39. Формирование конституционной дуалистической монархии в англии во второй половине XVII - начале XVIII веков

Реставрация Стюартов и формирование конституционной дуалистической монархии

С 1660 г. в Англии произошло восстановление прежней системы государственных органов: Тайный совет, членов которого назначает и смещает король по собственному усмотрению и без участия парламента, палата лордов и палата общин. Англиканская церковь признавалась господствующей в государстве. Однако это не стало реставрацией дореволюционной абсолютной монархии. Король не имел постоянной армии. Чрезвычайные королевские суды, которые были предназначены для подавления политической оппозиции королю, не восстанавливались. Король сохранил исполнительную власть, то есть возглавлял управление. В сфере законодательной и финансовой его власть ограничивалась парламентом.

В правление Карла II (1660-1685) в 70-е годы XVII вв. в парламенте, который просуществовал целых 18 лет (Долгий парламент реставрации), среди аристократии сложились две соперничающие группировки, политические партии - тóри и вúги. Тори являлись представителями крупного землевладения и землевладельческих интересов и считали существующую конституционную монархию в главных чертах законченной. Виги выступали представителями нового дворянства - джентри, торговой и финансовой буржуазии. Они являлись сторонниками расширения полномочий парламента, склонялись к введению мирным путём изменений существующего государственного строя.

В 1679 г. под давлением вигов парламент принял закон Habeas corpus act «Хáбеас кóрпус акт». Он являлся важнейшим конституционным документом, закрепляющим гарантии неприкосновенности личности, законности ареста, и устанавливающий ответственность должностных лиц за незаконный арест. Важнейшим конституционным правом является неприкосновенность личности. Всякий арестованный, считающий себя лишенным свободы незаконно или неправильно, может просить суд выдать ему приказ о приводе в суд. По получении приказа о приводе в суд тюремный смотритель или тот, кто держит в заключении лицо, названное в приказе, должен в самое короткое время доставить заключенного в суд. Здесь он обязан дать подробное объяснение о причинах, обстоятельствах и времени задержания его.

Значение «славной революции» 1688 года. Билль о правах 1689 года

После смерти Карла II в 1685 г. на престол вступил его брат Яков II. Он пытался возвратить католической церкви преобладание в государстве. Это привело к разрыву короля с англиканской церковью и потере им поддержки парламентских партий. В 1688 г. обе парламентские партии тори и виги объединились для изгнания ненавистного Якова II и пригласили на английский престол мужа дочери Якова II Марии, правителя Нидерландов Вильгельма Орáнского. Яков II бежал во Францию. В 1689 г. парламент объявил бежавшего Якова II отрекшимся от престола и провозгласил королём Вильгельма Оранского под именем Вильгельма III (1689-1702). Он подписал принятый парламентом Билль о правах 1689 г., который зафиксировал принципы взаимоотношений нового короля и парламента.

I. Относительно законодательной власти. Король не вправе без согласия парламента не только издавать законы, но и приостанавливать действие законов, делать изъятия из законов, то есть освобождать отдельных лиц от действия законов. Тем самым устанавливалось законодательное верховенство парламента.

II. Относительно судебной власти. Учреждение чрезвычайных судов объявлялось незаконным. Суд присяжных отныне мог разбирать дела и о государственной измене. Суды не должны прибегать к чрезмерным залогам. Суды не могут налагать чрезмерные штрафы и обвиняемые не должны были подвергаться слишком жестоким наказаниям.

III. Относительно финансовой власти. Королю запрещалось взимать какие-либо налоги без согласия парламента.

IV. Относительно военной прерогативы. Содержание и набор постоянных войск в мирное время без согласия парламента противозаконны. Королю дозволялось держать постоянную армию в мирное время лишь с особого на каждый год разрешения парламента, который обязывался устанавливать её размер и уполномочивал короля на командование и поддержку дисциплины.

V. Относительно парламента устанавливались: а) свобода выборов в члены парламента, то есть выборы в парламент не должны быть подконтрольны королю; б) свобода слова и прений в парламенте, подсудность самому парламенту речей и поведения его членов; в) парламент должен был созываться достаточно часто.

VI. Относительно общих прав подданных подтверждалось и устанавливалось: а) право подданных обращаться с петициями к королю; б) право подданных - протестантов держать для своей защиты оружие.

С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия, в которой полномочия короля ограничивались прерогативами парламента.

Трехгодичный акт 1694 г. Акт об устроении 1701 года

В 1694 г. был принят Трёхгодичный акт. Он предписывал созыв парламента не реже одного раза в три года и такой же срок его полномочий.

В 1701 г. был принят Акт об устроении (престолонаследии), который кроме разрешения вопроса о престолонаследии после смерти бездетного Вильгельма III, содержал ещё три важнейших конституционных нормы:

1. Установление принципа контрассигнатýры, согласно которому все акты, кроме частных писем и обязательств, издаваемые королём, недействительны без министерской скрепы - подписи.

2. Король не мог помиловать министров, подлежащих суду парламента за нарушение законов - импичмент.

3. Признание несменяемости судей. Судьи, назначаемые королем, могли выполнять свои обязанности «на всё время их доброго поведения», то есть пожизненно, и жалованье им будет точно установлено. Они могли быть отстранены от должности только по решению обеих палат парламента.

Таким образом, во второй половине XVII - начале XVIII вв. в Англии утвердилась конституционная дуалистическая монархия. Законодательная власть преимущественно принадлежит двухпалатному парламенту. Парламент принимает законы, но король обладает правом абсолютного вéто - правом отказать в утверждении закона - статýта, принятого палатами парламента. Король имеет право назначения членов верхней палаты лордов. Король обладал правом созыва и досрочного роспуска парламента.

Исполнительная власть принадлежала королю. Король по своему усмотрению назначал и смещал членов Тайного совета - министров, послов, офицеров, других должностных лиц государства, командовал армией и флотом, руководил внешней политикой: объявлял войну, заключал мир, международные договоры. Все дела по управлению решались Тайным советом под председательством короля.

Однако и в сфере исполнительной власти власть короля уже начинает юридически ограничиваться:

1. Согласно акту 1701 г. ни одно распоряжение короля не может иметь силы без министерской подписи - контрасигнатуры.

2. Согласно акту 1701 г. король не мог помиловать министра, подлежащего суду - импичменту парламента.

3. Согласно биллю о правах 1689 г. закреплялась необходимость ежегодно получать разрешение парламента на содержание армии в определяемом парламентом же максимальном числе.

4. «Цивильный лист» точно отмерял королю со времени реставрации Стюартов денежные средства.

40. ФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАРЛАМЕНТАРНОЙ МОНАРХИИ В АНГЛИИ В XVIII - НАЧАЛЕ XIX ВЕКОВ

Отказ короля от права вето

С 1707 г. в силу конституционного обычая король отказался от права вето на законы, принятые парламентом. Тем самым он передал всю полноту законодательной власти парламенту, а законопроекты обсуждались королем и парламентом до их принятия.

Появление кабинета министров. Непосещение королем заседаний кабинета министров

начале XVIII в. был образован новый государственный орган - Кабинет министров во главе с премьéр-министром, к которому переходит от короля исполнительная власть. Этот малый совет, кабинет являлся послушным орудием короля. Король лично председательствовал в кабинете министров.

Король Георг I, правивший с 1714 г., немец по происхождению и образованию, не знал английского языка. Поэтому он перестал посещать эти совещания и передал руководство ими первому лорду казначейства. Тем самым сложился конституционный обычай - непосещение королем заседаний кабинета министров. Это обеспечило самостоятельность, независимость кабинета министров от короля. После каждого заседания премьер-министр писал королю доклад о том, что происходило на заседании. Возникший таким путём орган действовал от имени короля. Фактически именно Кабинет министров принимал важнейшие решения по руководству государством.

Образование партийно - однородного кабинета министров

В 1716 г. был принят закон, увеличивающий срок полномочий палаты общин с трёх до семи лет, то есть избиратели каждые семь лет избирали новый состав палаты общин. Как и прежде английский парламент состоял из двух палат, в которых господствовала аристократия. С начала XVIII в. избирательная борьба в Англии превращается в поединок двух фракций - тóри и вúгов одного и того же господствующего класса, землевладельческой аристократии.

Постепенно утвердился конституционный обычай - правительство - кабинет министров формируется партией, получившей наибольшее число мест на выборах в палату общин. Короли вынуждались составить кабинет из членов партии, располагавшей большинством в палате общин. Кабинет состоял из лидеров правящей партии. Партия, составлявшая большинство в палате общин, становилась правительственной, правящей. Партия меньшинства стала оппозицией.

Юридически ничто не связывает короля в выборе премьер-министра. Однако фактически он может призвать к власти только лидера партии парламентского большинства.

Закон о должностях 1706 г. установил, что член нижней палаты общин, получив назначение на государственную должность, обязывался подвергнуться переизбранию, если желал оставаться в парламенте. Министры обязывались быть или депутатами палаты общин или членами палаты лордов, чтобы не порвать живую связь законодательной и исполнительной власти.

Установление ответственности кабинета перед парламентским большинством

Ко второй половине XVIII в. сложился конституционный обычай ответственности кабинета перед парламентом за все правительственные действия. Кабинет должен был пользоваться доверием парламента и выходить в отставку при выражении недоверия.

В первой половине XVIII в. парламентская ответственность членов кабинета носила индивидуальный характер. Парламент ещё с XV века имел право суда - импúчмента над советниками-министрами короля за какие-то конкретные нарушения закона. Обвинительной инстанцией выступала палата общин. Приговор, определяющий виновность, вид и меру наказания, постановляла палата лордов.

Министры стали привлекаться к ответственности парламентом не за какие-то конкретные нарушения закона, а по политически основаниям, то есть за бездарное руководство, провалы в политике.

В конце XVIII в., в 1782 г. впервые палата общин настояла на отставке кабинета министров на том основании, что они потеряли доверие палаты в связи с провалами во внешней политике.

В 1784 г. правительству тори во главе с Уúльямом Пúттом Младшим большинство палаты общин выразило недоверие. Питт тогда распустил палату общин и назначил новые выборы, отдавая спор на суд страны. Получив в новом парламенте большинство, Питт остался у власти. Питт тем самым установил прецедент для случаев, когда кабинет встречается с недоверием парламента. Он может обратиться к воле страны. При удаче на новых выборах он остаётся у власти, укрепляя своё положение. При неудаче выходит в отставку. С 1782 г. потребовалось ещё полстолетия, чтобы окончательно утвердилась норма, обязывающая кабинет подать в отставку из-за вóтума недоверия палаты общин. Таким образом, исполнительная власть подчинялась власти законодательной.

Общая юридическая характеристика конституционной парламентарной монархии

Парламентáрная монархия - эта форма правления, при которой власть короля ограничена не только в сфере законодательной и финансовой, но и в сфере исполнительной власти. Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров.

Кабинет министров - это обособленный от короля высший коллегиальный орган управления, объединяющий министров-глав отдельных органов центрального отраслевого управления - министерств. Кабинет состоял из основных должностных лиц государства - лидеров парламентского партийного большинства, коллективно ответственных перед парламентом. Все члены кабинета подчинялись премьер-министру, который являлся главой исполнительной власти - администрации.

Кабинет управлял администрацией, направлял внешнюю политику, руководил законодательной деятельностью парламента, то есть обладал законодательной инициативой, предлагал законопроекты на рассмотрение палат, представлял парламенту бюджет, заботился об обороне страны, обеспечении общественного порядка, развитии торговли, промышленности, народного благосостояния, образования.

Парламент по конституционному праву являлся главным носителем верховной власти. Верховенство парламента сказывалось преимущественно в законодательстве:

1. Все учреждения и все подданные должны подчиняться актам парламента и все суды должны руководствоваться ими в своих приговорах.

2. Парламент может издать закон относительно любого предмета и на любой срок. Парламент представлял собой законодательное собрание палаты лордов и общин. Палата общин издавало законы с содействия лордов и короля. Палата общин выделяла деньги на общественные нужды, указывая цели, на которые должны быть израсходованы эти бюджетные средства, устанавливала налоги, могла отменить постоянные налоги, утверждала займы. Парламент ежегодно отпускал на армию денежные средства.

Парламент осуществлял верховный контроль над исполнительной властью. В парламентарной монархии «король царствует, но не управляет». Король лишён возможности действовать иначе, как посредством органов, ответственных перед парламентом. Юридическими ограничениями власти короля являлись правило контрассигнатуры, цивильный лист, необходимость ежегодно получать разрешение парламента на содержание армии.

Вместе с тем король стоял над партиями, являлся символом единства Британской империи. Король являлся главным советников своих министров по делам внешней политики, которую благодаря пожизненности своего положения, он успевал хорошо изучить. Король считался главным покровителем наук, искусств, спорта.