52. Развитие государственного строя франции в 1814-1870 годах

Конституционная хартия 1814 года

В результате военных поражений первая империя Наполеона пала, произошла реставрация монархии Бурбóнов, которая получила название «Легитимной монархии». Новый король Людовик XVIII даровал, октроúровал своему народу конституционную хартию. Фактически король был вынужден дать Франции конституцию, но юридически она считалась добровольным даром короля.

Хартия вместо прав человека и гражданина содержала статьи «о публичных правах французов», закрепляла их личные и политические права, признавая тем самым основные итоги революции. В них признавались: равенство всех французов перед законом, перед налогами, равная для всех доступность к занятию гражданских и военных должностей, личная неприкосновенность, свобода вероисповеданий, свобода печати, неприкосновенность собственности, гарантированную и для приобретателей бывших национальных имуществ. Среди этих свобод отсутствовали свобода союзов и свобода собраний.

Хартия учреждала конституционную дуалистическую монархию, в которой власть короля в сфере законодательной и финансовой ограничивалась писаной конституцией и другими органами власти. Король являлся главой государства. Его особа объявлялась священной и неприкосновенной. Королю принадлежала исполнительная власть. Он являлся главнокомандующим вооружёнными силами страны, объявлял войну, заключал международные договоры, назначал на все должности государственного управления, обладал правом помилования, издавал постановления и ордонансы для исполнения законов и безопасности государства.

Законодательная власть осуществлялась совместно королём и парламентом, состоящим из двух палат - палаты пэров и палаты депутатов. Палата пэ’ров состояла из лиц - пэров, пожалованных, назначенных этим званием королём лично и пожизненно или наследственно. Палата депутатов избиралась населением на пять лет, но двухстепенными выборами. Право избрания лицам, достигшим 30 - летнего возраста с весьма высоким имущественным цензом. Право быть избранным депутатом предоставлялось лицам, достигшим 40 - летнего возраста с ещё более высоким имущественным цензом.

Право законодательной инициативы принадлежало только королю. Он утверждал и обнародовал законы, имел также право абсолютного вето. Король ежегодно созывал обе палаты на сессию. Он имел право отсрочить их заседания. Король мог досрочно распустить неугодную палату депутатов. При этом он обязывался созвать новую палату в течение трёх месяцев.

Исполнительная власть осуществлялась королём через министров, которые образовывали Совет министров. При этом все решения правительства утверждались королём. Министры контрассигновáли (подписывали) акты, издаваемые королём. Министры назначались и смещались королём без участия палат. Правительство несло политическую ответственность перед королём, который обладал исключительным правом назначения и увольнения министров. Палаты не имели права запросам министров. Хартия устанавливала только уголовную ответственность министров - импúчмент. Палата депутатов имела право возбуждать обвинения в совершении преступлений против министров и предавать их суду палаты пэров. Вместе с тем министры могли быть членами палаты пэров и палаты депутатов. Министрам предоставлялся доступ на заседания палат, с правом быть выслушанными во всякое время.

Конституционная хартия 1814 г. в сравнении с конституциями наполеоновской империи являлась реально действующей конституцией и соответствовала обстоятельствам того времени. В период реставрации народ - крестьяне, рабочие, средняя и мелкая буржуазия, городская интеллигенция отстранялся от участия в политической жизни. В стране существовала относительная свобода печати, так как отсутствовала предварительная цензура (разрешение) на издание газет. Преступления по делам печати подлежали суду присяжных. В печати допускалась критика должностных лиц, включая министров. В палате депутатов, в прессе происходила политическая борьба между землевладельческой аристократией и крупной либеральной буржуазией.

Легитимная монархия Бурбонов (1814-1830 гг.) - монархия дворянства и духовенства

Легитимная монархия Бурбонов продержалась во Франции лишь шестнадцать лет, до июльской революции 1830 г. Причиной падения династии являлось то, что Бурбоны оказались династией дворянства и духовенства. Например, несмотря на тяжёлое финансовое положение страны, был принят закон об огромном вознаграждении дворян - эмигрантов, земли которых во время революции подверглись конфискации и перешли к новым собственникам. Французы тем самым обременялись уплатой вознаграждения в пользу старого дворянства, изгнанного революцией и вернувшегося с завоевателями Франции.

Непосредственным поводом к июльской революции 1830 г. послужили несколько королевских ордонáнсов - законов. Они изменяли избирательный закон в пользу крупных землевладельцев, отменяли свободу печати и восстанавливали предварительную цензуру. Эти ордонансы нарушали хартию, так как король принял законы без участия палат. Хартия между тем устанавливала, что законодательная власть осуществляется совместно королём и палатами.

Хартия упраздняла абсолютную монархию и устанавливала монархию конституционную, устанавливала права и обязанности короля. Король обязывался соблюдать конституцию и законы наравне со своими подданными. Он не имел права единолично издавать законы вопреки конституции. Октроированная конституция подлежала дальнейшим изменениям не иначе, как с согласия народных представителей, выражающих волю народа. В результате эти королевские ордонансы вызвали восстание части парижских рабочих и студентов. Немногочисленные королевские войска при бездействии правительства и короля на третий день уличных боёв оставили королевский дворец. Король Карл X бежал за границу, произошло падение легитимной монархии Бурбонов.

Конституционная хартия 1830 года

Палата депутатов сохранила конституционную монархию, провозгласив королём представителя младшей ветви Бурбонов герцога Орлеанского под именем Людовика-Филиппа. Хартия 1814 г. была несколько изменена палатой депутатов и получила название хартии 1830 г. Палата депутатов в качестве учредительной власти приняла новую конституцию, призвала нового короля, который принёс присягу на верность хартии. Новая хартия провозглашала, что король будет царствовать не по наследственному праву, а по приглашению французского народа. Традиционный религиозный обряд коронации заменялся присягой короля на верность изменённой хартии в присутствии обеих палат.

Король мог издавать ордонансы только для исполнения законов. Он лишался права отменять законы или приостанавливать их действие. Законодательная инициатива могла исходить не только от короля, но и от обеих палат парламента. Восстановление цензуры запрещалось. Преступления по делам печати, как и государственные, передавались в введение суда присяжных. Король лишался права жаловать наследственное звание пэра. Он мог назначать только пожизненных пэров из определённого круга лиц. Хартия понижала возрастной ценз избирателей с 30 до 25 лет, депутатов - с 40 до 30 лет. Избирательный ценз для избирателей и депутатов понижался.

Июльская монархия (1830-1848 гг.) - монархия финансовой олигархии

В результате июльской революции 1830 г. во Франции установилась Июльская монархия, которая просуществовала до февраля 1848 года. В этот период происходило перерастание конституционной дуалистической монархии в парламентарную. Июльская монархия стала монархией крупной буржуазии - банкиров, фабрикантов. Успешная индустриализация Франции привела к формированию многочисленного рабочего класса, который под флагом юридической свободы договора подвергался необузданной эксплуатации со стороны предпринимателей, фабрикантов. Правящая буржуазия игнорировала интересы рабочих. Во Франции отсутствовало законодательство, регулирующее условия труда и защищающее интересы рабочих. В результате выдвинулись новые социальные противоречия между буржуазией и пролетариатом.

Слабость и падение конституционной монархии во Франции проистекали из того, что правящие династии представляли интересы одного какого - либо класса общества. Июльская монархия своей исключительной заботой об интересах наиболее зажиточного меньшинства - финансовой олигархии вызывала глубокое недовольство нации. Широко применялся подкуп немногочисленных избирателей, депутатов, которые назначались на платные государственные должности, сохраняя депутатство. Депутаты - чиновники составляли треть палаты депутатов и всегда голосовали за правительство.

В 1840-х годах Июльская монархия утратила авторитет и в средних, имущих слоях буржуазии, городской интеллигенции. Они стали требовать исключения депутатов - чиновников из палаты. Для этого следовало принять закон о запрещении совмещения государственных должностей с депутатским мандатом. Другим важнейшим требованием являлось проведение избирательной реформы.

Установление во Франции Второй республики

В феврале 1848 г. в Париже произошло восстание части рабочих и студентов. Королевские войска действовали против восставших очень неохотно. Король отрёкся от престола и бежал за границу. В зал заседаний палаты депутатов ворвалась группа восставших. Большинство депутатов разбежалось. Оставшиеся объявили о низложении монархии и учреждении временного правительства. Временное правительство, состоящее из республиканцев, под давлением восставших парижан провозгласило Францию республикой.

Для выработки новой, республиканской конституции Временное правительство объявило о созыве Учредительного собрания. Оно должно было избираться на основе всеобщего избирательного права для всех совершеннолетних граждан мужского пола без имущественного ценза. Установление всеобщего избирательного права являлось явно преждевременным. Оно привело страну к политической нестабильности.

Выборы в учредительное собрание состоялись в апреле 1848 г. Большинство мест в собрании принадлежало умеренным республиканцам и депутатам, которые признавали республику как свершившийся факт. В июне 1848 г. в Париже вспыхнуло восстание рабочих, выступавших с требованиями предоставления работы. Восстание в течение четырех дней подавил военный министром Кавенья’к, получивший от Учредительного собрания диктаторские полномочия. При этом около десяти тысяч человек было убито. После победы пленных рабочих расстреливали, как изменников или высылали.

Конституция 1848 года

В ноябре 1848 г. Учредительное собрание приняло Конституцию Второй республики (1848-1851). Франция провозглашалась единой и неделимой демократической республикой. Конституция говорила не о правах человека и гражданина, а о правах французских граждан, гарантированных конституцией. В перечне этих прав не содержалось новых постановлений, за исключением социальных обязанностей государства содействовать бесплатному начальному и профессиональному образованию, организации государственных «общественных работ» для безработных. Конституция провозглашала неопределённое обещание помощи неимущим в пределах возможности.

Организация государственной власти основывалась на двух принципах: народного суверенитета и разделения властей. Конституция устанавливала, что все государственные власти исходят от народа и не могут быть передаваемы по наследству. Разделение властей провозглашалось первым условием свободного правительства. Суверенитет принадлежит народу и осуществляется его представителями.

В целях создания сильной законодательной власти Национальное собрание стало однопалатным. Оно избиралось на три года всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием. Избирателями могли быть все мужчины, достигшие 21 года. Депутатами могли быть граждане, достигшие 25 лет. Депутатам назначалось денежное вознаграждение. Собрание заседало как постоянный орган, кроме временных отсрочек сессий, по собственному его решению.

Президент избирался путём прямого и всеобщего голосования избирателей на четыре года. Он обладал правом законодательной инициативы, распоряжался вооруженными силами, но без права личного командования ими, назначал и смещал министров. Причём, он мог назначать министров по собственному усмотрению, без учёта партийного состава и мнения национального собрания. Президент назначал командующих армией и флотом, дипломатических представителей, префектов департаментов, заключал международные договоры, подлежащие окончательному утверждению национальным собранием. Он заботился о защите государства, но не мог объявлять войну без согласия собрания, публиковал законы от имени французского народа, но имел права отлагательного вето.

Конституция предусматривала меры предосторожности против возможных претензий избранного всеобщим голосованием президента на установление режима личной власти:

1. Президент лишался права быть переизбранным на второй четырехлетний срок.

2. Президент лишался права личного командования вооружёнными силами.

3. Распоряжения президента получали силу только после скрепления подписью кого-либо из министров, ответственных перед собранием.

4. Президент лишался права досрочного роспуска собрания.

Конституция 1848 г. фактически устанавливала президентскую республику, в которой президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти. Президент обладал широкими полномочиями. Президент сам возглавлял правительство. Премьер-министра не существовало. Министры отвечали перед президентом. Конституция содержала и элементы парламентарной республики. Министры могли назначаться их числа депутатов национального собрания. Все распоряжения президента подлежали подписи министров, которые отвечали перед собранием.

Конституция создавала фактическое преобладание президента над национальным собранием, так как он избирался всеобщим голосованием и стал независим от собрания.

Конфликт президента и Национального собрания. Государственный переворот 2 декабря 1851 г.

Конституция 1848 г. действовала всего три года. Она вместе с самой Второй республикой была уничтожена государственным переворотом, произведённым Людовиком Наполеоном, первым и единственным президентом этой республики. В декабре 1848 г. Подавляющим большинством голосов президентом республики французы избрали Людовика Бонапарта, племянника Наполеона I.

Национальное собрание, избранное в 1849 г., состояло в большинстве уже не из умеренных республиканцев, но из монархистов, приверженцев павших династий и враждебных республике. Выборы тем самым показали, что республиканцы не имеют серьезной поддержки в стране. Президент также был нерасположен к республике. Национальное собрание не могло утвердить республику и вывести страну из экономического и политического кризиса. Февральская революция 1848 г., преждевременное установление всеобщего избирательного права и республики привели страну к политической нестабильности, к экономическому кризису и хаосу. Кризис власти мог быть преодолён только установлением сильного авторитарного режима.

В 1850 г. национальное собрание приняло непопулярный закон, ограничивающий всеобщее избирательное право. Национальное собрание отказало президенту в отмене статьи конституции, не дозволявшей переизбрания президента на второй четырехлетний срок. Президент тем самым лишался законной возможности для вторичного переизбрания на пост президента. В условиях жёсткого противостояния исполнительной и законодательной властей страна не могла выйти конституционным путём из создавшегося положения.

Конфликт президента и национального собрания разрешился государственным переворотом 2 декабря 1851 г. Переворот заключался в аресте наиболее видных враждебных президенту политических деятелей, в издании президентом декрета, в котором объявлялось о роспуске национального собрания, восстановлении всеобщего избирательного права, о назначении народного голосования, на одобрение которого выносились основные положения новой конституции.

Конституция 1852 года

Новая конституция была обнародована в январе 1852 г. Она по образцу конституции 1799 г. устанавливала почти неограниченную власть президента, срок полномочий которого увеличивался до десяти лет. Президент как глава государства являлся главнокомандующим вооружёнными силами страны, объявлял войну и заключал международные договоры. Он обладал исключительным правом законодательной инициативы, утверждал законопроекты, имел право абсолютного вето, издавал декреты, необходимые для исполнения законов. От его имени осуществлялось в стране правосудие. Президент назначал и смещал должностных лиц. Законодательная власть разделялась между тремя законодательными учреждениями: государственным советом, законодательным корпусом и сенатом. Государственный совет, назначаемый президентом (40-50 человек), на основе предложений президента, разрабатывал законопроекты. Законодательный корпус утверждал законопроекты, не имея права вносить законопроекты и вносить в них поправки, изменения. Законодательный корпус состоял из сравнительно небольшого числа депутатов. Они избирались всеобщим голосованием на шесть лет и не получали вознаграждения. При их избрании выставлялись официальные кандидатуры, намеченные президентом, министрами, местной администрацией, а избирателям предлагалось голосовать за них. Выборы в законодательный корпус тем самым не являлись выборами депутатов, а фактически превратились в референдум о доверии президенту и его политике. Сенат, состоящий из лиц, назначаемых пожизненно президентом, наблюдал за конституционностью законов и мог с согласия президента вносить изменения в конституцию.

Установление Второй империи (1852-1870 гг.)

Через год после переворота, 2 декабря 1852 г., президент получил от Сената титул императора французов Наполеона III. Установление империи получило фактически общенациональную поддержку, поддержку различных слоёв общества. Французы считали, что без наследственной власти в случае смерти президента страна будет ввергнута в анархию. В императоре видели фигуру, способную консолидировать, объединить, примирить всех французов на принципах сильной власти, национальной гордости и справедливости.

Империя сочетала принципы народного суверенитета, единоличной и наследственной власти. Сила империи заключалась в восстановлении непосредственной связи между народом и главой государства, выражаемой и подтверждаемой во время референдумов. Основой власти императора являлось народное избрание. Вторая империя стала просвещённым абсолютизмом на основе народного волеизъявления. Она обеспечила политическую стабильность, которая сопровождалась успешным промышленным развитием страны.

В период авторитарной второй империи политические права французов ограничивались. Законодательная власть была явно стеснена. При наличии всеобщего избирательного права открыто поддерживались официальные кандидаты, угодные правительству. Неприкосновенность личности нарушалась путём введения осадного (чрезвычайного) положения. Свобода собраний, союзов отсутствовала. Печать была стеснена. Для того, чтобы следить за общественным настроением, пресекать заговоры учреждалось министерство полиции.