6. Государственный строй древневосточной деспотической монархии.

Юридическая природа деспотической монархии.

Деспотúческая монархия - это юридически неограниченная, наследственная власть, как правило, обожествляемого монарха. В деспотической монархии не существовало государственного органа, юридически ограничивающего власть монарха.

Административно-территориальной единицей этого государства являлась гражданская община, чьи органы выполняли функции местного аппарата управления, а центральный аппарат управления, стоящий над общинами, построен по административному признаку и возглавляется монархом. Наследственная передача власти обеспечивает стабильность, преемственность верховной власти, так как наследник всегда известен и независим от влиятельных групп населения. Он получает возможность ещё при жизни отца получить опыт управления, что весьма важно при усложнении задач управления.

Экономической базой неограниченной власти монарха являлся государственный сектор экономики. Социальной базой неограниченной власти монарха являлся служилый слой и его верхушка (служилая знать). Политической базой неограниченной власти монарха был бюрократический (административный) аппарат управления.

Государство периода деспотической монархии по форме государства – это:

1) по форме правления: монархия– деспотическая, т.е. юридически неограниченная, наследственная, теократическая древневосточная монархия.

2) по форме государственного устройства: государства периода деспотические монархий существуют как унитарные государства. Государство Шаррумкèна в Месопотамии – децентрализованное унитарное государство. В Египте периода деспотических монархий складывается централизованное унитарное государство.

3) политический режим: в деспотической монархии возникает авторитарный политический режим.

Легальность и легитимность государственной власти. Идеологическая основа деспотической монархии.

Легáльность (от лат Leges – лэгэс – закон) – это признание обществом, народом существующей верховной государственной власти законной, правомерной.

Легитúмность – это добровольное подчинение народа существующей государственной власти как власти законной (легальность), эффективной и справедливой.

Источником легальности деспотической монархии является наследственная передача верховной государственной власти обожествляемого монарха. Деспотическая монархия являлась теократúческой монархией (от греч. teos (тéос)- бог, kratos (крáтос) - власть), в которой монарх сочетал религиозную и светскую власть. Иногда особа монарха обожествлялась. Причина усиления власти НЕ в том, что правители объявили себя богами, а, наоборот – раз власть стала неограниченной, то, в этом случае, стало возможным обожествление. Это следствие усиления власти.

Власть монарха, подобная божественной, поэтому её никто не может ограничить и которая даже выше нравственных законов. При личном обожествлении монарха его воля деспотична, произвольна. Разумеется, подобный монарх не мог иметь каких-либо юридических обязанностей перед народом. Подданные монарха не ограничивали его власти, не обладали по отношению к нему какими-либо юридическими «правами». На них лежала только обязанность безусловного повиновения воле монарха. Неповиновение воле этой считалось не только преступлением, но и посягательством на власть божества.

В деспотической монархии власть монарха была в определённой мере фактически ограничена религией, моралью и обычаями. Монарх считался носителем мира, благодетелем человечества, хранителем жизни подданных которые считались его детьми. При этом он рассматривался как мудрый, строгий, но справедливый отец, защитник слабых, обездоленных. В Китайской империи даже официально считалось, что император получал божественный мандат на право управления страной от Неба лишь постольку, поскольку он был добродетельным. Главная добродетель правителя - забота о безопасности, стабильности и процветании подданных. В случае невыполнения своих обязанностей, Небо может отобрать мандат у недостойного правителя и передать его достойному. Поэтому при упадке династий в Китае происходили народные восстания.

В деспотической монархии подданные не обладали политическими правами, то есть не участвовали в управлении государством, не избирали властвующих. Они и не стремились к этому, так как были убеждены, что в государстве живёт само Божество в лице царя, поэтому никакие выборы власти здесь и не нужны.

Правящий класс

Любым государством управляет меньшинство, правящий класс (элита), составляющая небольшую часть общества. Правящий класс (элита): 1) это те люди, которые участвуют в создании или принятии значимых решений; 2) люди, которые являются образцами для подражания. Элита - совокупность людей, принимающих важнейшие решения в едином социуме. Остальные граждане, которые не входят в правящий класс, считаются народом. Правящим классом могут выступать зажиточные группы населения.

Причины существования правящего класса следующие:

1. Большая территория и большая численность населения делают невозможным непосредственное участие граждан в государственном управлении в форме народного собрания.

2. Некомпетентность народа в сложных вопросах государственного управления. Знания, управленческий опыт, пути решения проблем, стоящих перед народом, имеют только те, кто постоянно участвует в управлении, а это правящий класс.

3. Нежелание граждан, занятых физическим и умственным трудом, участвовать в государственном управлении.

Бюрократический аппарат управления - политическая основа деспотической монархии.

Социальной основой деспотической монархии стал слой чиновничества, бюрократии, благополучие которой было тесно связано с монархией. Именно служилая знать, бюрократия являются правящим классом в деспотической монархии. Как система передаточных властей, бюрократия необходима во всяком государстве и является необходимой и полезной до тех пор, пока не узурпирует, не присваивает верховной власти монарха. Бюрократия - это господство слоя профессиональных чиновников, находящихся в иерархической зависимости друг от друга. Бюрократический аппарат - это система подчинённых монарху профессиональных чиновников, которые назначаются сверху, и назначение происходит по принципу личной преданности монарху, профессионализму (знанию дела), а не по происхождению. Чиновники делятся на ранги (чины), получают плату за исполнение должностей в соответствии с рангом. Нижестоящие чиновники подчиняются вышестоящим.

Важнейшей опорой власти монарха являлись силовые структуры - дружина (армия) и полиция, способные физическим воздействием поддерживать повеления власти. Деспотическая монархия опиралась не столько на ополчение свободных, сколько на постоянное войско, в котором воины получали от царя за службу наделы земли.

Особенности бюрократического аппарата управления в Китайской монархии.

Наиболее мощный, сложный, разветвленный бюрократический аппарат управления был создан в Китайской империи с III в. до н.э. В ней существовали чисто китайские методы отбора чиновников. К ним относился метод выдвижения способных чиновников, за которых отвечали те чиновники, кто их рекомендовали. Китайцы впервые использовали систему конкурсных экзаменов. Успешно сдавшие экзамены назначались на должности в управлении.

В большинстве случаев чиновниками становились потомки знати и чиновников, зажиточных землевладельцев. Ведь сыну богатого было легче получить образование и оказаться в рядах чиновников. Однако богатство само по себе не обеспечивало принадлежности к чиновничеству. Наоборот, упорные, способные, честолюбивые выходцы из небогатых слоев населения могли попасть в сословие чиновников. В императорском Китае ученый - чиновник являлся социальным идеалом. Все слои населения империи обладали сильным стимулом к учёбе и получению знаний.

Система государственного управления в деспотической монархии.

Центром управления являлся царский дворец. При монархе существовал Государственный совет из высших чиновников, включая подчас близких родственников монарха. Это был совещательный орган. Он по предложению монарха обсуждал законопроекты, важные вопросы внутренней и внешней политики. Однако постановления его носили для монарха рекомендательный характер. Члены правящей династии могли занимать важнейшие должности в государстве. Среди высших должностных лиц мог выделяться главный сановник.

В управлении деспотическим государством выделялись три центральных ведомства:

1. Ведомство финансовое, которое занималось сбором налогов, перераспределением избыточного продукта для содержания государственного аппарата, армии.

2. Ведомство военное, которое защищало страну от вврагов, вело завоевательные войны.

3. Ведомство общественных работ, которое занималось организацией общественных работ, строительством оросительных сооружений.

В деспотической монархии как довольно крупном государстве в зависимости от территориального деления страны складывалась иерархическая структура власти:

1. Высший (центральный) уровень представляли монарх, главы органов центрального отраслевого управления.

2. Региональный (средний) на уровне областей представляли наместники, назначаемые из центра.

3. Местный (низовой) уровень представляли города и поселки, являвшиеся низовой административно-территориальной единицей. На уровне общин существовали выборные органы (староста) и общинное самоуправление, где не было назначаемых государством властей.

Экономическая основа деспотической монархии.

Экономической основой деспотической монархии служил государственный сектор экономики. К нему относили дворцовые и храмовые земли, предназначенные для обслуживания нужд государства. Государственные расходы состояли из расходов на правителя и его окружение, на бюрократический аппарат управления. На Древнем Востоке также большие суммы расходовались на постройку и ремонт оросительных сооружений, храмов, пирамид и на содержание войска. Для покрытия этих расходов требовались государственные доходы.

Государственные потребности обеспечивались доходами от государственных земель, горных промыслов, регулярных налогов с подданных, таможенных и судебных пошлин, военной добычи, поборов с покорённых провинций, конфискации имущества богатых по обвинению в государственных преступлениях. Государство вводило государственные монополии, то есть исключительные права на рудники (добычу металлов и минералов, особенно золота, серебра), на соль, спиртные напитки. Собственником недр земли считалось государство. Оно и отдавало их для разработки частным лицам за известное вознаграждение.

Экономика основывалась на государственной и общинной собственности. Частная собственность решающей роли на экономику не оказывала. Общество держалось на труде крестьян - общинников. Управление государственной собственностью требовало мощного чиновничьего аппарата. Необходимость общих планомерных работ по регулированию разливов рек на древнем Востоке требовали единой власти с единой направляющей волей.

7. СОЗДАНИЕ МИРОВЫХ ИМПЕРИЙ НА ДРЕВНЕМ ВОСТОКЕ.

Понятие и признаки империи.

Империя - это территориально обширное, полиэтничное, как правило, монархическое, централизованное государство.

Признаки:

1. Империя является крупным по территории государством. Империя - это самое большое из всех возможных государственных образований. Империя, образно говоря, стремится заполнить собой часть света, стать самодостаточной и независимой. Обычно империя составляется из соединения под одной властью нескольких государств – общин-государств и территориальных государств.

2. Империя полиэтнúчна, так как в её состав входят множество этносов, народов. Мировая империя объединяет в своём составе территории, населённые разными народами, обеспечивает спокойствие внутри границ и беспрепятственную торговлю между далёкими территориями на протяжённых торговых путях. Всё вместе способствует нормальному экономическому развитию и процветанию государства в виде мировой державы.

Действительно, в древности только на большой территории, подчинявшейся деспотической имперской власти (государство-мир), могла прекратиться вечная война между мелкими государствами, бесконечная цепь возвышений, смены и гибели немногих государств. Империи представляли собой высокоорганизованные государства, сумевшие установить единый и относительно прочный порядок на огромной территории.

При своей полиэтничности империя всегда опирается на имперский, государственно-образующий этнос. Государственно-образующий этнос - это преобладающий, руководящий этнос, исторически создавший империю и не обязательно составляющий большинство населения империи. Возникает идея избранного народа.