49. Французская конституция 1791 года

Учредительное собрание занималось выработкой Конституции более двух лет без всякого участия короля. В сентябре 1791 г. оно закончило разработку Конституции. Король вынужден был под угрозой низложения дать присягу на верность Конституции. Французская Конституция 1791 г. стала первой писаной конституцией в Европе и послужила прототипом всех последующих конституций.

Она основывалась на принципах народного национального суверенитета и разделения властей. Декларация прав человека и гражданина вошла в Конституцию как вводная её часть.

Французская нация проявляла свою верховную власть через двух своих уполномоченных - представителей - законодательного корпуса - собрания и наследственного короля. Король является постоянным, наследственным представителем нации. Депутаты законодательного собрания являлись его представителями, избираемыми на определённое время. Законодательная власть предоставлялась законодательному собранию, исполнительная власть - королю, судебная власть - судьям, избираемым на время народом.

Избирательное право по конституции 1791 г.

По Конституции 1791 г. избирались депутаты законодательного собрания, местные департаментские и муниципальные органы власти.

Конституция 1791 г. разделила граждан на активных и пассивных по имущественному цензу. Активными могли быть французские граждане мужского пола, достигшие 25-летнего возраста, проживающие в определённом месте в течение установленного законом времени - ценз осéдлости, не находящиеся в услужении в качестве прислуги, удовлетворяющие требованиям небольшого имущественного ценза, платившие прямой налог в размере не менее трёхдневной зарплаты. Избирательное право получили только активные граждане.

Активные граждане на своих первичных собраниях избирали муниципальных должностных лиц и особых выборщиков, которые обладали более высоким имущественным цензом, чем избиратели. Оно избирало департаментскую администрацию и представителей в законодательное собрание из среды всех активных граждан.

Члены законодательного собрания избирались на два года двухстепенными выборами. Депутаты считались представителями не отдельного департамента, а всей нации. Отсюда вытекало, что депутат не ответственен перед избирателями, независим от них, не может быть отозван, то есть лишён полномочий своими избирателями. Депутаты объявлялись неприкосновенными. Для преследования за уголовные преступления депутатов требовалось согласие законодательного собрания. За мысли или действия, касающиеся их депутатской деятельности, они не могли подвергаться преследованию.

Законодательное собрание

Законодательная власть вручалась однопалатному законодательному собранию - корпусу. Собрание собиралось на заседания в силу собственных полномочий, а не по усмотрению короля, который не имел права досрочного роспуска собрания. Законодательное собрание наделялось весьма обширными полномочиями:

1. В области законодательной - собрание предлагает и утверждает законы, то есть обладает правом законодательной инициативы и правом принятия законов.

2. В области финансовой - собрание ежегодно составляет и утверждает бюджет, устанавливает налоги, контролирует расходование государственных средств.

3. В области управления - собрание учреждает и упраздняет государственные должности, определяет ежегодно количество и состав вооружённых сил, порядок их образования, денежного содержания и управления, объявление войны и ратификация международных договоров.

Положение королевской власти и организация власти исполнительной

Исполнительная власть предоставлялась наследственному королю. Король обязывался подчиняться конституции государства и действовать только в рамках законов, принятых собранием. Закон уже не являлся выражением королевской воли. В законе выражалась воля народа.

Конституция объявляла личность короля священной и неприкосновенной. Несмотря на это, король мог быть лишен власти. Он считался отрекшимся от престола в трёх случаях: 1) если не присягнёт конституции или откажется от присяги, им данной; 2) если станет во главе армии против нации, то есть для ниспровержения конституции, или формальным актом не воспротивится такому предприятию, начатому во имя короля; 3) если, удалившись из королевства, не вернётся в назначенный срок по приглашению законодательного собрания.

Власть короля стала ограниченной. Ему предоставлялось право осуществления исполнительной власти. Король назначал и увольнял министров, возглавлял вооруженные силы, назначал часть командного состава армии, высших чиновников, послов, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешней политикой, обязывался обеспечивать общественный порядок и внешнюю безопасность королевства. Акты короля приобретали законную силу лишь после подписания их соответствующим министром - правило контрасигнатýры.

Местное управление. Новое территориальное деление Франции

Старое административное деление Франции на исторические провинции было уничтожено Учредительным собранием. Для удобства управления Франция разделялась на восемьдесят три искусственных департамента, приблизительно равных по территории и количеству населения. Департаменты подразделялись на округа - дистрúкты. Дистрикты подразделялись на кантóны. Кантон представлял собой не территориальный округ, а низшую избирательную единицу. Дистрикты подразделялись на общины в городах и сельских округах.

Из-за недоверия к прежней бюрократической централизации и под влиянием идеи народного суверенитета вводилось полное местное самоуправление. Все местные должностные лица избирались самим населением, активными гражданами. Во главе департаментов стояли Генеральные советы из 36 членов. Они избирались на два года выборщиками и собирались в течение года на один месяц. Из своей среды они избирали постоянный исполнительный орган - директóрию из восьми членов. Управление в общúнах - муниципалитетах вверялось мэру и муниципальному совету из выборных членов.

Король мог отменять распоряжения местных властей, противоречащие законам и его постановлениям. В случае «упорного неповиновения» ему предоставлялось право временного отрешения их от должности. Это распоряжение короля предоставлялось на усмотрение законодательного собрания, которое и решало окончательно вопрос.

Во Франции тем самым произошёл резкий переход от бюрократической централизации к самой широкой децентрализации. При абсолютной монархии Франция не была приучена к самоуправлению даже в делах местного характера, а теперь и общегосударственные дела передавались в руки выборных органов местного самоуправления. Французское общество к такому самоуправлению было явно не готово. Оно привыкло на всё ждать указания сверху, из столицы.

Конституция разрушала почти всякую возможность управления Францией законной центральной властью, сделав местные выборные органы власти почти независимыми. В результате под номинальной властью Парижа в революционной Франции имелось свыше сорока тысяч полусамостоятельных общин - маленьких республик. Страна находилась в состоянии полуанархии, неуправляемости. В смутный период революции власть на местах досталась энергичному и решительному революционному меньшинству при пассивности большинства населения.

Судебная власть

Судебная власть по конституции вручалась избранным населением на определённый срок судьям. Учредительное собрание в 1790 г отменило старую судебную систему, создав основы новой судебной системы Франции. Наибольшее политическое значение имели два вопроса: о порядке назначения судей и участии присяжных в решении дела. Учредительное собрание отвергло принцип несменяемости судей и постановило, что судьи независимы от короля и избираются активными гражданами на местах на разные сроки - от двух до шести лет. В результате судьи попали в зависимость от местных партийных деятелей.

Учредительное собрание ограничило область действия присяжных только уголовными делами и не ограничилось введением только одного судебного малого жюри присяжных. Дела о предании суду предоставлялись большому обвинительному жюри присяжных.

Учредительное собрание учреждало мировых судей, главная цель которых состояла в окончании возникавших незначительных гражданских дел примирением сторон. Для установления единства в судебной практике и соблюдения правильности в применении законов учреждался кассационный суд.

Недоверие составителей монархической конституции к королевской власти

Конституция 1791 г. формально признавала принцип разделения властей. На самом деле в Конституции исполнительная власть подчинялась законодательной и не могла помимо неё совершить ни одного более или менее значительного акта.

Законодательный орган состоял из одной палаты. Вторая палата отсутствовала. Король не имел возможности воздействовать на процесс разработки законов, ибо он не обладал законодательной инициативой. Законодательной инициативой наделялось только законодательное собрание. Обсуждение законопроектов происходило в отсутствие министров. Поэтому они не могли оказать влияния на его содержание.

Король имел право лишь отлагательного вéто (сроком в шесть лет). Если отвергнутый королём законопроект вновь принимался в тех же выражениях следующими двумя составами законодательного собрания, то он приобретал силу закона и без согласия короля. На законодательный орган король не мог оказать какого-либо воздействия, так он не мог ни прервать его работу на какой-либо срок, ни распустить его досрочно, назначив новые выборы и передав спор на суд избирателей.

Исполнительную власть король обязывался осуществлять через назначаемых им министров. Они фактически зависели от собрания, которое имело право контроля над ними, право привлечения к суду. Король не имел право назначать министров из числа депутатов законодательного собрания. Поэтому глава государства не мог призвать к власти известных и видных политических деятелей, которые могли бы овладеть положением и стабилизировать власть. Министрам запрещалось присутствовать на заседаниях собрания. Следовательно, они не имели возможности изложить свою политическую линию собранию и убедить депутатов следовать ей. В законодательном собрании министры короля могли встречать только критику и оппозицию, но не поддержку и не содействие. Помимо этого, выборные должностные лица местной администрации фактически оказались изъятыми из - под власти короля.

Таким образом, Конституция, закрепив почти все права верховной власти у законодательного собрания, не предоставила ему осуществлять исполнительную власть через ответственное перед ним правительство. Конституция установила совершенно неопределённую и нежизнеспособную форму правления. Короли и собрание противостояли друг другу, не имея возможности достигнуть согласия или примирения.

Причинами недоверия составителей монархической конституции к исполнительной власти короля являлись:

1. Члены Учредительного собрания считали, что исполнительная власть по своей природе склонна к узурпации всей власти, к подчинению себе законодательной власти.

2. Это была реакция, обратный ответ на злоупотребления исполнительной власти, бюрократии при абсолютизме.

3. Недоверие к королю Людовику XVI, его неудачное бегство за границу в июне 1791 г., неуверенность в окончательном падении абсолютизма.

Причины неудачи конституционной монархии во Франции в конце XVIII века

Конституция 1791 г. должна была просуществовать по крайней мере 10 лет. Она же просуществовала менее года. Причинами неудачи конституционной монархии во Франции в конце XVIII в. являлись:

1. Неблагоприятные внешние условия - ухудшение экономического положения, дороговизна, недостаток продовольствия, иностранная интервенция, военные поражения старой армии. В апреле 1792 г. началась война революционной Франции с коалицией европейских государств. Революционеры объясняли парижскому населению эти поражения изменой офицеров и короля.

2. Недовольство конституцией 1791 года. Для республиканцев она являлась слишком монархической, для монархистов - слишком республиканской, а для короля Людовика XVI, привыкшего к неограниченной власти, она стала оскорблением.

3. Конституция не создавала прочную и жизнеспособную форму правления. Она разрушала возможность управления Францией законной центральной властью. Вместо правительства права верховной власти присвоили самозванные органы, такие как Коммуна Парижа, якобинский клуб.

Законодательное собрание. Политические партии французской революции

С принятием Конституции 1791 г. Учредительное собрание прекратило свою деятельность. В октябре 1791 г. начало свою деятельность вновь избранное Законодательное собрание. К осени 1791 г. окончательно сложились три политических течения – партии. Они состояли преимущественно из интеллигенции. Политическими партиями французской революции являлись:

1. Фелья’ны - сторонники конституционной монархии, в том виде, как её создала конституция 1791 г. Эта была самая умеренная партия.

2. Жирондúсты - умеренные республиканцы, сторонники республики, свободы личности. Они не имели сильной организации, партийной дисциплины, проявили беспомощность в деле государственного управления.

3. Якобúнцы - крайние, радикальные республиканцы. Они выступали за сильную централизованную государственную власть для организации обороны и утверждения республики, и за подавление, устрашение своих противников - террор. Якобинцы имели прочную партийную организацию по всей стране и отличались большóй партийной дисциплиной. Якобинский клуб и Парижская Коммуна оказывали сильное давление на Законодательное собрание.

50. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ПЕРВОЙ РЕСПУБЛИКИ ВО ФРАНЦИИ (1792-1799)

Падение монархии и установление первой республики. Жирондистский Конвент

Неудачная война с коалицией европейских государств ускорила падение монархии. Часть парижан под руководством якобинцев в августе 1792 г. штурмом овладела королевским дворцом и арестовала короля. Власть в стране перешла к Законодательному собранию. В его деятельность стал вмешиваться самозванный орган - Коммуна Парижа. Законодательное собрание постановило временно отрешить короля Людовика XVI от власти, передать исполнительную власть назначенным им министрам и объявило о созыве Национального Конвéнта. Он должен был избираться всеобщим голосованием и созывался для принятия новой конституции Франции. При этом оно упразднило деление граждан на активных и пассивных, отменило имущественный ценз, снизило возрастной ценз с 25 лет до 21, но сохранило двухстепенные выборы.

В выборах депутатов Конвента принимало участие революционное меньшинство. Из семи миллионов французов, формально имевших право голоса, голосовали не более одной десятой части избирателей.

В сентябре 1792 г. вновь избранный высший государственный орган - Конвент упразднил королевскую власть и провозгласил республику, то есть отменил монархическую конституцию 1791 г. Первая французская республика оказалась республикой без республиканцев. Республику основало энергичное республиканское меньшинство при исключительных обстоятельствах. Оно навязало свою волю пассивному монархическому большинству. Конвент соединял в своих руках неопределёнными никакими законами законодательную, исполнительную и даже судебную власть. Он избрал в октябре 1792 г. Временный исполнительный совет в составе шести министров, который обязывался выполнять функции правительства. Однако этот Исполнительный совет стал вне Конвента. Поэтому его вскоре совершенно отстранили от исполнительной власти и он не стал правительством страны. Конвент создал постоянные комитеты, которые контролировали министров, подменяли их. Два комитета стали самыми важными и обладали политической властью - это комитет общественного спасения и комитет общественной безопасности. Прочного и постоянного большинства в Конвенте не существовало, а две республиканские партии - жирондистов и якобинцев враждовали между собой.

Под давлением якобинцев и угрозами части парижан после пристрастного суда Конвент поимённым голосованием большинством высказался за смертную казнь короля. В январе 1793 г. короля Людовика XVI казнили.

Жирондисты проявили государственную беспомощность, оказались бессильными защитить и укрепить французскую республику. Саморазрушение государства продолжалось и в период жирондистской республики. В начале июня 1793 г. вооруженные парижане ворвались в Конвент, заставили его исключить из Конвента наиболее видных жирондистских депутатов. В результате государственного переворота в июне 1793 г. к власти пришли якобинцы и начался наиболее радикальный этап революции - этап якобинской диктатуры.

Якобинская Декларация прав человека и гражданина 1793 года

Якобинский комитет общественного спасения воспринял жирондистский проект конституции с некоторыми существенными изменениями. Проект Конституции в конце июня 1793 г. принял Конвент и одобрило народное голосование. Само голосование происходило под руководством и давлением местных якобинцев и поэтому везде имело благоприятный для диктатуры результат.

Конституции 1793 г. предшествовала Декларация прав человека и гражданина. Она содержала новые черты, которые отсутствовали в Декларации 1789 г. Учредительного собрания:

1. С бóльшей силой якобинская декларация подчёркивала верховенство народа и право сопротивления угнетению, которое превращалось в «право восстания со стороны народа или любой части народа». Восстание признавалось «священным долгом и безотлагательной обязанностью», если правительство нарушает права народа.

2. На общество возлагалась помощь неимущим: предоставление работы или пропитания.

3. Обязанностью общества считалось содействие образованию всех граждан.

Якобинцы тем самым отмечали необходимость социальной помощи населению. Однако они не являлись социалистами. Они провозглашали неприкосновенность собственности. В остальном якобинская Декларация мало чем отличалась от первой декларации 1789 г. Общественного строя, установленного конституцией 1791 г., якобинская Декларация не меняла.

Республиканская Конституция якобинцев 1793 года

Якобинская Конституция 1793 г. отличалась крайним радикализмом, окончательно порывала с прошлым и являлась нежизнеспособной. По форме правления Франция объявлялась республикой, по форме государственного устройства - унитарным государством. Характерными чертами республики являлись коллегиальность - это правление многих, принятие решений большинством, выборность и кратковременное пребывание у власти.

Конституция исходила из идеи Ж. Ж. Руссó о непосредственном участии народа в законодательстве. Для принятия закона необходимо созывать народ. Конституция 1793 г. осуществила идею Руссо лишь наполовину. Она вводила факультативный референдум для утверждения законов.

Конституция устанавливала всеобщее, равное и прямое избирательное право. Возраст избирателей мужчин снижался с 25 лет до 21 года, имущественный ценз отменялся. Выборы депутатов стали прямыми.

Конституция 1793 г. не признавала разделения властей. Государственными властями являлись законодательное собрание и исполнительный совет. Должностные лица исполнительной власти обязывались подчиняться законодательной власти. Законодательная власть принадлежала однопалатному законодательному собранию, избираемому на один год. Он заседал как постоянный орган в течение года.

Конституция вводила различие между законами и декретами. Законы предлагались законодательным собранием и считались принятыми, если они не были опротестованы десятой частью первичных собраний избирателей более половины департаментов республики. В случае отклонения законопроекта собирались первичные собрания избирателей, которые и принимали окончательное решение. Декреты как распоряжения, касающиеся отдельных случаев и лиц, издавались законодательным собранием, то есть они имели окончательную силу и не подлежали народному голосованию.

Между законодательным собранием и должностными лицами администрации Конституция поставила Исполнительный совет из 24 лиц. Они назначались законодательным собранием из числа 83 кандидатов, представленных департаментскими собраниями избирателей. Члены Совета назначали главных должностных лиц администрации.

Конституция 1793 г. не вводилась в действие. Конвент решил отложить введение в действие конституции до окончания военных действий.

Якобинская революционная диктатура

Захватив власть в результате переворота в июне 1793 г., якобинцы установили диктатуру. Якобинская диктатура - это неограниченная, исключительная власть крайних революционеров - якобинцев, не связанная никакими законами и опирающаяся на насилие, террор. К концу 1793 г. оформилась якобинская диктатура, которая характеризуется централизацией управления.

При якобинской диктатуре формально высшим органом государственной власти считался Конвент. Однако он был фактически лишён власти.

Францией полновластно, деспотически управлял Комитет общественного спасения, состоящий из 12 членов Конвента с Максимилиáном Робеспьéром (1758-1794) во главе. Он распоряжался государственной полицией - Комитетом общественной безопасности, революционными трибуналами и комиссарами Конвента, направленными в департаменты с диктаторскими полномочиями. Комитет общественного спасения опирался на революционные комитеты и на якобинский клуб с его провинциальными отделениями. Комитет обладал исключительными полномочиями: руководство внешней политикой, обороной страны, командование армией и флотом, обеспечение внутренней безопасности, снабжение продовольствием, руководство террором. Все учреждения и должностные лица - министры, генералы подчинялись Комитету. Он мог отстранять чиновников от должности, предавать их суду и назначать новых должностных лиц вместо отстранённых.

Полицейским органом являлся Комитет общественной безопасности из двенадцати членов, избиравшийся Конвентом из лиц, предложенных Комитетом общественного спасения. Он наделялся произвольной и бесконтрольной властью арестовывать и отдавать под суд всех «подозрительных» лиц, которых можно было заподозрить в несогласии с политикой якобинского правительства. На местах создавались революционные полицейские комитеты, имеющие право всякого признать подозрительным, арестовать его и передать суду революционного трибунала.

Представителями центральной власти на местах являлись комиссары из депутатов Конвента, которые рассылались Конвентом в департаменты и в армии. Они наделялись неограниченными полномочиями. Им подчинялись все официальные местные органы власти. Они имели право отменять распоряжения местных властей, отрешать от должности любое должностное лицо и заменять их другими и даже взять на себя непосредственное выполнение государственных функций или военное командование. Комиссары Конвента непосредственно подчинялись Комитету общественного спасения, которому они обязывались регулярно давать отчёты. В департаментах надзор за чиновниками и выборными органами власти осуществляли местные отделения якобинского клуба.

Средствами власти комитета общественного спасения были чрезвычайные законы, террор, казни, конфискации имущества, установление максимума цен, реквизиции. Террор - метод политической борьбы, заключающийся в массовом и целенаправленном осуществлении акций по устрашению и подавлению политических и иных противников, включая их физическое устранение. Государственный террор - деятельность государственных структур в стране или за рубежом с использованием террористических методов по уничтожению или подавлению своих не только реальных, но и потенциальных политических противников; как правило, открытое, зачастую опирающееся на издание чрезвычайных законов, массовое и целенаправленное устрашение, подавление, уничтожение политических и иных противников власти, осуществляемое с помощью государственных структур.

Конвент издал чрезвычайные законы, установленные в ограждение государственного спокойствия (т.е. сохранность республики, предупреждение реставрации монархии) от врагов внутренних и внешних.

В сентябре 1793 г. Конвент принял «Закон о подозрительных», по которому подлежали аресту все подозрительные лица, а подозрительными считались те, кому местные комитеты отказывали в выдаче свидетельств о благонадёжности. При этом условия выдачи этих свидетельств никакими законами предусмотрены не были.

Так, самозванный орган Парижская коммуна 10 октября 1793 г. в разъяснение закона о подозрительных устанавливала, что подозрительными являлись: 1) те, кто в собраниях народа останавливают его энергию речами и криками; 2) те, более осторожные, которые таинственно говорят о несчастиях республики; 3) те, которые, не сделав ничего против свободы, не сделали вместе с тем ничего и для неё. Подозрительными являлись те, кого можно было заподозрить во враждебном отношении к революции, в несогласии с политикой якобинского правительства. Якобинцы считали, что наказывать надо не только активных врагов якобинской диктатуры, но и тех, кто проявил безразличие к укреплению якобинской республики.

В результате с марта по декабрь 1793 г. в тюрьмах оказалось 200 тысяч «подозрительных», а в августе 1794 г. было заключено не менее 500 тысяч человек. Посредством выдающегося революционного изобретения - гильотины было публично обезглавлено не менее 17 тысяч человек при населении Франции в 27 миллионов человек. Кроме гильотинирования были «изобретены» и другие виды массовых казней.

Целями якобинской диктатуры являлись организация обороны, отражение иностранного нашествия, подавление антиреспубликанских выступлений, утверждение республики. Якобинская диктатура позволила отразить иностранное нашествие. Принудительный набор летом 1793 г. позволил воссоздать французскую армию, разрушенную революцией. Спаянная террором, национальным воодушевлением новая победоносная армия освободила Францию от интервентов, подавила антиреспубликанские выступления.

С другой стороны, революционная диктатура явилась средством осуществления политических и социальных идей крайних республиканцев, пользовавшихся сочувствием незначительного меньшинства населения. Это увеличивало жестокость якобинского правительства. Якобинцы проводили антихристианские преследования. Антихристианские цели имело и установление нового республиканского календаря.

Французская революция, ниспровергнув абсолютную монархию, ввергла страну в анархию, чтобы затем преодолеть её изнутри деспотизмом. Якобинцы восстановили управляемость страной, централизацию, к которой привыкла и нуждалась страна. Они террористическими методами сделали невозможным восстановление старого порядка. Якобинцы рассматривались широкими слоями народа как неизбежное временное зло.

Падение якобинской диктатуры произошло в результате государственного переворота. Часть якобинских террористов, опасаясь за свою безопасность, составила заговор против Робеспьера. 27 июля 1794 г. или 9 термидора по революционному календарю в Конвенте подверглись аресту вожди якобинцев во главе с Робеспьером. Затем их вместе с ближайшими сторонниками казнили без суда и следствия.

Термидорианский Конвент

Переворотом 9 термидора завершился наиболее радикальный период революции, произошло отступление революции с радикальных позиций на умеренные.

После термидорианского переворота власть оказалась в руках термидорианского Конвента, очищенного от крайних якобинцев. Термидорианцы выступали как против якобинских крайностей революции - террора, регулируемых цен, анархии, так и против реставрации монархии Бурбонов.

Переворот 9 термидора спас страну от произвола и насилия террористов, наступило время отрицания политики якобинцев, отказа от чрезвычайных революционных форм правления в пользу конституционных. Термидорианский Конвент отменил террористические законы. Конвент упразднил революционные трибуналы, революционные комитеты, самозванную Коммуну Парижа, якобинский клуб. Власть комитетов Конвента ограничивалась и состав их изменился. Свобода печати и дискуссий в Конвенте восстановилась.

Конституция 1795 года. Декларация прав и обязанностей человека и гражданина 1795 года

Конвент в изменённом своём составе отказался от нежизнеспособной якобинской конституции 1793 г. и принял новую конституцию, уже другого характера. Ей стала конституция 1795 г., или так зазываемая конституция Директории. Она получила одобрение в процессе референдума.

Конституция Директории стала реакцией, ответом на якобинскую диктатуру, отрицанием политики якобинцев и вместе с тем являлась до некоторой степени возвратом к принципам Конституции 1791 г.

Конституции предшествовала Декларация прав и обязанностей человека и гражданина. В эту декларацию вводился новый элемент - обязанности, в особенности требование подчинения законам и законным властям. Из перечня прав декларация исключала анархическое право сопротивления и восстания против правительства. Декларация объявляла, что частные объединения граждан не имеют права на присваивание верховной власти.

Конституция 1795 г., как и предшествовавшие конституции, провозглашала принцип народного суверенитета, признавая, что конституция есть выражение воли народа и что только народ может создавать свою конституцию. Конституция сохраняла республику. Она вернулась к принципу разделения властей на законодательную и исполнительную. Во избежание повторения деспотизма однопалатной законодательной власти законодательная функция разделялась между двумя палатами, или «советами» - советом пятисот и советом старейшин из 250 депутатов, избираемых на три года. Конституция восстанавливала двухстепенные выборы. В принципе сохранялось всеобщее избирательное право для мужчин старше 21 года, но для выборщиков устанавливался повышенный имущественный ценз. В совет пятисот могли быть избраны лица, достигшие 30 лет, а в Совет старейшин - лица, достигшие 40 лет, женатые или вдовцы.

Совет пятисот имел право предлагать, выдвигать и обсуждать законопроекты. Совет старейшин утверждал или отклонял поступившие из Совета пятисот законопроекты в целом, без права внесения поправок.

Исполнительная власть вручалась Директóрии. Она состояла из пяти директоров, выбираемых Советом старейшин из кандидатов, представленных Советом пятисот. Каждый год подлежал замене один член Директории, который выбывал по жребию и в течение пятилетнего срока не подлежал переизбранию. Директория назначала министров, которые несли ответственность только перед ней. Она также назначала генералов, других должностных лиц, руководила вооружёнными силами республики, внешней политикой, обеспечивала общественный порядок и безопасность, контролировала департаментские власти. Директория получила право временно отрешать от должности или смещать выборные местные органы власти, а также назначать на места - департаменты и муниципалитеты особых комиссаров, которые следили за исполнением законов.

Недостатки Конституции 1795 года

Конституция 1795 г. стала недолговечной. Она просуществовала всего четыре года, до государственного переворота 18 брюмéра - 9 ноября 1799 г. Эта конституция потерпела крушение главным образом вследствие неудачного осуществления принципа разделения властей. Она устанавливала полную независимость законодательной и исполнительной властей, которые не имели возможности конструктивно сотрудничать и оказывать воздействие друг на друга.

Директория и назначаемые ею министры не имели права являться ни в один из советов и присутствовать на их заседаниях. Они не могли делать непосредственно никаких предложений представителям законодательной власти. Директория и советы связывались между собой исключительно через особых посредников, что было явно недостаточно. Члены Директории не могли участвовать в законодательстве (не обладали ни правом законодательной инициативы, ни правом вето).

В случае же столкновения между ветвями власти не существовало конституционного средства разрешить кризис. Директория не имела права досрочно распустить палаты, назначив новые выборы, передавая спор на разрешение избирателей. Члены же совета не могли сместить министров и членов Директории.

Разделение законодательной власти между двумя палатами являлось правильным, но разделение функций между палатами было неудачным. Совет пятисот предлагал и обсуждал законопроекты, а совет старейшин мог лишь принять его в целом, без внесения поправок или отклонить. Законопроект, отклонённый Советом старейшин, мог быть вновь предложен Советом пятисот лишь по истечении года. Конституция не предусматривала легальной возможности преодоления разногласий между советами. Например, создание согласительной комиссии из представителей палат для выработки согласованного законопроекта.

Неэффективность исполнительной власти предопределялась порядком её избрания и коллегиальностью. Члены Директории избирались законодательной властью, советами, что предопределяло зависимость исполнительной власти от советов. Народ не избирал директоров и не знал их. Разделение высшей исполнительной власти между пятью директорами вело к неразрешим конфликтам и между ними. Республика не имела единоличного главу исполнительной власти.

Конституция 1795 г. не дала Франции прочной и стабильной власти и вскоре стала нарушаться. Директория, опираясь на армию, дважды нарушала конституцию против советов. Первый раз часть монархически настроенных депутатов исключалась из советов. Во второй раз признавались недействительными выборы многих левых депутатов - республиканцев. Советы также один раз нарушили конституцию против директории. Они помогли двум директорам устранить трёх других, исключив их из директории и заменив их новыми.

Причины неудачи первой республики во Франции в конце XVIII века

Народные массы, воспитанные монархически, были равнодушны к форме правления. Крестьяне, добившись ликвидации феодальных повинностей, успокоились и не проявляли интереса к организации власти. Рабочие городов не имели собственной организации и разочаровались в республике, которая не улучшила их жизни. Городская интеллигенция и буржуазия в массе своей также охладели к республике, не способной защитить их как от реставрации свергнутой монархии Бурбонов, так и от восстановления якобинского террора.

С падением якобинцев в 1794 г. французская революция пошла на убыль, наступило всеобщее утомление и разочарование революцией. После якобинского террора рождается настоятельное стремление «вернуться» в прошлое - абсолютизм с правлением привилегированного дворянства и духовенства. Оно теперь, напротив, идеализируется - что, опять-таки немыслимо, после столь кардинальных перемен.

Режим Директории являлся переходным, временным и неустойчивым. В силу слабости власти он не смог справиться с экономическими трудностями. В этих условиях 18 брюмéра - 9 ноября 1799 г. победоносный генерал Наполеон Бонапарт, опираясь на армию, совершил успешный государственный переворот. Этот переворот упразднил Директорию и Конституция 1795 г. Власть оказалась в руках Бонапарта.