укрепления подлежали уничтожению, запрещалось производство оружия.

В июле 1919 г. Национальное собрание приняло новую конституцию. Она получила название Веймарской по месту её принятия.

Германский федерализм

Конституция объявляла государство республикой, но сохраняло при этом прежнее название - Германская империя (рейх). Удержание этого наименования являлось данью немецкой исторической традиции. Субъекты германской федерации именовались не союзными государствами, как по конституции 1871 г., а землями. В результате укрупнения число земель составило восемнадцать.

Конституция устанавливала:

1. Сферу исключительного законодательства империи (федерации): внешние связи, оборона, гражданство и эмиграция, монетная и таможенная система, почта и телеграф.

2. Сферу конкурирующего законодательства или сферу преимущественного законодательства империи: гражданское и уголовное право, судопроизводство, трудовое право, промышленность, банковское дело, железные дороги, печать, союзы и собрания и др. земли могли издавать в этой сфере законы, если империя не воспользовалась своим правом издания законов по этим вопросам.

3. Сферу имперского законодательства о принципах: земельного права, образования, права религиозных обществ, деятельность чиновничества, основы регулирования местных налогов. По этим вопросам империя устанавливала основные положения.

Империя имела право введения налогов для общефедеральных целей. Конституция разрешила империи законодательствовать по вопросам охраны публичного порядка и безопасности. Земли могли законодательствовать по всем остальным вопросам местного характера. Конституция закрепляла принцип преобладания имперского права над правом земель. Имперская судебная палата могла признать недействительным законы земель, противоречащие имперскому закону.

Империи принадлежало право надзора за исполнением федеральных законов органами земель, вплоть до применения «имперской экзекуции» против сепаратистских устремлений в отдельных землях.

Рейхсрат

Органом представительства земель являлся рейхстрáт - имперский совет. При этом сохранялось исторически сложившееся неравное представительство земель в соответствии с численностью населения. Рейхсрат, представлявший отдельные земли, играл второстепенную роль.

Полномочия рейхсрата сократились по сравнению с полномочиями бывшего бундесрата. Он обладал правом отлагательного вето, однако рейхстаг мог преодолеть это вето квалифицированным большинством. Кроме этого отлагательного вето рейхсрат имел право одобрения каждого законопроекта, вносимого в рейхстаг имперским правительством.

Президент и правительство

Главой государства являлся президент, который заменил императора. Он избирался всеобщим голосованием всех мужчин и женщин, достигших 20-летнего возраста, на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок. Рейхстаг двумя третями голосов мог поставить на референдум, народное голосование вопрос о досрочном смещении президента.

Президент обладал обширными полномочиями: назначение и смещение должностных лиц, офицеров, высших судей, представление империи в международных делах, заключение международных договоров, командование вооружёнными силами, право помилования, право «имперской экзекуции», право досрочного роспуска рейхстага по собственному усмотрению с назначением новых выборов.

Президент имел право вводить чрезвычайное положение. С этой целью он мог временно приостанавливать полностью или частично основные права граждан. Однако он должен был согласовывать это с рейхстагом.

Президент назначал правительство республики, состоящее из рейхскáнцлера (так в Германии именовался премьер-министр) и министров. Оно несло ответственность перед рейхстагом.

Рейхстаг

Законодательная власть в основном принадлежала рейхстагу. Он избирался на четыре года всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Депутаты избирались по пропорциональной избирательной системе. Избиратели голосовали не за конкретных депутатов, а за партии. Депутаты могли быть министрами. Рейхстаг обсуждал и принимал законопроекты, предлагаемые правительством или депутатами, утверждал бюджет и осуществлял контроль за управлением. Правительство в целом и отдельные министры должны были пользоваться доверием рейхстага. Он утверждал международные договоры, заключённые президентом, объявлял войну. Конституция могла быть изменена рейхстагом квалифицированным большинством.

Права и свободы граждан. Принципы социального государства.

Конституция содержала большой раздел - девяносто статей, регулирующий «основные права и обязанности немцев». Она впервые сформулировала принцип социального государства. Она признавала право всех на «достойное человека существование». Конституция устанавливала, что «обработка и использование почвы есть обязанность землевладельца в отношении к обществу». При этом государство наделялось правом принудительного отчуждения земли.

Конституция предусматривала создание рабочих советов. Совместно с органами предпринимателей рабочие советы образовывали Имперский экономический совет.

Смешанная (полупрезидентская) республика

Веймарская конституция впервые создавала смешанную (полупрезидентскую) республику, которая характеризуется сочетанием элементов парламентарной и президентской республик. Президент обязывался управлять страной, опираясь на правительство, которое, в свою очередь, нуждалось для осуществления своей деятельности в доверии рейхстага. По Веймарской конституции роль рейхстага по сравнению с конституцией 1871 г. и практикой второй империи Бисмарка заметно возросла. Наряду с правительством, ответственным перед рейхстагом, учреждался сильный институт президента. Народ избирал как рейхстаг, так и президента.

Конфликты между президентом и рейхстагом по конституции решал народ, который избирал их обоих, на референдумах. Вместе с тем, конституция предоставляла президенту два мощных средства, которые в случае конфликта с рейхстагом, гарантировали ему всегда перевес: право роспуска рейхстага и право введения чрезвычайного положения (ст. 48). При этом президент как главнокомандующий вооружёнными силами пользовался поддержкой армии.

Усиление президентской власти при президентах Ф. Эберте и П. Гинденбурге

Установление сильного избираемого народом президента вызывалось стремлением дать Германии независимую и сильную государственную власть, которая могла бы вывести страну из кризиса. Инфляция, полное обесценение марки за 1921-1922 гг. более чем в 1000 раз, массовая безработица, понижение зарплаты, потеря сбережений привели к резкому падению жизненного уровня немцев. Всё это создавало почву для массового недовольства.

До 1924 г. неустойчивые социал-демократические правительства в Берлине и землях постоянно находились под угрозой государственного переворота, как справа со стороны военных монархистов, национал-социалистов, так и слева со стороны коммунистов.

В 1924-1928 гг. Веймарская республика переживала период относительно благополучного развития. В 1929 г. наступил мировой экономический кризис. И всё-таки, несмотря на столь неблагоприятные условия, Веймарская республика просуществовала пятнадцать лет. Государственно-политическая эволюция Веймарской республики характеризовалась закономерным усилением власти президента. Это происходило как при первом социал-демократическом президенте Фрице Э’берте (1919-1925), так и при консервативном президенте Пауле Гинденбýрге. В первые годы республики неоднократно совершались попытки государственного переворота и свержения республики. В такие моменты наибольшей опасности для республики президент Ф. Эберт использовал статью 48 конституции, вводя чрезвычайное положение в отдельных землях и стране. При этом он издавал чрезвычайные указы, то есть принимал законы без участия рейхстага.

Неустойчивость правительств Веймарской республики

Усилению власти президента способствовала нестабильность правительств Веймарской республики. За четырнадцать лет сменилось четырнадцать правительств. Веймарская республика не смогла обеспечить создание устойчивого правительства, способного справиться с кризисом и обеспечить возрождение сильной и процветающей Германии. Многочисленные политические партии в стране и рейхстаге были слишком озабочены защитой интересов социальных групп, которые они представляли. Поэтому они не могли прекратить междоусобную борьбу и сформировать правительство, ответственное перед рейхстагом. Политические партии выдвигали нередко не совместимые друг с другом программы переустройства Германии. Это отражало лишь наличие раскола в немецком обществе. Следовательно, Веймарская Германия не имела предпосылок для перехода к парламентской демократии, закреплённой конституцией 1919 г.

Президентские правительства периода экономического кризиса 1930-1932 гг.

Президент Гинденбург являлся сторонником президентского кабинета, который он формировал бы по собственному усмотрению из лиц, пользующихся его доверием, без учёта партийного состава рейхстага. С 1930 г. существовали три так называемых президентских правительства. Они назначались президентом без учёта партийного большинства рейхстага и не имели формального доверия рейхстага. Они опирались на власть и поддержку президента. Это вызывалось тем, что большинство рейхстага не могло вообще сформировать правительство и поддержать какую-либо созидательную программу.

Широкое использование президентом права роспуска рейхстага

Президент широко пользовался правом роспуска рейхстага. Все семь выбранных рейхстагов были распущены до истечения конституционного срока их полномочий. В 1932 г. рейхстаг даже дважды досрочно распускался президентом. При этом роспуск рейхстага производился нередко по произвольным мотивам. Например, в сентябре 1932 г. рейхстаг, избранный в июле этого же года, распускался по следующему основанию: «в силу статьи 25 имперской конституции, я распускаю рейхстаг, так как существует опасность, что он потребует отмены моего указа от 4 сентября». После этого рейхстаг успел проголосовать за недоверие правительству. Большинство рейхстага было способно голосовать за недоверие правительству, но не могло создать правительство парламентского большинства.

Политические партии в период Веймарской республики

Веймарскую республику поддерживали две либеральные партии - немецкая народная партия и демократическая партия, умеренно консервативная католическая партия центра и левая социал-демократическая партия.

Падение монархии и установление республики привело к перестройке партийной системы Германии. Национально-либеральная партия преобразовалась в немецкую народную партию. Она опиралась на буржуазию, городскую интеллигенцию, часть чиновничества и выступала в поддержку умеренной демократической республики, за мирные договорные отношения с державами - победителями для облегчения условий Версальского мира, за возрождение экономического потенциала страны.

Умеренно консервативная католическая партия центра христианских демократов сохранила свои позиции. Она имела вторую по численности с 1920 по 1932 гг. партийную фракцию в рейхстаге, участвовала почти во всех правительствах. Она имела сильные позиции в католических местностях Германии и опиралась на землевладельцев, горожан, крестьян и довольно многочисленные католические профсоюзы, объединявшие католических рабочих. Социал-демократическая партия Германии являлась самой массовой партией страны. Её поддерживала основная часть рабочих и профсоюзы. Она ещё до первой мировой войны перестала быть революционной партией, прочно вступила на реформистский путь. Социал-демократы пребывали у власти 14 лет, но вынуждались делить её с другими партиями. Это вынуждало их к различным компромиссам, серьёзным отступлениям от собственной программы.

Социал-демократы выступали за сохранение Веймарской республики. Однако руководство партии оказалось неспособно на решительную борьбу за сохранение республики. В 1932 г. правительство Германии сместило конституционное социал-демократическое правительство Пруссии и передало власть в этой крупнейшей земле наместнику, которым стал сам канцлер. Этому государственному перевороту социал-демократы ничего не смогли противопоставить. Реформистская политика руководства социал-демократической партии отражала настроения многих рабочих. Революции рабочие предпочитали спокойную жизнь и мирное развитие.

Противниками республики являлись консервативная немецкая национальная народная партия, праворадикальная национал-социалистическая партия Гитлера и леворадикальная коммунистическая партия. Национально-либеральная партия преобразовалась в немецкую народную партию. Она опиралась на буржуазию, городскую интеллигенцию, часть чиновничества и выступала в поддержку умеренной демократической республики, за мирные договорные отношения с державами - победителями для облегчения условий Версальского мира, за возрождение экономического потенциала страны.

Коммунистическая партия Германии возникла в декабре 1918 г. на базе левого крыла социал-демократической партии. Основной задачей партия ставила насильственное свержение республики, существующего общественного строя, установление диктатуры пролетариата, советской республики по образцу Советской России (СССР). Она пользовалась поддержкой СССР и неоднократно в 1919-1923 гг. поднимала восстания, подавленные войсками. За компартией шла часть рабочих, в особенности рабочая молодёжь, часть безработных. Она располагала значительным числом депутатских мандатов в рейхстаге.

Нацистская партия. Германский национал-социализм

Немецкая национал-социалистическая рабочая партия (НСДАП) зародилась в Мюнхене в 1919 г. Партию стали называть нацистской, а её членов нацистами или наци. Программа партии содержала расизм, расовое возрождение Германии, антисемитизм, вытеснение из Германии евреев, необходимость борьбы с мировым еврейством, национализм, благосостояние и обожествление нации, классовое сотрудничество, государственное регулирование экономики: государство - верховный контролер экономической жизни общества, собственность - не священное право, а социальная функция, борьбы против злоупотребления собственностью, труд - всеобщая обязанность, широкое трудовое и социальное законодательство.

В сфере внешней политики нацисты выступали за отмену Версальского мира, воссоздание мощной армии. Проблемы и задачи всех классов немецкого общества нацисты пытались разрешить за счёт других народов, например, за счет расчленения России.

Германский национал - социализм имел черты сходства с фашизмом: и корпоративность, и обожествление нации. От итальянского фашизма его отличал агрессивный расизм. По мнению нацистов, существуют высшие и низшие расы. Высшие расы покоряют низшие расы и с помощью покорённых развивают свои творческие способности, создают цивилизацию, культуру. Затем на определённом этапе высшие расы начинают смешиваться с низшими. В результате они начинают деградировать, постепенно умирая. Кровосмешение и обусловленное этим снижение расового уровня - единственная причина умирания всех культур.

Высшей расой являются арийцы. Избранным народом арийства являются, конечно, германцы. Судьба германской нации зависит от её способности сохранить свою расовую чистоту. Необходимо расовое возрождение, биологическое улучшение немцев.

По мнению нацистов, органическими врагами всякого национального государства являются евреи. Евреи издавна не имеют своего государства и живут в среде других наций. Рассеянные по всему миру, они, тем не менее, благодаря своим расовым и бытовым особенностям, тесно связаны между собой, представляют единую нацию. По мнению нацистов, евреи создают государство в государстве. Они неспособны стать настоящими немцами, преданными Германии.

Нацисты игнорировали, что нации являются не расовыми, а историко-социальными образованиями.

По мнению Гитлера, Германия должна достичь мирового господства и сплотиться для великой войны за «жизненное пространство» на Востоке за счёт России. ». Русские принадлежат к числу низших, неполноценных рас, «недочеловеков» - унтермéншен. Историческое русское государство было создано преимущественно германцами, которые составляли значительную часть правящего и образованного класса России. Революция 1917 г. уничтожила прежний правящий класс, заменив её новой еврейским правящим классом. Поэтому русское государство готово для крушения.

По мнению фашистов, государство должно быть тоталитарным, всемогущим. Германский национал - социализм выродился в тоталитарный режим. В нём нет места демократии, самоуправлению. Здесь устанавливается неограниченная власть фюрера - лидера нацистской партии и главы германского государства, которая привела Германию к тотальной национальной катастрофе.

Нацистская партия строилась на принципе централизма, непререкаемом авторитете вождя - фюрера. Фюрер партии Адольф Гúтлер (1889-1945) обладал диктаторскими полномочиями. Ему непосредственно подчинялись областные организации, руководимые областными вождями - гауля’йтерами, назначаемыми фюрером. Областное руководство назначало работников на места. При областных организациях функционировали агитационно - пропагандистские отделы. Партия имела штурмовые отряды, состоящие из вчерашних фронтовиков, безработных. Они обязывались охранять партийные собрания от нападений левых радикалов, особенно коммунистов. Одновременно они являлись инструментом запугивания политических противников. Вместе с тем они воспитывали немецкую молодежь в нацистком стиле.

Такого рода военизированные формирования имели и другие крупнейшие партии.

Нацистская партия развернула широкую пропаганду своих идей. Национально - патриотическая тема сочеталась у нацистов с социальной темой, с сочувствием народным горестям, с критикой финансового капитала. В этом сочетании национальной и социальной темы в значительной мере таился секрет массового успеха нацистской агитации. Нацисты мастерски владели искусством пропаганды, используя различные новаторские приемы.

В ноябре 1923 г. нацисты предприняли неудачную попытку государственного переворота в Мюнхене. Суд приговорил Гитлера к пятилетнему тюремному заключению. Но уже через десять месяцев он досрочно вышел на свободу. Этот путч сыграл для Гитлера роль рекламы. Он стал известен по всей Германии. Звёздный час партии наступил в период мирового экономического кризиса.

В предвыборной борьбе нацистская партия достигла невероятных успехов. Она стала сначала второй по количеству мест в рейхстаге, а затем первой. Нацистскую партию поддерживал средний слой, офицерство, фронтовики, рядовая интеллигенция - врачи, учителя, студенты (молодёжь), мелкая буржуазия, часть рабочих, безработных.

Таким образом, благодаря привлекательной идеологии, беспрекословной дисциплине, авторитету непререкаемого вождя, эффективной пропаганде, силовой организации - штурмовым отрядам, энтузиазму, энергии, подвижничеству нацистская партия ещё до 1933 г. смогла стать самой мощной политической партией Германии.

Слабость социальной базы Веймарской республики. Кризис парламентаризма

Социальная база Веймарской республики была слабой. В Германии имелось мало убеждённых сторонников парламентарной республики. Либеральный центр был слишком слаб. Социал-демократы превратились в усталую растерянную партию, не способную к защите республики. Средний слой, поддерживавший либеральные партии, стал поддерживать нацистов и консерваторов-националистов. Радикалы в лице нацистов и коммунистов стремились уничтожить Веймарскую республику. В парламенте большинство принадлежало антиконституционным силам. Они заседали легально и считали необходимым ликвидацию парламента. Большинство рейхстага было способно голосовать за недоверие правительству, но не могло создать правительство парламентского большинства. Система парламентаризма тем самым себя дискредитировала как нежизнеспособная.

С 1930 г. в Германии фактически установилось президентское правление. Государством управляли президентские правительства. Однако такая система правления являлась временной и неустойчивой. Именно нестабильность, бессилие государственной власти, парламентаризма привели к легальному установлению нацистской диктатуры в Германии. Нацисты тогда обоснованно казались мéньшим злом, поскольку коммунисты установили террористический режим в России.