51. Государственный строй франции периода консульства и первой империи (1799-1814 гг.)

Конституция 1799 года

Вскоре после переворота специальная комиссия в соответствии с указаниями Бонапарта выработала проект Конституции. Она была утверждена народным голосованием. Конституция не содержала Декларации прав человека и гражданина, как это имело место в трёх предшествующих. Она провозглашала Францию республикой и удерживала принцип народного суверенитета, согласно которому народ доверяет принадлежащую ему власть своему представителю - первому консулу Наполеону. Проявлением народного суверенитета стало утверждение наполеоновской конституции народным голосованием.

Народу предоставлялось право выдвигать кандидатуры лиц, достойных занимать государственные должности, но назначение доверялось правительству. Поэтому формально восстанавливалось всеобщее избирательное право. Избиратели в округах (6 миллионов) выбирали из своей среды одну десятую часть (600 тысяч) в окружные списки. Из этого списка назначалась администрация и мировые судьи округа. Граждане, внесённые в окружные списки, указывали, из своей среды, одну десятую граждан (60 тысяч), для внесения в департаментские списки. Из этого списка назначалась администрация и судьи департамента. Наконец, граждане, внесённые в департаментские списки, избирали из своей среды одну десятую часть в национальный список (6 тысяч). Из этого списка назначались члены законодательных палат и должностные лица центрального управления. Эта система списков практически не применялась. Фактически высшие и местные государственные органы после переворота 18 брюмера формировались первым консулом и его окружением по собственному усмотрению.

Целью Конституции 1799 г. являлось установление прочного, устойчивого государственного порядка. Поэтому устанавливалось явное преобладание исполнительной власти над законодательной.

Вся полнота исполнительной власти передавалась в руки первого консула Наполеона, при котором второй и третий консулы пользовались только совещательным голосом. Тем самым упразднялась вредная коллегиальность Директории. Первый консул стал единоличным главой государства. Консулы назначались самой Конституцией на 10 лет с неограниченным правом переизбрания. Первый консул назначал и смещал наиболее важных должностных лиц. Смещать судей он не мог. Он руководил внешней политикой: объявлял войну и заключал международные договоры, но решения первого консула по этим вопросам подлежали утверждению законодательным корпусом. Первый консул заботился о внешней и внутренней безопасности государства, являлся главнокомандующим вооружёнными силами, распоряжался государственными доходами и расходами. Он подписывал и обнародовал законы, принятые законодательным корпусом. Его распоряжения приобретали силу закона, будучи опубликованы в форме постановлений.

Законодательная власть разделялась между четырьмя законодательными собраниями, члены которых назначались, а не избирались населением. Законодательная инициатива принадлежала первому консулу, который поручал составление законопроектов Государственному совету. Он состоял из 30-40 человек, члены которого назначались первым консулом. Обсуждение законопроектов без права принятия по ним решений предоставлялось Трибунáту, который состоял из 100 членов, назначаемых сенатом на пять лет. Затем законодательный корпус, который состоял из 300 лиц, назначаемых сенатом на пять лет, принимал законопроекты целиком, без обсуждения и поправок. Далее охранительный сенат рассматривал новый закон с точки зрения его соответствия или несоответствия конституции. Он мог отменить неконституционные законы и назначал членов законодательного корпуса и трибуната. Сенат состоял из 80 пожизненных членов. Первоначально большинство сенаторов назначили консулы. Затем сенат обязывался самопополняться из кандидатов, предложенных первым консулом. Законопроект подписывал и обнародовал первый консул, который не имел право отлагательного вето.

Законом 1800 г. сохранялось деление Франции на искусственные департаменты. При этом ликвидировалось местное самоуправление и восстанавливалась система бюрократической централизации. При префектах, супрефектах и мэрах состояли совещательные органы - советы, членов которых назначал первый консул. Префекты занимали место интендáнтов старой монархии.

Юридическая природа Консульства

Конституция 1799 г. устанавливала государственный строй Консульства. Консульство представляло собой замаскированную республиканскими учреждениями абсолютную монархию первого консула. Законодательная власть зависела от консула. Эти законодательные собрания скрывали почти неограниченную власть первого консула. Первый консул получал прямо или в замаскированном виде право назначения на все государственные должности в центре и на местах.

Консульство Наполеона являлось возрождением древнеримского принципата, демократической диктатуры победоносного полководца от имени народа и без его участия. Консульство, а затем и Империя Наполеона имели в своей основе демократический принцип народного избрания. Наполеон сделался первым консулом на десять лет, получил пожизненную власть и, наконец, принял императорский титул в силу народных голосований.

Авторитарный режим Наполеона подавлял политические свободы, то есть запрещалась деятельность политических партий, были закрыты многие газеты. Уцелевшие органы печати подчинялись министру полиции и префектам и с угрозой запрещения в случае критики режима. Создав твердую, централизованную власть, Наполеон расправился с разбойниками, разгромил последователей якобинцев, подавил заговоры монархистов разрешил массовый возврат дворян-эмигрантов, кроме непримиримых сторонников Бурбонов. Первый консул покровительствовал развитию отечественной промышленности и сельского хозяйства, восстановил финансы, создал устойчивую денежную систему, восстановил свободу церковного богослужения, государственную церковь. Он вернул христианский календарь, отменив революционный.

При Наполеоне произошёл отказ от крайностей революции, сохранялось жизнеспособное наследие революции - ликвидация сословных привилегий дворянства и духовенства, равенство всех граждан перед законом, перераспределение земельной собственности. Именно в период правления Наполеона были приняты пять знаменитых кодексов: гражданский 1804 г., гражданско-процессуальный 1806 г., торговый 1807 г., уголовно-процессуальный 1808 г. и уголовный 1810 г.

Вместе с тем, революция не стала окончательным и бесповоротным разрывом с прошлым Франции. С поразительной легкостью при Наполеоне произошёл возврат к государству куда более централизованному, чем дореволюционная существовавшая до 1789 г. абсолютная монархия. Французская революция закончилась переименованием старых учреждений в новые.

Это произошло потому, что оказалось невозможным изменить веками сложившийся менталитéт французской нации. Революция не изменила понятие французов о государстве. Они по - прежнему считали, что государство является ответственным за всё и обязанным всем управлять. Поэтому они и нуждались в строго централизованном государстве. Национальная идея Наполеона являлась вполне консервативной: Родина, Собственность, Бог, Семья, Порядок.

Органические сенатус - консульты 1802 и 1804 годов

Конституция 1799 г. вскоре подверглась изменениям. Первое изменение внёс органический сенáтус - кóнсульт 1802 г.. Он был утвержден народным голосованием. Сенáтус - кóнсультами назывались постановления сената, изменявшие государственный строй, Конституцию. Конституция 1799 г. не содержала никаких указаний на возможность её пересмотра. Сенатус - консульт 1802 г. объявлял Первого консула пожизненным консулом с правом назначать себе преемника. Ему предоставлялось право утверждения международных договоров (этого права лишался законодательный корпус), миловать преступников. Сенат получил право распускать законодательный корпус и трибунат, а также изменять конституцию органическими сенатус-консультами. Зависимость сената от первого консула увеличилась. Он получил право непосредственно назначать сенаторами лиц, «отличившихся талантами и заслугами».

Через два года в 1804 г. органический сенатус - консульт провёл новую редакцию конституции. Она была утверждена народным голосованием. Первому консулу вручалась наследственная императорская власть. Большинство французов считали, что, только установив наследственную власть новой династии Бонапартов, можно обеспечить социальные приобретения революции и обезопасить Францию от восстановления династии Бурбонов.

Государственный строй Первой империи (1804-1814 гг.)

Франция была преобразована в Империю. Став императором, Наполеон создал пышный двор, установил новое дворянство из лиц, занимавших высшие государственные и военные должности, щедро раздавал титулы князей, герцогов, графов, баронов. В руках императора сосредоточилась не только исполнительная, но и законодательная власть. Наполеон издавал декреты. В 1807 г. трибунат упразднялся. Законодательный корпус после утверждения кодексов фактически прекратил свою деятельность. Государственный совет, состоящий из членов императорской фамилии и лиц, назначаемых императором, являлся законосовещательным органом. Сенат стал орудием в руках императора.

Наполеон совершенно не считался с конституционными органами власти и правил единолично. Опорами авторитарной власти Наполеона являлись армия, полиция, бюрократический аппарат управления и католическая церковь. Успешные войны империи усиливали роль армии, а полиция охраняла режим от внутренних и внешних врагов, имела огромный штат платных осведомителей во всех слоях общества.