63. Конституционное право сша в новейшее время

С конца XIX в. США с выходом на первое место в мире по уровню промышленного развития превратились в мировую державу. Решение международных проблем без её участия стало практически невозможным. Поражение во второй мировой войне Германии и Японии, распад Британской и Французской колониальных империй, наконец, саморазрушение СССР в период перестройки 1985 - 1991 гг. привели США к 1991 г. к положению единственной сверхдержавы, навязывающей силой миру свой порядок, своё мироустройство, свою идеологию.

Двухпартийная система

Исторически сложившаяся во второй половине XIX в. двухпартийная система сохранялась и в новейшее время. Западная двухпартийность – это в рамках одного правящего класса соревнуются два политических клана разной направленности идеологической или региональной.

Политические партии образовались в XIX веке: Демократическая - в 1828 г., Республиканская - в 1854 г. После гражданской войны с отменой рабства расхождения между демократами и республиканцами стали минимальными. Опорой республиканцев являются северо-восток и северо-запад страны. Её поддерживают средние и обеспеченные слои населения, преимущественно белые избиратели. Демократическая партия имеет сильную опору на юге и юго-западе. Нередко её избирателями являются малоимущие слои населения, а также негры и латиноамериканцы.

С 1930-х годов демократическая партия со времени президента Франклина Рýзвельта (1933-1945 гг.) в бóльшей степени стала сторонницей государственного регулирования экономики и социальной помощи нуждающимся гражданам. Республиканская партия выступает за поощрение частного предпринимательства, за сокращение налогов на предпринимателей, ограничение чрезмерных расходов на социальную помощь нуждающимся на образование, медицину, пособия по безработице.

В США предпринимались попытки создать другие партии помимо республиканской и демократической, выдвинуть «третьего кандидата» на президентских выборах. Все эти попытки закончились провалом. Зрелое конституционное государство приходит к двухпартийной системе, системе двух партий примерно равной силы и весьма близким по своим программам. Она обеспечивает стабильность и устойчивость государственного строя США.

Две ведущие партии США представляют собой организованные объединения - машины, ориентированные на выборы. Партии не имеют фиксированного членства. Они имеют разветвлённый аппарат, партийные комитеты в каждом штате и в столице. В каждой партии выделяются три элемента:

1. Партийные лидеры, которые вырабатывают политическую программу, возглавляют избирательные кампании, осуществляют государственное руководство, выступают от лица партии.

2. Профессиональные партийные работники и специалисты - функционеры, которые на профессиональной, постоянной основе занимаются организационной работой по ведению избирательных кампаний, информационным, техническим обслуживанием партийных лидеров, координацией деятельности партийных органов.

3. Сторонники, избиратели, активисты. Единственное обязательство, которое необходимо выполнять, - это время от времени поддерживать кандидатов партии на многочисленных выборах. Среди избирателей выделяется группа активистов - избирателей, сотрудничающих с партийным аппаратом в организации кампаний на добровольной основе, а также группа зарегистрированных избирателей.

Непрерывность в деятельности партии обеспечивается системой различного уровня постоянных комитетов. Низовой партийной ячейкой является комитет избирательного участка. Партийные структуры далее включают комитеты районов в городах, комитеты графств, комитеты городов и комитеты штатов. Высшими органами партий являются национальные конвенты - съезды.

К президентским выборам партии принимают политические платформы, выражающие общепартийные установки на предстоящие четыре года. В этот документ включаются требования различных фракций партии.

Во второй половине XIX в. чрезвычайно возросла роль партийных боссов. Они контролировали партийный механизм проведения выборов и предоставляли политическим деятелям услуги в достижении политических целей. В начале XX века зародился новый способ выдвижения кандидата от партии на пост президента США или губернатора штата, именуемый прáймериз. Целью праймериз являлось ограничение или даже исключение контроля партийных боссов над процессом выдвижения кандидатур на посты в аппарате власти. Праймериз представляют собой первичные выборы, в ходе которых выдвижение кандидатур стало доступно многим желающим, а избиратели подавали голоса за кандидатов в кандидаты. В ходе голосования члены партии, зарегистрированные как избиратели штата, утверждают партийного кандидата на пост президента, которого партийная организация штата обязана представить национальному съезду партии. Избиратели также утверждают на национальный съезд партии депутатов. Они обязаны голосовать на съезде за кандидата, утверждённого на первичных выборах. Затем начинаются непосредственно выборы, во время которых борьбу непосредственно за должность ведут два кандидата - от демократической партии и от республиканской.

Лоббизм

Неотъемлемым элементом политической системы США является лоббúзм - это влияние групп давления - лоббúстов на депутатов с целью принятия определённых законов. . К лоббистам относятся представители фирм, банков, общественных объединений: профсоюзов, ветеранских, женских, молодежных и др., этнических объединений. . Они направляются в конгресс с целью содействия принятию законов в интересах заинтересованных лиц. Специальный закон 1946 г. обязал лоббистов регистрироваться, сообщать, чьи интересы они представляют, кто их финансирует и каков их гонорар. Лоббисты организуют разъяснительную работу, контролируют власть, формируют общественное мнение и способствуют принятию конструктивных актов. Вместе с тем они нередко осуществляют закулисный подкуп депутатов, игнорируют интересы других социальных групп.

Поправки к конституции в сфере избирательного права

Согласно конституции США избирательное право устанавливается законодательным собранием каждого штата. Это приводит к исключительному разнообразию норм избирательного права. В 1920 г. девятнадцатая (XIX) поправка предоставила избирательные права женщинам. В 1964 г. двадцать четвёртая (XXIV) поправка запретила ограничения права голоса вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного налога. . В 1971 г. двадцать шестая (XXVI) поправка сократила возрастной ценз для избирателей с 21 года до 18 лет. В 1975 г. федеральным законом окончательно отменялся ценз грамотности. В настоящее время сохраняется ценз осéдлости - 30 дней для президентских выборов.

Президент и конгресс

Ведущую роль в государственном аппарате стал играть президент. При этом сохранялся сильный и влиятельный конгресс. Расширение полномочий президента вызывалось усложнением внутри и внешнеполитических проблем, экономическими кризисами, повышением роли правительства в социально - экономической сфере, увеличившейся важностью внешнеполитических задач, возможностью президента как лидера нации непосредственно обращаться к народу по телевидению и радио. США как мировая держава со времён первой мировой войны перешли к активной внешней политике. Она требует максимальной секретности, быстроты принятия решений, информированности. Президент значительное внимание уделяет внешней политике и военному управлению.

Президент активно участвует в законодательном процессе. Юридическим средством воздействия президента на конгресс является право отлагательного вето на законопроект, принятый конгрессом. Законопроект возвращается президентом в конгресс. Он может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. Обычно вето президента преодолевается примерно в 10 % случаев, а в 90 % случаев остается непреодолённым. Это означает, что президент, наложив вето, фактически может отменять законы, принятые конгрессом. Конституция не наделяет президента правом законодательной инициативы и участия в заседаниях палат при принятии законов. Он обходит это положение посредством ежегодных президентских посланий к конгрессу. В них сообщаются сведения о положении в стране, излагаются политические цели президента и обосновывается принятие конгрессом необходимых законов. Эти послания рассматриваются как программа законодательной деятельности конгресса.

При осуществлении своих полномочий президент издаёт нормативные акты в форме исполнительных приказов, прокламаций, директив. Нормотворческая деятельность президента расширяется за счёт всё более частого применения делегированного законодательства, то есть законов, издаваемых президентом и министерствами в силу особых, предоставленных, делегированных им конгрессом полномочий на определённое время. Ядро компетенции президента составляет сфера внешней политики и военные полномочия. Президент, не обладая правом объявления войны, фактически неоднократно её начинал, используя вооружённые силы за пределами США. Президент вправе направлять войска за границу без официального одобрения конгрессом в трёх случаях:

1. В случае агрессии со стороны иностранного государства.

2. В случае угрозы безопасности граждан и собственности США за границей.

3. В связи с выполнением США принятых на себя международных обязательств по договорам о коллективной безопасности.

США как единственная сверхдержава предпринимает попытку за попыткой добиться признания за ними права вмешательства в дела любой страны, которая чем-то вызвала их недовольство, включая бомбовые и ракетные удары её территории и введение туда своих вооружённых сил.

Президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведёт международные переговоры, заключает международные договоры, которые вступают в силу после одобрения сенатом. Наряду с международными договорами президент может заключать с другими государствами исполнительные соглашения, которые не требуют одобрения сенатом.

Президент независим от конгресса. Он получает мандат от народа. Конституция не запрещала переизбрание президента. В конституцию была внесена в 1951 г. двадцать вторая (XXII) поправка. В соответствии с ней одно лицо не может быть избрано президентом более чем два раза подряд. На практике конгресс, как правило, не рискует возражать избранному народом президенту, который отличается решительностью, настойчивостью, эффективностью. Успех взаимодействия президента с конгрессом зависит и от наличия партийного большинства в законодательном органе.

Рост федеральных органов исполнительной власти

При расширении регулирующей роли государства происходил постоянный рост федеральных служащих. Часть государственных постов президент заполняет по собственному усмотрению. Он назначает на важные государственные посты с согласия сената. На второстепенные посты он единолично производит назначения. Происходит перераспределение государственных постов в пользу победившей на выборах партии - так называемая «система добычи». Впервые закон Пендлтона 1883 г. установил принципы комплектования федеральных государственных служащих. В средних и низших звеньях федерального аппарата чиновники должны были формироваться не по усмотрению президента и его ближайших помощников, а специальной комиссией по гражданской службе. Она при замещении должности обязывалась руководствоваться соображениями не партийной принадлежности, а способностями кандидата, его образования, стажа, квалификации - так называемая «система заслуги».

Таким образом, в США сочетается «система добычи» и «система заслуги». Постоянные чиновники обеспечивают профессионализм, преемственность, стабильность управления. Назначаемые сторонники президента, «политические назначенцы» обеспечивают политический контроль чиновников, не допускают чрезмерной бюрократизации государственного управления.

В начальный период «холодной» войны в 1947-1954 гг. чиновники увольнялись по политическим мотивам. В составе комиссии гражданской службы создавались специальные «бюро по наблюдению за лояльностью». В это время чрезвычайно активизировалась существовавшая с 1938 г. при конгрессе, то есть представительной власти, Комиссия по расследованию антиамериканской деятельности. Комиссия, возглавляемая сенатором Джóзефа Маккáрти, предъявляла обвинения в антиамериканизме не только государственным служащим, но и любым гражданам страны. С усилением власти президента, ростом числа федеральных органов, осуществлением федеральных экономических и социальных программ проявилась тенденция к усилению федеральной власти. Наиболее серьёзной формой зависимости штатов от центра является финансовая. Вместе с тем проявляется стремление осуществить сбалансированное разделение полномочий между федерацией и штатами.

Система органов федеральной исполнительной власти обычно именуется администрацией президента и включает в себя три звена:1) кабинет министров и министерства - департаменты; 2) исполнительный аппарат президента, собственно администрация президента; 3) исполнительные агентства - ведомства.

Кабинет министров и министерства (департаменты)

Кабинет министров состоит из руководителей департаментов - министерств, обычно именуемых министрами. По закону это секретари. Министерство управляет определённой отраслью или сферой деятельности. Конституция не упоминает о кабинете министров. Он существует по обычаю, сложившемуся при первом президенте Д. Вашингтоне. Кабинет министров является совещательным органом. Кабинет не принимает никаких правовых актов. Мнения министров не обязательны для президента. Решения принимает он сам и оформляет их собственными актами. Министры назначаются президентом с одобрения сената, смещаются единолично президентом. Кабинет министров невелик. В его состав входят менее двух десятков человек.

Исполнительные агентства – ведомства

Исполнительные агентства или комиссии - ведомства занимаются административным регулированием, выполняют специальные контрольные, разрешительные, надзорные функции. Их руководители назначаются президентом с одобрения сената и не входят в состав Кабинета министров. Общее их число доходит до пятидесяти.

К таким ведомствам относят: Межрегиональную торговую комиссию, Федеральную резервную систему, Комиссию по гражданской службе, Федеральную торгово-промышленную комиссию, Федеральную комиссию по средствам коммуникации, Национальный совет по трудовым отношениям, Ведомство социальной защиты и др. После второй мировой войны были созданы Комиссия по атомной энергии, Комиссия гражданской авиации и др.

Исполнительный аппарат президента

При Ф. Рузвельте был создан Исполнительный аппарат президента (ИАП). Он включает в себя несколько структурный подразделений и большое число советников, помощников и референтов президента. ИАП должен оказывать помощь президенту в связях с общественностью - политическими партиями и общественными объединениями, конгрессом и прессой, определять бюджетную политику, координировать позиции органов исполнительной власти перед конгрессом, разрабатывать рекомендации для принятия решений президентом в различных сферах, готовить проекты и выпуск актов, распоряжений, посланий и обращений президента и др.

Наиболее важными структурными подразделениями ИАП являются: Совет национальной безопасности (СНБ), Совет по внутренней политике, Бюджетное бюро-управление управление, а с 1970 г. административно - бюджетное управление и др. Функции Бюджетного бюро постепенно расширились. Оно стало давать рекомендации президенту: подписывать или отклонять тот или иной законопроект, принятый конгрессом. В 1939 г. бюджетное бюро вышло из подчинения министерству финансов и вошло в состав вновь образованного исполнительного аппарата президента. В 1971 г. при президенте Ричарде Нúксоне бюджетное бюро подверглось реорганизации в Административно - бюджетное управление. Административно - бюджетное управление стало стержневым подразделением ИАП, играющим особую роль в законодательном процессе и контролирующим федеральную бюрократию.

В 1947 г. с началом «холодной войны» принимается закон о национальной безопасности. Он предусматривал создание специального органа при президенте - Совета национальной безопасности (СНБ) во главе с помощником президента по национальной безопасности, а также единого министерства обороны, единой разведывательной службы Центрального разведывательного управления (ЦРУ). В состав СНБ входят президент, вице-президент, государственный секретарь - министр иностранных дел, министр обороны. На уровне советников в СНБ представлены директор ЦРУ и председатель комитета начальников штабов (высший воен. начальник).

СНБ вырабатывает и принимает важнейшие решения по вопросам внешней и военной политики, обеспечивая взаимодействие министерства обороны, государственного департамента и ЦРУ. СНБ разрабатывает и обосновывает варианты практических действий для обеспечения национальной безопасности. В 1947 г. было создано Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Разведывательные функции традиционно осуществлялись дипломатическими представителями США. Задачей ЦРУ по законодательству стала помощь Совету национальной безопасности в деле сбора зарубежной информации и её оценки.

В 1948 г. в рамках ЦРУ учреждался так называемый отдел социальных проектов. Его целью стало ведение таких тайных операций, как политические подрывные действия, экономическая и информационная война. В условиях бесконтрольности ЦРУ организовало отдел внутренних операций, ареной деятельности которого стали США. ЦРУ тем самым использовалось для организации политического преследования инакомыслящих внутри страны. Мощные спецслужбы США - это инструмент непубличной и неподконтрольной обществу политики.

Законодательная защита прав негров

С 1954 г. Верховный суд США стал принимать решения, способствовавшие ликвидации расовой дискриминации. В 1954 г. Верховный суд признал неконституционной практику сегрегáции, разделения в школах. Верховным судом отменялись законы штатов, запрещающие межрасовые браки. Негры законами о гражданских правах признавались полноправными американскими гражданами. Закон о гражданских правах 1957 г. предусматривал создание Комиссии по гражданским правам. Она обязывалась расследовать заявления граждан об ущемлении их избирательных прав по мотивам расы, цвета кожи. Закон о гражданских правах 1964 г. гарантировал формальное равноправие по расовому признаку.

В целях обеспечения гарантий для негритянского и цветного населения вводилась программа «позитивных действий» или «позитивной дискриминации» - предоставление преимущественных прав, прав, привилегий для негров. Позитивная дискриминация фактически стала орудием ущемления прав белого большинства в пользу негритянского и цветного меньшинства.