65. Конституционное право великобритании в новейшее время

Эволюция двухпартийной системы

В начале 1920-х годов либеральная партия потеряла массовую поддержку избирателей и пришла в упадок. Её место заняла заметно окрепшая лейборúстская партия. На парламентских выборах 1923 г. ни одна партия не получила большинства мандатов. Консерваторы и либералы не смогли организовать коалиционного правительства. Лейбористы, будучи второй по численности партией палаты общин, сформировали однородное лейбористское правительство - правительство парламентского меньшинства. Оно просуществовало всего девять месяцев.

С 1923 г. до окончания второй мировой войны лейбористская партия, не имея абсолютного большинства в палате общин, так и не имела возможности сформировать правительство партийного большинства.

Таким образом, Великобритания продолжала оставаться страной классической двухпартийной системы. Место либеральной партии заняла лейбористская партия. Во время второй мировой войны в 1940-1945 годах страной управляло коалиционное «национальное» правительство из консерваторов, лейбористов, либералов и нескольких «независимых» во главе с лидером консерваторов Уúльямом Чéрчиллем. Все политические партии Англии, отложив на время войны обычные разногласия, объединились для отпора врагу. После длительного правления консерваторов в 1979-1997 гг. наступило правление лейбористов в 1997-2007 гг.

Консервативная партия выступает за развитие частного предпринимательства, уменьшение налогов, ограничение государственного регулирования, приватизацию неэффективных предприятий государственного сектора экономики, обеспечение правопорядка, законности, сохранение национальной самобытности, поддержку имперской политики США, направленной на навязывание всему миру своего порядка. Главное для партии «разумный прогресс с сохранением традиций».

Лейбористская партия выступает за сохранение государственного регулирования экономики и государственных расходов на социальные нужды, поддержку агрессивной имперской политики США. В настоящее время нет большой разницы в предвыборных программах консервативной и лейбористской партий. Важную роль в деятельности лейбористской партии играют профсоюзы, так как в партию на правах коллективных членов входят профсоюзы.

Двухпартийная система в Великобритании пришла к законодательному признанию государственного статуса за оппозиционной партией. Согласно конституционному обычаю, наряду с правительством, формируемым правящей партией, оппозиционная партия, проигравшая на выборах в палату общин, формирует «теневой» кабинет министров. «Теневой» премьер-министр официально именуется лидером оппозиции правительства её величества. В этом качестве он получает в соответствии с законом жалование. Премьер-министр обязан информировать лидера оппозиции по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности. «Теневой» кабинет обеспечивает контроль оппозиции за деятельностью правящего правительства и обеспечивает стабильность смены власти.

Изменения в избирательном праве

В 1918 г. закон установил всеобщее мужское и частично женское избирательное право. Он предоставил право голоса мужчинам независимо от владения недвижимым имуществом, достигшим 21 года и проживающим в избирательном округе не менее шести месяцев. Впервые в выборах могли участвовать женщины, достигшие 30 лет и владеющие помещением для жилья или занятий с годовой доходностью не ниже 5 фунтов стерлингов, либо состоящие в супружестве с лицом, удовлетворяющим этим условиям.

В 1928 г. законом парламента женщины уравнивались в избирательных правах с мужчинами. имущественный ценз для женщин упразднялся, а возрастной понижался до 21 года. В 1969 г. законом парламента возрастной ценз для участия в выборах снижался до 18 лет.

Реформирование палаты лордов во второй половине XX века

Палата лордов является не только второй палатой парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией Великобритании. Судебные функции осуществляют лорды - юристы по апелляции, которые заседали в палате лордов пожизненно. В новейшее время состав палаты лордов и её функции парламентскими законами подверглись существенным изменениям. Акт о парламенте 1911 г. лишил палату лордов права абсолютного вето почти на все виды законодательных актов. Абсолютное вето заменялось на отлагательное вето продолжительностью в два года. Акт о парламенте 1949 г. сократил срок отлагательного вето до одного года. В первые годы после второй мировой войны сформировался конституционный обычай. В соответствии с ним палата лордов обязывается не отвергать правительственный законопроект, принятый палатой общин, если обещание его принятия содержалось в предвыборном партийном манифесте.

Акт о пожизненных пэрах 1958 г. предоставил монарху возможность пожаловать титул пожизненных пэров по совету премьер-министра как мужчинам, так и женщинам, которые достигли определённых и признанных успехов в общественной жизни без права передачи титулов барона или баронессы по наследству. Включение в палату лордов пожизненных пэров имело цель активизировать деятельность палаты и в то же время усилить позиции тех или иных правительств.

После приятия акта 1958 г. наметилась тенденция сокращения пожалования наследственных пэрских титулов. С появлением пожизненных лордов консерваторы имели лишь относительное большинство в палате лордов и в 1980-1990-е годы неоднократно терпели поражения. Палата лордов активно использовала своё полномочие на внесение поправок в представленные законопроекты. Это, как показывает парламентская практика, может приводить к такому же фактическому результату, что и право вето. Будучи весьма профессиональной по своему составу, палата лордов исправляет ошибки и упущения, добавляет немаловажные детали в законопроекты, принятые палатой общин.

Английские исследователи признают палату лордов наиболее подходящим органом для активного обсуждения проблем, вызывающих общенациональный интерес.

В 1999 г. парламент по инициативе лейбористского правительства Тони Блэ’ра принял Акт о палате лордов. Он упразднил существовавшее почти семьсот лет наследственное право на членство в палате лордов. Данный закон лишил большинство наследственных пэров мест в палате общин. Только 92 наследственных пэра из 750, которые были избраны от партийных групп палаты лордов, сохранили свои места в палате лордов до проведения второго этапа реформы, но без права их потомков на наследование этого места. Состав палаты лордов сократился вдвое.

Под вторым этапом реформы имелось в виду избрание определённой части палаты лордов. Если до акта 1999 г. палата лордов состояла из наследственных и пожизненных пэров, то теперь это должны быть пожизненные пэры и избираемая часть палаты. Вопрос о порядке избрания большинства членов палаты является дискуссионным. Поэтому второй этап реформы палаты может быть отложен на неопределённое время. Палата лордов тем не менее сохраняется. Её легитимация основана преимущественно на исторической традиции и идее общественной заслуги, согласно которой особые заслуги лица предопределяют возможность его участия в решении государственных дел.

Верховенство Кабинета министров

После первой мировой войны окончательно утвердилось верховенство кабинета министров. Кабинет министров фактически является верховной властью в государстве, которая обеспечивает единство действий всех властей. По конституционному обычаю монарх назначает премьер-министром лидера победившей на выборах в палату общин партии. Премьер-министр обязательно должен быть депутатом палаты общин. Члены правительства являются членами законодательного органа власти, обязаны заседать в одной из палат парламента.

Срок полномочий премьер-министра совпадает со сроком полномочий палаты общин. Премьер-министр может занимать свою должность неограниченное число раз. Согласно конституционному обычаю по представлению премьер-министра монарх назначает министров и по его же прошению распускает палату общин, назначая новые выборы. Премьер-министр является не только главой однопартийного правительства, но и руководит большинством членов палаты общин и имеет поддержку большинства избирателей.

Правительство осуществляет не только исполнительную, но и законодательную власть, так как:

1. Практически только правительство обладает законодательной инициативой. Парламент обсуждает и принимает почти исключительно правительственные законопроекты. С целью обеспечения эффективности законодательного процесса в парламенте применяются различные способы ограничения прений.

2. Парламент практикует передачу правительству законодательных полномочий, на основании которых оно издаёт законы, акты делегированного законодательства. Причём правительство принимает акты законодательного характера чаще, чем парламент.

Палата общин имеет право на вотум недоверия правительству. Однако существует конституционный обычай вотум недоверия правительству не выносить. В рамках Кабинета министров, начиная с XIX в., создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики. С усложнением задач управления в Англии произошел рост бюрократического аппарата.

66. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ФРАНЦИИ В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ

Кризис и падение Третьей республики

Государственное развитие парламентарной Третьей республики между двумя мировыми войнами по-прежнему характеризовалось нестабильностью исполнительной власти, частыми сменами правительства. Многочисленные политические партии в парламенте, палате депутатов не могли сформировать устойчивое правительство. В республике отсутствовали политические таланты и авторитеты. Правые и левые политические партии разделяли острые идейные противоречия и противоборство.

Экономический кризис 1930-х годов, усиление нацистской Германии, взявшей курс на установление мирового господства, требовали усиления исполнительной власти. Несмотря на частую смену правительств, происходило ограничение роли парламента и усиление исполнительной власти правительства. Это происходило путём широкого развития делегированного законодательства.

В 1940 г. Францию разгромила в течение шести недель нацистская Германия. В июне 1940 г. французское правительство капитулировало. Неприятелю почти без боя сдалось два миллиона вооружённых солдат и офицеров. Сами немцы были поражены лёгкостью одержанной ими победы. Прогнивший парламентский режим с его слабостью государственной власти и правящего класса, постоянными политическими разногласиями привёл Францию к катастрофе. Национальное собрание в июле 1940 г. прекратило действие конституции 1875 г., передало главе правительства престарелому восьмидесяти четырёхлетнему (!) маршалу Петэ’ну всю полноту государственной власти с правом разработки новой конституции. Две трети страны, включая Париж, оккупировала Германия. Южная часть её и колонии не подвергались оккупации и контролировались правительством Петэна. Бессильное правительство в Виши не имело никакой самостоятельности и превратилось в слугу Германии.

Установление Четвёртой республики

После освобождения Парижа англо - американскими войсками управление страной стало осуществлять Временное правительство во главе с национальным героем борьбы за освобождение генералом Шарлем де Гóллем. Оно восстановило в стране демократические свободы, ликвидированные во время оккупации, национализировало некоторые отрасли промышленности и банки, предоставило избирательные права женщинам, достигшим 21 года.

В 1945 было созвано Учредительное собрание. Оно избиралось по пропорциональной системе. В нём преобладали три крупные партии: две левые партии - коммунистическая партия, социалистическая партия и умеренно консервативная народно - республиканская партия. Генерал де Голль, выступавший за создание независимой от парламента сильной исполнительной власти президента, ушёл в отставку. Весной 1946 г. Учредительное собрание приняло проект конституции. Он утверждал политическое преобладание однопалатного Национального собрания. Этот проект выносился на референдум, но незначительным большинством голосов был отклонён.

В июне 1946 г. французы избрали второе Учредительное собрание почти в том же партийном составе, что и первое. Оно взяло за основу первый проект конституции и внесло некоторые изменения. В октябре 1946 г. второй проект конституции получил одобрение на референдуме незначительным большинством. Фактически произошёл раскол французской нации. Тем самым начала своё недолгое существование Четвертая республика.

Конституция 1946 года

Конституция в духе концепции «социального государства», «социальной республики» по формулировке конституции, предусматривала социально-экономические права граждан: право на труд и обязанность трудится, право на отдых, на материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право на бесплатное образование, право рабочих на объединение в профсоюзы, право на забастовки, допустимость и целесообразность национализации особо значимых для общества имуществ. Составной частью конституции считалась Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

По форме правления Франция являлась парламентарной республикой с возрастанием роли парламента. Преобладающее значение приобретало Национальное собрание. Оно избиралось на пять лет всеобщим мужчин и женщин, достигших 21 года, прямым, равным и тайным голосованием по пропорциональной избирательной системе. Депутатские места по округу делились между партиями пропорционально количеству голосов. Национальное собрание провозглашалось единственным законодательным органом, то есть признавалась недопустимость делегированного законодательства. Оно принимало бюджет, объявляло войну, утверждало международные договоры. Вторая палата - Совет республики наделялась лишь совещательными функциями. Президент республики по прежнему избирался на совместном заседании палат парламента сроком на семь лет и ограничивался в полномочиях, даже по сравнению с периодом Третьей республики. Исполнительная власть вручалась правительству - Совету министров. Оно назначалось президентом после вынесения вотума доверия, согласия абсолютным большинством Национального собрания. В случае выражения большинством голосов собрания недоверия, а также в случае отклонения в палате важного правительственного законопроекта правительство обязывалось уйти в отставку. Правительство могло распустить Национальное собрание только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия.

Падение Четвёртой республики и установление Пятой республики

На практике сразу же начался отход от нежизнеспособных принципов конституции 1946 г. Широкое распространение получила практика делегированного законодательства, была восстановлена мажоритарная избирательная система. Конституционная реформа 1954 г. усилила полномочия премьер-министра, расширила права верхней палаты - Совета Республики. Путём конституционной практики произошло фактическое усиление влияния президента.

Четвёртая республика характеризовалась политической нестабильностью, частой сменой правительств, отсутствием устойчивого парламентского большинства в Национальном собрании. Правительственные кризисы стали ещё более частыми, чем даже при Третьей республике. Чрезмерный парламентаризм с его «всевластием парламента» оказался неспособен обеспечить политическую стабильность, способствовал бессилию и падению авторитета всех государственных властей.

Сложные проблемы модернизации экономики в условиях научно - технической революции, обострение социальных противоречий, возрастание регулирующей функции государства, формирование социальной рыночной экономики, распад французской колониальной системы, холодная война, зависимость Франции от США требовали установления независимой от партийной борьбы сильной исполнительной власти президента.

Война в Алжире и неспособность властей с ней справиться привели к падению в 1958 г. Четвёртой республики. С 1954 г. шла кровопролитная война в Алжире, который добивался отделения от Франции. Французская армия потерпела поражение в Индокитае. Франция после неудачной семилетней войны в 1954 г. признала независимость Вьетнама. Поэтому французская армия стремилась взять реванш в алжирской войне, но терпела неудачи. Командование армии проявляло крайнее недовольство политикой правительства, которое, держась курса на подавление восстания, за спиной армии вело секретные переговоры с алжирцами.

В мае 1958 г. войска во главе с французскими генералами в Алжире подняли отрытый мятеж против правительства. Мятежники требовали создания правительства общественного спасения во главе с генералом де Голлем. В июне 1958 г. Национальное собрание назначило главой правительства де Голля и предоставило его правительству право выработки проекта новой конституции с последующей передачей на референдум.

Новая конституция должна была основываться на следующих демократических принципах: всеобщее голосование как единственный источник власти, разделение властей, ответственность правительства перед парламентом, независимость судебной власти для обеспечения основных свобод. После этого обе палаты парламента распускались. Четвёртая республика прекратила своё существование. Новый порядок разработки конституции главой исполнительной власти противоречил французским традициям выработки основного закона. Правительство де Голля спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. получил ободрение на референдуме подавляющего большинства французов и с октября 1958 г. вступил в силу. Так появилась при поддержке подавляющего большинства французов Пятая республика, существующая и поныне. Конституция 1958 г. стала семнадцатой, начиная с 1791 г.

Конституция 1958 года: усиление исполнительной власти президента, правительства и ослабление парламента

Конституция 1958 г. явилась реакцией, ответом на чрезмерный парламентаризм и бессилие власти третьей и четвертой республик. Она характеризуется заметным усилением исполнительной власти и ослаблением парламента. Конституция создала смешанную (полупрезидентскую) республику.

Президент является главой государства и занимает преобладающее положение в системе государственных органов Пятой республики. Согласно конституции президент обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов. Наряду с правительством, он осуществляет исполнительную власть.

Президент избирается независимо от парламента. Первоначально он избирался широкой коллегией выборщиков. В 1962 г. по предложению президента де Голля прошёл референдум. Он одобрил поправку к конституции о новом порядке выборов президента на всеобщих прямых выборах. . Избрание президента народом усиливало легитимность и независимость президента от других ветвей власти.

Президент, как и парламент, получал легитимность прямым народным избранием. Президент, опираясь на конституцию, мог теперь напрямую обратиться к народу, поставив на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти. Президент тем самым становился общенациональным лидером. Президент избирался непосредственно народом на один из самых продолжительных сроков в мире семь лет (с 2000 – на 5 лет).

Президент обладает огромными полномочиями. Он является верховным главнокомандующим вооружёнными силами. Именно президент имеет право вводить в действие стратегические ядерные силы. Он представляет страну в международных отношениях. Он назначает высшие военные и гражданские должности. Президент принимает решение о введении в стране чрезвычайного положения. При этом он принимает любые меры (!), которые, по его мнению, диктуются обстоятельствами. Конституция устанавливает два условия введения чрезвычайного положения: 1) серьёзная и непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности её территории, либо выполнению международных обязательств; 2) нарушено нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с конституцией. При введении чрезвычайного положения он обязан лишь получить консультацию у премьер-министра, председателей палат парламента и Конституционного совета и обратиться к нации с посланием. Полученные мнения указанных лиц не являются обязательными для президента. При этом парламент собирается по праву и не может быть распущен президентом. Практически он не обладает контрольными функциями.

Президент назначает главу правительства и по его представлению министров, имеет право председательствовать на заседаниях правительства. Он может по собственному усмотрению отправить правительство в отставку. Правительство несёт политическую ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом, его нижней палатой - Национальным собранием. Поэтому президент вынужден считаться с партийным парламентским большинством. Иначе правительство будет неустойчивым. Вследствие этих факторов сложился конституционный обычай назначения премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах, и формирования правительства из представителей этой партии. Имела место система раздельного правления, когда президент и правительство представляли разные политические партии.

Президенту принадлежит право досрочного роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями: 1) не может быть произведён роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3) временным президентом республики, который замещает вакантную должность главы государства до избрания нового президента.

Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается на пять лет всеобщими прямыми выборами по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах. Для избрания кандидату необходимо набрать более 50 % голосов избирателей, участвующих в голосовании. Сенат избирается на девять лет путём косвенных выборов - коллегиями выборщиков от департаментов. Ключевую роль играет нижняя палата - Национальное собрание.

Конституция ограничила законодательные полномочия парламента в духе концепции «рационализированного парламентаризма». Парламент может принимать законы не по всем вопросам, а только по перечисленным в конституции. По остальным вопросам нормативные акты, имеющие силу закона, принимают высшие органы исполнительной власти - президент и премьер-министр. При этом широко применяется практика делегированного законодательства. Парламент в первую очередь обязывался рассматривать правительственные законопроекты. В результате свыше 90% законов, принимаемых парламентом, вносятся правительством.

Для обеспечения бóльшей стабильности правительства усложнён порядок привлечения правительства к политической ответственности. Например, для принятия резолюции порицания требуется абсолютное большинство голосов депутатов Национального собрания. При этом подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания. . В случае вынесения резолюции порицания окончательное решение о судьбе правительства принимается президентом. Он может принять отставку правительства и назначить нового премьер-министра, либо принять решение о досрочном роспуске Национального собрания и назначении новых выборов.

В результате за всю историю существования Пятой республики известен только один случай принятия резолюции порицания в 1962 г. и закончился роспуском Национального собрания.

Конституция четко определила и регламент деятельности Национального собрания с целью организации более продуктивной работы депутатов. Если раньше сессии парламента длились практически до бесконечности, то сейчас их продолжительность ограничивалась во времени. Общая продолжительность очередной сессии не должна превышать 120 дней в году.

Конституция учреждала Конституционный совет, ранее не известный французской конституционной истории. В качестве органа конституционного контроля он рассматривает законы, принятые парламентом, с точки зрения их соответствия конституции.

Президентство де Голля

Конституция 1958 г. действует более пятидесяти лет. После частой смены форм правления, начиная с 1791 г., конституция Пятой республики смогла обеспечить стабильность и развитие французского общества. Первый президент Пятой республики де Голль (1958-1969 гг.) направил усилия правительства на экономическое и финансовое возрождение страны, на подъём благосостояния французского народа. Добившись стабилизации внутри страны, он главным образом руководил осуществлением внешней и военной политики Франции.

Президент де Голль успешно решил алжирскую проблему. На протяжении четырёх лет он пытался уладить вопрос отношений с Алжиром мирным путём. В 1961 г. он провёл референдум, показавшему, что подавляющее большинство французов выступает за предоставление Алжиру независимости. В 1961 г. в Алжире вспыхнул ещё один мятеж военных, требующих удержания Алжира в составе Франции. Мятеж подавили за несколько дней. В 1962 г. военные действия прекратились. Алжир получил независимость.

При де Голле Франция вернула статус великой державы. Она стала обладательницей ядерного оружия. Им обладали только США, СССР, Англия. Франция стала проводить более независимую от США внешнюю политику. В 1966 г. Франция вышла из военной организации НАТО. Это означало полное удаление находящихся в стране американских военных баз, перевод из Франции командования блока в другие страны.