42. Развитие конституционного права англии в конце XIX - начале XX веков

В Англии исторически, в XVIII в. сложилась двухпартийная система, когда немногочисленная часть общества - землевладельческая аристократия принимала участие в государственном управлении. Три избирательные реформы XIX века значительно расширили число избирателей, но двухпартийная система сохранилась. Партии тори и вигов были преобразованы в середине XIX в. соответственно в партии консерваторов и либералов.

Консерваторы отдавали предпочтение интересам крупных землевладельцев, а либералы - богатых городских слоев. Эти партии были весьма близки по своим экономическим и политическим программам. Обе партии признавали парламентарную монархию, частную собственность, могущество Британской империи. Либералы выступали за преобразования, реформы, новизну больше, чем консерваторы. Консерваторы стремились к сдерживанию чрезмерных преобразований, но при этом сами проводили назревшие реформы.

Расширение числа избирателей потребовало от политических деятелей вести систематическую пропаганду своих идей среди избирателей. Поэтому политические партии тори и вигов из группировок членов парламента превратились в общенациональные партии консерваторов и либералов, действующие на постоянной основе, имеющие организационную структуру. Во всех избирательных округах создавались постоянные комитеты либеральной и консервативной партий. В них работали постоянные, оплачиваемые из партийных средств партийные работники - профессиональные политики.

В конце XIX в. начался упадок, ослабление влияния либеральной партии. Причинами ослабления либеральной партии являлись:

1. Упадок идеологии либерализма, сужение социальной базы, поддержки либеральной партии. Либералы с явным запозданием признали необходимость протекционизма, то есть вмешательства государства в экономическую жизнь.

2. Раскол либеральной партии в 1886 г. по вопросу о предоставлении Ирландии самоуправления. Руководство либеральной партии считало лучшим средством для удержания Ирландии в составе Англии предоставление ей права избирать самостоятельный ирландский парламент. В 1886 г. от либеральной партии отделилась значительная часть под названием либералов-унионúстов, то есть сторонников англо-ирландской унии, неразрывного унитарного союза Англии и Ирландии. Они присоединились к консерваторам.

3. Создание лейбористской рабочей партии в 1906 г. по инициативе профсоюзов - тред-юниóнов и ряда социалистических организаций для поддержки избрания рабочих в парламент и для содействия принятию законов в пользу рабочих.

Усиление роли Кабинета министров в конце XIX - начале XX веков

Во второй половине XIX - начале XX веков происходило усиление роли Кабинета министров. Это обуславливалось усложнением задач управления, увеличением функций государства.

Падение роли парламента и усиление влияния Кабинета министров выразилось в следующем:

1. Парламент обсуждал и принимал почти исключительно правительственные законопроекты.

С ростом усложнившихся функций государственного управления выросло значение правительственных законопроектов - биллей. Законопроект в палатах парламента проходил три чтения – голосования

2. В палате общин стали применяться особые приёмы, предназначенные для ограничения прений при обсуждении отдельных законопроектов:

а) правило «гильотúна» - по предложению правительства на обсуждение законопроекта заранее отводилось определённое время, и если билль не был обсуждён полностью, необсужденные части ставились на голосование без прений.

б) прием «кенгуру» - председатель - спикер палаты общин, который являлся лидером парламентского правительственного большинства, получил право определять, какие поправки из числа предложенных к законопроекту поставить на обсуждение палаты, а какие - нет.

В результате этих изменений парламентская дискуссия сильно ограничивается.

3. Получает распространение делегúрованное законодательство. Парламент передавал правительству право издавать законы по вопросам ведения парламента на определённое время.

4. Устанавливается строгая партийная дисциплина среди депутатов правительственного большинства. Рядовые депутаты правительственной фракции обязывались аккуратно приходить на голосования и неизменно голосовать за правительство, которое являлось руководящим штабом парламентского большинства.

5. Ответственность правительства перед парламентом снижается. Вотум недоверия правительству практически исчезает. Ведь парламентское большинство зависит от кабинета, в состав которого входят лидеры партии.

Акт о парламенте 1911 года. Ограничение законодательных полномочий палаты лордов

1. Ограничение законодательных полномочий палаты лордов:

а) финансовые законопроекты-билли не могли изменяться палатой лордов и должны были быть рассмотрены и одобрены не позднее чем через один месяц.

б) по отношению к остальным нефинансовым биллям палата лордов потеряла абсолютное вето, получив право относительного.

2. Введение вознаграждения депутатам палаты общин.

3. Срок полномочий палаты общин сокращался с семи до пяти лет.

43. СТАНОВЛЕНИЕ СЕВЕРО - АМЕРИКАНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ. ОБРАЗОВАНИЕ США

Организация власти в северо-американских колониях Англии

Первая английская колония на восточном побережье Северной Америки возникла в начале XVII века. К середине XVIII в. здесь существовало 13 независимых друг от друга колоний - областей. Каждая английская колония обладала республиканской автономией. Колонии управлялись по образцу английской дуалистической монархии. Место короля занимали губернаторы, которые как представители центральной власти на юге назначались английским королем, а на севере избирались законодательным собранием колонии и даже населением. Почти в каждой колонии наподобие двухпалатного английского парламента создавались двухпалатные представительные законодательные собрания. Колонисты сохраняли права английских граждан.

Конфликт северо - американских колоний с Англией. Причины их восстания

Центральное правительство Англии мало вмешивалось во внутренние дела этих самоуправляющихся колоний. Единственное неудобство для колоний представляла экономическая политика Англии, направленная на превращение колоний в сырьевой придаток метрополии.

После победы Англии над Францией в 1763 г. Канада перешла от Франции к Англии. Это устранило опасность французского нападения на колонии, которые тем самым перестали нуждаться в военной защите метрополии. Вместе с тем английское правительство для покрытия тяжёлых издержек на войну с Францией стало требовать и от колонистов участия в общих государственных расходах, то есть пыталось ввести в колониях прямые налоги.

Попытки английской метрополии обложить колонии налогами привели к протестам колонистов.

Неуступчивость английского правительства и парламента привели к войне за независимость, в результате которой непрочные связи между Англией и её колониями были разрушены. Разрыв колоний с их метрополией вызывался желанием разбогатевших колоний не поступиться основным принципом политической свободы.

Декларация независимости 1776 года. Провозглашение независимости колоний

В апреле 1775 г. начались военные действия между колонистами и Англией. 4 июля 1776 г. в Филадéльфии собрался второй континентальный конгресс. Он состоял из представителей от всех тринадцати колоний - штатов, выбранных законодательными собраниями штатов. Конгресс был уполномочен законодательными собраниями штатов к разрыву с Англией и принял Декларацию независимости, составленную Тóмасом Джéфферсоном (1743-1826). Декларация заключала оправдание разрыва колоний с их метрополией, объясняла причины, побудившие колонии совершить этот шаг.

В Декларации можно выделить три составные части. Первая часть декларации обосновывала право штатов на независимое и обособленное существование нарушением английским правительством естественных прав.

Во второй части декларации содержался перечень злоупотреблений английского правительства по отношению к северо - американским колониям.

Третья часть декларации провозглашала разрыв политических связей между колониями и Англией и признавала каждую колонию независимым государством - свободным штатом.

Образование конфедерации. «Статьи конфедерации» 1781 года

Ещё до окончания войны за независимость второй континентальный конгресс принял первую Конституцию США - «Статьи конфедерации и вечного союза», которые были утверждены всеми штатами только к 1781 г. и вступили в силу в этом же году. Они представляли собой международно - правовой договор об образовании союза тринадцати суверенных государств - «суверенных штатов» - Конфедерации Соединённых Штатов Америки. Союз между штатами провозглашался вечным.

Бывшие колонии определялись в качестве штатов - государств и сохраняли за собой суверенитет, независимость, все права и полномочия, за исключением тех, которые прямо передавались Конфедерации в лице её органов. Центральное управление осуществлялось однопалатным конгрессом. Он состоял из представителей штатов в количестве от двух до семи, выбираемых законодательными органами штатов. Каждый штат в конгрессе имел один голос. Конгресс мог принять важное решение только квалифицированным большинством, не менее чем девяти штатов. Конгресс имел право контролировать вопросы, связанные с внешней и военной политикой - решения об объявлении войны и заключении мира, направление войск, отношения с иностранными государствами, назначение и отзыв послов, заключение международных договоров, назначение высших воинских чинов. В ведении штатов оставалась полная законодательная власть в отношении внутренней политики.

Слабость конфедерации выражалась в следующем:

1. Конгресс, не имея возможности взимать общие налоги, не располагал собственными средствами для реализации своих функций.

2. Конгресс не имел права регулировать торговлю между штатами.

3. Конгресс не мог запретить штатам введение и использование их собственных валют, что приводило к инфляции и затрудняло торговлю.

4. Все принимаемые конгрессом решения приводились в исполнение властями отдельных штатов.

5. Отсутствие судебных органов приводило к тому, что конгресс опирался на суды штатов. На практике нередко суды штатов отменяли общеамериканские законы.

44. КОНСТИТУЦИЯ США 1787 ГОДА

Причины перехода от конфедерации к федерации. Разработка и принятие Конституции США 1787 года. Общие принципы конституции

Статьи конфедерации не соответствовали насущным потребностям государства и носили переходный характер. При слабости центральной власти в стране нарастали послевоенные экономические трудности: инфляция из-за безудержной эмиссии бумажных денег в штатах, рост внешнего долга, неспособность конфедерации погашать внешние долги, банкротства. Весьма острыми стали торговые и территориальные противоречия между штатами, существовали высокие таможенные пошлины между штатами. Слабость конфедерации вела к чрезвычайному пренебрежению ей со стороны иностранных государств.

Под влиянием потребности объединения, неудовлетворенности американцев беспомощной конфедерацией в 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент. Он состоял из делегатов от штатов и созывался для выработки новой конституции. Она стала компромиссом между сторонниками сильного центра и суверенных штатов. Конституция вступила в действие весной 1789 г., когда её ратифицировали (утвердили) законодательные собрания девяти штатов, а для утверждения конституции всеми штатами понадобилось около трёх лет.

Конституция состоит из семи статей и закрепляет следующие принципы государственного строя США: народный суверенитет, федерализм, разделение властей со сложной системой сдержек и противовесов, президентская форма правления, судебный конституционный контроль.

Американский федерализм

Разграничение государственных полномочий между союзом - федерацией и составными частями субъектами федерации, штатами по Конституции США основано на следующем принципе: штаты предполагаются пользующимися всей полнотой государственной власти за исключением тех, наиболее важных полномочий, которые специальным перечислением переданы, делегированы штатами федеральным органам. Поэтому конституция содержала четкий перечень важнейших вопросов государственной жизни, отнесённых к компетенции федеральной власти: право устанавливать федеральные налоги для нужд федерации, чеканить монету (денежное обращение), внешние связи (объявление войны и заключение международных договоров), оборона и руководство вооружёнными силами (обеспечение обороны Союза, армия и флот), регулирование внутренней и внешней торговли между штатами и с иностранными государствами, установление единой системы мер и весов, установление границ и таможенное дело, деятельность почты, федеральный транспорт и пути сообщения, учреждение федеральных судов, поддержание общественного порядка и безопасности федерации («право подавлять в штатах внутренние беспорядки и мятежи»), принятие законов, необходимых для осуществления делегированных федерации полномочий.

Конституция содержала «отрицательный перечень», который налагал запреты на штаты, чтобы предупредить попытки субъектов федерации вторгнуться в сферу полномочий федерации. Конституция запрещала штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации с иностранными государствами, заключать международные договоры, выпускать собственные деньги, без согласия конгресса облагать пошлинами товары, содержать в мирное время войска.

Конституция закрепляет принцип верховенства федерального права по отношению к праву отдельных штатов. Конституции штатов должны соответствовать Конституции США.

Структура органов власти штатов сходна со структурой федеральных органов. Во главе исполнительной власти штата стоит губернатор, избираемый населением штата на различные сроки - от одного года до четырёх. Законодательная власть принадлежит законодательному собранию - легислатýре, состоящей из двух палат - сената и палаты представителей, которые избираются населением. Судебная власть принадлежит судам. Судьи избираются населением, либо назначаются губернатором, либо избираются законодательными собраниями штатов. В графствах и городах штатов осуществляется самоуправление.

Законодательная власть по Конституции США

Законодательная власть принадлежит конгрессу США. Конгресс США состоит из двух самостоятельных палат: палаты представителей и сената. Палата представителей избиралась на два года путём прямых выборов. Один депутат избирался от 30 тысяч жителей. Сенат избирается на 6 лет законодательными собраниями отдельных штатов - по два сенатора от каждого штата, независимо от численности населения штата. При этом действует принцип ротации: треть сенаторов переизбирается каждые два года.

Палаты конгресса заседали раздельно и обладали равными правами в области законодательной и финансовой - принятие законов и утверждение бюджета. Финансовые законопроекты должны были исходить от палаты представителей. После принятия законопроекта в обеих палатах, он представляется на утверждение и подписание президенту. В течение 10 дней он должен или подписать законопроект, или воспользоваться своим правом отлагательного вéто.

Конгресс наделён правом импичмента. Дело об импичменте слушается в сенате как обычное судебное дело на началах состязательности, с вызовом свидетелей, истребованием доказательств. Для признания лица виновным в совершении преступления требуется квалифицированное большинство две трети голосов сенаторов. Следствием обвинительного приговора является лишение должности и права впредь быть избранным на какую-либо государственную должность.

Сенат имеет исключительное право ратифицировать, утверждать международные договоры, подписанные президентом, и утверждать назначения президента на должности.

Исполнительная власть по Конституции США. Президентская республика

Согласно Конституции США исполнительная власть принадлежит президенту. Президент США избирается сроком на 4 года путём косвенных выборов: избиратели каждого штата выбирают выборщиков, а выборщики - президента. С 1800 г. партийный порядок выборов президента стал общепринятым. Политические партии, ведущие борьбу, составляют свои списки выборщиков. Поэтому выборщиками становились лишь партийные кандидаты, которых, обязывали подавать голоса за определённого кандидата.

Компетенция президента весьма обширна. Президент является главой правительства - Кабинета министров. Должности премьер-министра не существует. Кабинет состоит из министров, которые назначаются президентом с согласия сената. Министры ответственны только перед президентом. Кабинет министров является совещательным органом при президенте. Министерства называются департаментами, а министры секретарями. Президент руководит управлением страной с помощью подчинённого ему государственного аппарата, издавая административные распоряжения.

Президент является верховным главнокомандующим вооружёнными силами США и милиции штатов, заключает международные договоры, определяет внешнюю политику государства, имеет право отлагательного вето в отношении законопроектов, принятых палатами конгресса.

Единственная допустимая форма прямых связей между президентом республики и отдельными министрами, с одной стороны, и палатами конгресса, с другой, заключается в письменных посланиях президента и отдельных министров. Регламент, определяющий порядок деятельности палат конгресса, установил, что главное обсуждение бюджета и всех законопроектов переносится из общего заседания палат в парламентские комиссии, ведающие соответствующими делами. На этих заседаниях присутствуют министры. Общее собрание обеих палат конгресса в большинстве случаев утверждает решения комиссий.

Конституционный контроль Верховного суда США

Верховный суд США состоит из девяти членов (первоначально из шести), которые назначаются президентом США с согласия сената пожизненно. Они могут быть смещены в порядке импичмента конгрессом.

С 1803 г. Верховный суд США осуществляет конституционный контроль. Благодаря конституционному надзору Верховный суд может толковать слишком жёсткую Конституцию. Благодаря этому, когда жизнь требовала новых правовых норм, суд путём толкования, разъяснения конституции вводил такие изменения в жизнь, не нарушая самой Конституции.

Система сдержек и противовесов

Система сдержек и противовесов предусматривала, что президент, законодатели - конгресс и судьи, хотя и зависят друг от друга в исполнении своих конституционных обязанностей, вместе с тем обладают известной политической и правовой независимостью. Политическая независимость гарантировалась следующими условиями:

1. Все органы власти имели различные источники формирования, каждому отводилась своя категория избирателей.

2. Государственные институты наделялись различным сроком полномочий.

3. Каждая из трёх властей должна делить некоторую долю своей власти с другими властями (смежная компетенция) и иметь взаимные контролирующие полномочия.

Билль о правах 1791 года

Биллем о правах 1791 г. в США называют первые десять поправок к Конституции США, принятые конгрессом в 1789 г. и ратифицированные требуемым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы граждан. Билль о правах исходит из концепции естественных прав, принципа ограничения власти государства определёнными запретами. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободы граждан, которые презюмúруются, предполагаются.

Билль устанавливает, что конгресс не должен устанавливать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (право собираться мирно и без оружия), право народа хранить и носить оружие, право обращаться к правительству с петициями, свободу вероисповедания, неприкосновенность личности, документов, переписки. Он предусматривает суд присяжных, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Биллем не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.

45. РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАЦИИ США В XIX ВЕКЕ

Развитие политических противоречий между Севером и Югом в первой половине XIX века

В середине XIX в., в 1861 - 1865 гг. американская федерация пережила гражданскую войну между Севером и Югом. К середине XIX в. обострились противоречия между промышленными северными штатами и рабовладельческими южными. Причинами гражданской войны являлись:

1. Рабство вызывало промышленное отставание Юга и народного хозяйства страны.

2. Острые разногласия между северными и южными штатами вызывала борьба за свободные западные земли, проблема распространения рабства на новые земли. В 1820 г. законом конгресса закреплялся временный Миссýрийский компромисс с установлением линии раздела по реке Миссýри, на север от которой в новых территориях рабство запрещалось. Новые штаты должны были создаваться и приниматься в федерацию попарно, одновременно, один - свободный от рабовладения, другой - рабовладельческий. В 1854 г. законом (билль Канзáс - Небрáска) отменялся компромисс 1820 г., учреждались два новых штата - Канзас и Небраска к северу от линии раздела 1820 г. с правом ввести у себя рабовладение, если они сами этого пожелают. Тем самым отменялись ограничения для распространения рабовладения на новые территории.

3. Северяне выступали преимущественно за сильную центральную власть. Южане, в опасении потерять своё рабовладельческое устройство, более отстаивали автономию и в крайнем случае готовы были на отделение от союза.

Оформление политических партий

В 80-е годы XVIII в. образовались политические партии федералистов и республиканцев, которых разделял вопрос о соотношении полномочий союза - федерации и штатов. Федералисты имели опору в северных промышленных штатах и выступали за усиление федеральной власти. Республиканцы опирались на рабовладельческие штаты Юга и выступали за предоставление штатам более широких прав. Федералисты, сделав своё дело укрепления нового государства, перестали существовать, уступив власть республиканцам.

В 1828 г. на смену республиканцам пришла демократическая партия. Она выступала за всеобщее избирательное право для белых, а не для цветных - негров и индейцев. Они выступали за рабовладение и автономию - самостоятельность южных штатов. Демократическая партия постепенно становится партией южных плантаторов - рабовладельцев. Ей противостояла созданная в 1854 г. на севере республиканская партия. Она выступала за запрет распространения рабства на новые западные земли, за разрушение политической силы южных штатов, их сепаратизма.

Гражданская война 1861 - 1865 годов и ее влияние на конституционное развитие США

В 1860 г. президентом США был избран лидер республиканской партии Авраáм Лúнкольн (1809-1865). Тогда одиннадцать южных штатов, опасавшиеся решительных мер против рабовладения, объявили о сецéссии - о выходе из федерации и создали самостоятельное государство - Конфедерацию южных штатов, выработав особую конституцию.

В 1861 - 1865 гг. происходила гражданская война Севера и Юга за территориальное единство страны.

Перелому в войне в пользу северян способствовали два акта:

1. В 1862 г. издаётся гóмстед - акт, который сделал легко осуществимым приобретение сравнительно небольших земельных участков для фермеров с небольшими средствами.

2. В 1862 г. президент Линкольн издал прокламацию об освобождении негров, проживающих в мятежных южных штатах. В результате началось бегство негров от своих господ.

По окончании гражданской войны были приняты три поправки к Конституции. Они определяли положение освобождённых негров. Тринадцатая (XIII) поправка (1865 г.) объявляла отмену рабства во всех штатах. Четырнадцатая (XIV) поправка (1868 г.) провозглашала о равенстве всех граждан перед законом, о признании бывших негров гражданами США. Пятнадцатая (XV) поправка (1870 г.) устанавливала равенство в избирательных прав граждан-мужчин, то есть предоставляла избирательные права неграм.

Укрепление федерации

Общим направлением развития федерации США являлось усиление власти федеральных органов. Это вызывалось необходимостью государственного регулирования экономики, превращением США в великую мировую державу. Усилению власти федерации способствовала доктрина подразумеваемых полномочий федерации, выдвинутая Верховным судом США. Согласно этой доктрине федерация по конституции уполномочена принимать законы не только по вопросам, прямо предусмотренным в ней, но и по проблемам, связанным с этими вопросами.

Полномочия федерации расширялись и в области взимания налогов. В 1913 г. была принята шестнадцатая поправка к Конституции. Она расширила налоговые полномочия конгресса, увеличив круг источников доходов, с которых конгресс имел право взимать федеральные налоги. Доходы федерации до 1913 г. слагались главным образом из косвенных налогов. С 1913 вводился единый подоходный налог.

По закону 1916 г. закреплялось ежегодное предоставление федерацией штатам денежных субсидий на определённые цели, с правом контролировать их использование.

Юридическое закрепление расовой дискриминации негров США в конце XIX - начале XX

В некоторых штатах, особенно южных, где проживало большинство негров, законы предусматривали разделение услуг, учреждений, школ и прочего по расовому признаку, что являлось расовой сегрегáцией - обособлением.

Эти дискриминационные законы о сегрегации получили поддержку Верховного суда США. Конгресс в 1875 г. принял закон о гражданских правах, запретивший дискриминацию «по признаку расы и цвета кожи» в гостиницах, общественных местах отдыха и развлечений. Верховный суд США в 1883 г. признал этот закон неконституционным.

Устанавливается принцип равного, но раздельного.

Законы штатов стали обходить и XV поправку, легально отстранив негров от участия в выборах, лишив их избирательных прав. Законы ввели налог на право участия в выборах, который отстранял от реального участия в выборах именно негров. Законы ввели ценз грамотности, то есть проверку грамотности избирателя. Причём, предъявлялись требования не только уметь читать, но и толковать Конституцию. Неграм при этом затруднялся доступ к образованию.

Законы ввели неопределённые требования о наличии «хороших моральных качеств» для избирателей.

Против негров широко использовалось прямое насилие и террор.