55. Конституция германской империи 1871 года

Своеобразие федеративного устройства Германской империи

По германской конституции 1871 г. Германская империя являлась федерацией. Она объединяла двадцать пять субъектов: двадцать две монархии и три вольных города - республики Гамбург, Бремен и Любек. Ни одно из образующих империю государств не имело права выхода из федерации - союза и не могло быть исключено из неё. Субъекты германской федерации именовались государствами.

Конституция устанавливала разграничение полномочий между федерацией - союзом и субъектами федерации. Германской империи в лице её федеральных (союзных) органов принадлежало исключительное право контроля и законодательства о вооружённых силах, внешних связях, о федеральных налогах и таможенных пошлинах, о монетной системе, о денежной эмиссии, путях сообщения, почте и телеграфе, банках и промышленности, о гражданстве, о прессе, союзах, торговое, гражданское, уголовное право и судопроизводство. Все остальные полномочия принадлежали субъектам федерации. Компетенция федерации могла быть расширена в порядке пересмотра и изменения конституции.

Она устанавливала привилегии, ограничения компетенции федерации для южногерманских государств, которые выговорили их себе при вступлении в Северо-Германский союз в 1871 г. Интересы субъектов федерации обеспечивались их правом участия в союзном совете, где им предоставлялось неравное число голосов. Конституция закрепляла преобладание одного из субъектов федерации - Пруссии над всеми остальными. Прусский король являлся германским императором. Пруссия имела наибольшее число представителей - более трети в союзном совете. Пруссия являлась самым большим и населённым государством. Она обладала самым значительным военным и экономическим потенциалом, имела особые заслуги в деле объединения страны.

Союзный совет (бундесрат) и рейхстаг

Центральными органами империи являлись: союзный совет - бундесрат, выборная палата - рейхстаг, император - главнокомандующий всеми войсками, представитель империи в её внешних связях и имперский канцлер. Союзный совет - бундесрáт представлял собой собрание уполномоченных, назначаемых отдельными германскими монархами и правительствами. Уполномоченные связывались инструкциями своих правительств и защищали их мнение. Разные государства имели разное количество представителей.

Бундесрату принадлежала как законодательная, так и отчасти исполнительная власть. Он, наряду с рейхстагом, утверждал законы. Исполнительную власть бундесрат осуществлял через постоянные комитеты, создаваемые по отдельным отраслям управления. Он наделялся полномочиями издавать административные подзаконные указы, необходимые для приведения в действие имперских законов, имел право устранять «недостатки, выявившиеся при осуществлении имперских законов». Бундесрат имел право давать согласие императору на объявление войны, на роспуск рейхстага до истечения его полномочий.

Бундесрат обладал и судебной властью, разрешая споры между отдельными субъектами федерации. Право созывать и распускать бундесрат принадлежало императору, который обязывался созывать его ежегодно. Он работал постоянно на закрытых заседаниях.

Специальным законодательным органом являлся общегерманский рейхстаг. Он избирался на пять лет прямым всеобщим голосованием и состоял из представителей всей германской нации. Выборы производились по территориальным округам – 1 депутат от 100 тысяч избирателей. Рейхстаг мог быть созван только указом императора. Ему принадлежало также право открытия, отсрочки и роспуска рейхстага до истечения пятилетнего срока депутатских полномочий. Досрочный роспуск рейхстага допускался с согласия бундесрата.

Конституция закрепила за рейхстагом право разработки и принятия законов. На практике рейхстаг рассматривал законопроекты, предложенные канцлером и бундесратом. Законопроект, принятый рейхстагом, передавался в бундесрат для окончательного утверждения. Помимо принятия законов, рейхстаг утверждал международные договоры, имперский бюджет. Военный бюджет он определял не ежегодно, а на семь лет вперед.

Германский император и имперский канцлер

По форме правления Германия являлась конституционной дуалистической монархией. Главой германского государства являлся император - кáйзер, которым мог быть только король Пруссии. Император являлся главнокомандующим вооружёнными силами империи, руководил внешней политикой. Для объявления войны требовалось согласие бундесрата. Он созывал, открывал и закрывал заседания бундестага и рейхстага, мог распустить рейхстаг с согласия бундесрата. Император не имел право даже отлагательного вето. Он обязывался обнародовать законы. Однако как прусский король он пользовался абсолютным вето по всем важнейшим делам империи, так как уполномоченные Пруссии в бундесрате могли отклонить любой неугодный ей законопроект. Императору предоставлялось право издания собственных подзаконных указов и распоряжений.

В области внутреннего управления император обязывался поддерживать общественный порядок и безопасность, в том числе вводил ЧП.

Император назначал и увольнял всех имперских должностных лиц, начиная с канцлера. Имперский канцлер являлся главой имперского федерального административного аппарата, был председателем в бундесрате и одновременно председателем прусского правительства. В Германской империи отсутствовало имперское правительство и единственным федеральным министром являлся федеральный канцлер. Из канцелярии канцлера возникли постоянные имперские федеральные учреждения, которые охватили почти все отрасли управления. Канцлер не нуждался в доверии рейхстага, будучи ответственным только перед императором, который назначал и смещал канцлера.

Конституция не содержала перечня прав и свобод немцев. Германская империя являлась федеративным государством, состоящим из двадцати пяти государств, из которых двадцать три имели собственные конституции. В этих конституциях всем гражданам гарантировались определённые права и свободы. Имперские органы власти приняли законы, определяющие наиболее существенные права немецких граждан. Все эти законы Германской империи имели силу на всей её территории, в том числе и в тех двух субъектах федерации, которые не имели собственных конституций.

Избирательное право в общегерманский рейхстаг по имперской конституции являлось всеобщим, равным и прямым, тогда как избирательное право отдельных государств в местные парламенты - ландтаги было неравным, непрямым и не всеобщим. Пруссия, самое большое королевство империи, сохранила трёхклассную куриальную систему с двухстепенной и открытой подачей голосов.

Политические партии Германии

В германском рейхстаге партии были очень раздроблены. Ни одна из них не имела абсолютного большинства. Партии не могли сформировать однопартийное правительство, ответственное перед рейхстагом. Интересы партий являлись слишком противоречивыми, чтобы достигать между собой соглашения. По германской конституции рейхстаг не контролировал исполнительную власть. Канцлер для проведения необходимых ему законов вступал в союз с различными партиями, представленными в рейхстаге.

На крайне правом фланге германского рейхстага находилась консервативная партия. Она опиралась на крупных землевладельцев, зажиточное крестьянство, высшее духовенство, чиновничество. Консерваторы выступали за сильную монархическую власть в конституционном государстве, за социальное законодательство в пользу рабочих, за захват колоний, высокие таможенные пошлины. Умеренно консервативной партией являлась католическая партия центра. Она опиралась на землевладельцев, горожан, крестьян и довольно многочисленные христианско-католические профсоюзы. Партия выступала за сохранение религии в народе, церковную школу, сохранение федеративных основ империи, самоуправление, справедливые и умеренные налоги, социальное законодательство в пользу рабочих, за увеличение прав рейхстага.

Центристской являлась национально - либеральная партия. Она опиралась на крупных промышленников, торговцев, городскую интеллигенцию. Либералы выступали за умеренные политические свободы, светскую школу, свободу торговли, промышленности, затем за протекционистские пошлины, ограниченные социальные законы в пользу рабочих, расширение прав рейхстага, за увеличение расходов на армию, флот и колониальную политику. В 80-х годах XIX в. произошёл раскол национал - либеральной партии. От неё отделилась часть, образовав Немецкую свободомыслящую партию.

Крайне левой фракцией рейхстага являлась Социал - демократическая рабочая партия Германии, которая опиралась на фабричных рабочих. Программа немецкой социал-демократии носила марксистский характер: упразднение существующего капиталистического строя, обобществление земли и средств производства, уничтожение классового господства капиталистов и отмена классов, установление диктатуры пролетариата, уничтожение семьи, собственности, религии. Социал-демократическая партия, руководимая социалистической интеллигенцией, стремилась вести непримиримую классовую борьбу. Поэтому императорская власть преследовала социал - демократов. Одновременно канцлер Бисмарк проводил социальные реформы в пользу рабочих. Социал-демократическая фракция в рейхстаге законов, ведущих к улучшению положения рабочих. Она считала, что постепенное улучшение положения рабочих ведёт к ослаблению классовой борьбы. Постепенно в среде социал - демократов сложилась группа ревизионистов. Они настаивали на смягчении классовой борьбы, на проведении реформ для улучшения положения рабочих.