54. Государственный строй германии до объединения. Конституционное объединение германии

Падение «Священной римской империи германской нации» и образование Германского союза

После разгрома Наполеона в 1815 г. на международном Венском конгрессе великих европейских держав - победительниц учреждался Германский союз. Он объединял около сорока государств - тридцать четыре государства - монархии и четыре вольных города - республики. Германский союз представлял собой слабо связанную конфедерацию, целью которой являлось обеспечение внешней и внутренней безопасности Германии. Члены союза сохраняли свою независимость, но отдельное государство не могло покинуть союз по своей воле. Единственным органом союза являлся союзный сейм. Он состоял из представителей, назначаемых правительствами отдельных государств союза. Эти представители голосовали согласно указаниям, получаемым от своих правительств. Сейм имел право объявлять войну, заключать мир, организовывать союзную армию. Особенностью германского союза стало соперничество в нём двух наиболее крупных германских государств Австрии и Пруссии.

Становление конституционных дуалистических монархий в отдельных германских государствах

Члены Германской конфедерации имели различное государственное устройство. После Венского конгресса в 1816-1821 гг. под влиянием Франции южно-германские государства приняли конституции. Все эти германские конституции являлись октроúрованными, то есть дарованными абсолютным монархом. Они устанавливали конституционные дуалистические монархии, учреждали двухпалатные парламенты, которые состояли из верхней палаты, формировавшейся из аристократии и лиц, назначаемых монархом, и нижней палаты, члены которой избирались лицами с высоким имущественным цензом. Министры назначались монархом без участия парламента и отвечали перед ним.

Франкфуртский общегерманский парламент и имперская Конституция 1849 года

В 1848-1849 годах в германских государствах произошла революция, вызванная стремлением к национальному объединению. В самых крупных германских государствах - Пруссии и Австрии были созваны избранные всеобщей подачей голосов национальные собрания. Они занялись выработкой прусской и австрийской конституций.

Одновременно в 1848г. во Франкфурте, где заседал союзный сейм Германского союза, собрался общегерманский парламент. Франкфуртский парламент выработал и в 1849 г. принял первую общегерманскую Конституцию будущей Германской империи. Эта конституция предназначалась для всей Германии, то есть ею все германские государства объединялись в одно федеративное союзное государство.

Согласно конституции Германия провозглашалась империей, в состав которой не входила Австрия. Германская империя становилась федерацией.

По форме правления объединённая Германия провозглашалась конституционной парламентарной монархией с прусским королём в качестве наследственного монарха. Доминирующим органом в империи предполагался двухпалатный парламент - рейхстáг, состоящий из палаты государств и народной палаты. Палата государств состояла из представителей отдельных государств, назначаемых местными палатами - ландтáгами и правителями. Народная палата избиралась на основе всеобщего, равного и прямого и тайного избирательного права. Сто тысяч жителей избирали одного депутата. Правительство отвечало перед рейхстагом. Конституция содержала широкий перечень прав и свобод германского народа.

Эта первая общегерманская конституция так и не вступила в силу. Это объяснялось её избыточным демократизмом. Бессильный Франкфуртский парламент прекратил свою деятельность. Отдельные государства отозвали своих депутатов, другие разъехались, а оставшееся меньшинство было насильственно разогнано.

Конституция Пруссии 1850 года

Важным результатом революции 1848-1849 гг. стало принятие Конституции в Пруссии в 1850 г. Национальное собрание Пруссии, избранное в 1848 г. всеобщей подачей голосов, выработало проект конституции. Этот проект устанавливал конституционную парламентарную монархию, двухпалатный парламент - ландтаг, нижняя палата которого избиралась всеобщей подачей голосов без имущественного ценза, ответственное перед ландтагом правительство. Для королевской власти этот проект конституции являлся чрезмерно радикальным.

Поэтому король распустил это собрание. Одновременно король октроировал, даровал собственной властью конституцию, в основу которой лёг проект национального собрания. Для пересмотра её в 1849 г. созывалось избранное всеобщим голосованием новое национальное собрание. Оно не смогло достичь соглашения с исторической королевской властью по вопросу о содержании конституции. В результате король распустил и это национальное собрание. Одновременно он издал новый избирательный закон, вводивший куриáльную трёхклассную избирательную систему. Закон ставил своей целью обеспечить преимущество на выборах в ландтаг - парламент зажиточным, образованным слоям населения, настроенным на сотрудничество с исторической королевской властью. Избранное по новому закону третье национальное собрание достигло соглашения с королевской властью по содержанию конституции. В 1850 г. король октроировал Конституцию, которая просуществовала в Пруссии до 1918 г.

Конституция провозглашала права прусских подданных: равенство всех перед законом, уничтожение всех сословных привилегий, неприкосновенность личности, суд присяжных, свободу науки и её преподавания, всеобщее бесплатное обучение в начальных школах, ограниченную свободу печати, обществ и союзов с запрещением впредь вводить цензуру. На практике впоследствии не все провозглашённые права соблюдались.

Конституция сохраняла за королевской властью первенствующее и решающее значение в государстве. Она устанавливала конституционную дуалистическую монархию. Король являлся главой исполнительной власти. Правительство, возглавляемое министром-президентом, подчинялось одному королю, имевшему право назначения и увольнения министров и министра-президента. Король организовывал внешнюю политику.

Законодательная власть осуществлялась совместно королём и обеими палатами ландтага. Для принятия всякого закона требовалось согласие обеих палат и короля. Король обладал правом законодательной инициативы (законопроект мог также исходить от каждой из палат), правом абсолютного вето. Он мог досрочно распустить нижнюю палату депутатов и имел право издавать законы в период между заседаниями палат в чрезвычайных случаях.

Финансовые права ландтага включали право устанавливать налоги и принимать бюджет.

Ландтаг состоял из двух палат - палаты господ и палаты депутатов. Члены верхней палаты господ назначались королем частью пожизненно, частью наследственно. Нижняя палата депутатов избиралась гражданами по сложной системе выборов, которая также устанавливалась не конституцией, а королевским избирательным законом 1849 г.

Избирательное право являлось всеобщим, но неравным. Оно осуществлялось по куриальной трёхразрядной системе. Избирателями являлись мужчины, достигшие 25 лет без имущественного ценза. Они делились на три курии - разряда по размеру уплачиваемых налогов. Каждый разряд избирал одинаковое количество выборщиков - одну треть, которые и избирали депутатов.

Объединение Германии под главенством Пруссии. Создание Северо - Германского союза 1867 г. и его Конституция

Раздробленная Германия нуждалась в национальном объединении. До конца 1840-х годов первенство в германском союзе принадлежало Австрии. Пруссия в 1833 г. создала Таможенный союз, к которому постепенно примкнули все германские государства, кроме Австрии. Это экономическое объединение Германии подготовляло почву для объединения политического под главенством Пруссии. Объединение Германии под главенством Австрии поддерживало меньшинство германских патриотов. Это объяснялось тем, что немцы в Австрийской империи составляли правящее меньшинство, а преобладали венгры, славяне. Поэтому большинство германских патриотов хотели основать германское единство без участия Австрии под главенством более этнически однородной Пруссии.

В середине XIX в. Пруссия стала самым сильным государством Германии. Она имела централизованный бюрократический аппарат управления и сильную армию. Сохранение Пруссией конституции 1850 г. выгодно отличало её в глазах либеральных немцев от Австрии.

Выдающаяся роль в объединении Германии принадлежала руководителю прусской политики Óтто Бúсмарку. Политикой Бисмарка стало объединение Германии военным и дипломатическим путём под властью прусских королей.

В 1866 г. соперничество Пруссии с Австрией привело к войне, решившей судьбу германского объединения. В этой войне Пруссия победила Австрию. Германский союз упразднялся и вместо него учреждался новый Северо - Германский союз под главенством Пруссии. В его состав не вошли Австрия и четыре южногерманских государства.

Для выработки конституции Северо - Германского союза по настоянию Бисмарка созывался учредительный рейхстаг, избранный всеобщим голосованием. В 1867 г. учредительный рейхстаг рассмотрел и принял Конституцию Северо - Германского союза, представленную ему Бисмарком. Образцом для этой конституции послужили как конституция Пруссии 1850 г., так и имперская конституция 1849 г., принятая франкфуртским парламентом.

Северогерманский союз под главенством победоносной Пруссии являлся единым федеративным государством. Главой союза стал прусский король. Он назначал по своему усмотрению канцлера союза, которому предоставлялась исполнительная власть. Законодательная власть передавалась двухпалатному парламенту, состоящему из рейхстага, избираемого всеобщим голосованием, и союзного сейма - бундесрáта из представителей от всех германских правительств под председательством канцлера.

Разгром Франции в 1870 г. завершил объединение Германии. Южногерманские государства вошли в состав Северо - Германского союза, который стал называться Германской империей. В 1871 г. было провозглашено образование Второй Германской империи. Прусский король в качестве общенемецкого монарха получил титул германского императора.