Вопрос 3. Действие международно-правовых норм в правовой системе рф. Комментарий ч.4 ст. 15 Конституции рф

Вопрос 3. Нормы международного права: понятие, особенности, порядок создания, виды Норма международного права – это правило поведения, которое признается государствами и другими субъектами международного права в качестве общеобязательного.

1 Создание норм международного права:

В сфере международных отношений отсутствуют специальные нормотворческие органы. Создание норм международного права представляет процесс согласования воль государств, включающий две стадии: 1) достижение согласия относительно содержания нормы 2) признание государствами правовой нормы обязательной Особенности международно-правовых норм:

1. Предмет регулирования - международные отношения 2. Форма закрепления - международный договор, обычай, акт международной организации 3. Устанавливаются по взаимному согласию государств 4. Их нарушение влечёт международно-правовую ответственность государств 5. К ответственности привлекают сами государства 6. МП норма содержит, как правило, лишь диспозицию, излагающую правило поведения, а юридический факт, вводящий в действие эту   норму (гипотеза), излагается в другой норме данной системы норм.

Напр., в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., гипотеза излагается в ст. 2, которая гласит: «Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию». Именно учреждение постоянных дипломатических представительств обозначает условие действия установленных Конвенцией правил поведения соответствующих государств. 5. Нормы, касающиеся ответственности в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. В основном это обычные нормы, а также нормы, рассредоточенные по отдельным договорам. Виды МП норм: 1. По адресату:

1. универсальные – адресованы всем субъектам международного права (Устав ООН, женевские конвенции о защите жертв войны итд) 2. локальные - адресованные двум или нескольким субъектам; в числе этих норм можно выделить также нормы индивидуальные, определяющие поведение субъектов в конкретном, единичном случае, например, решения международных судов, обязательные для сторон в споре только по данному делу.

2. По методу правового регулирования:

 императивные ( jus cogens) – это норма общего международного права, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой такого же характера (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров )  диспозитивные – норма, в рамках которой субъекты международного права могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязанности в конкретных правоотношениях в зависимости от обстоятельств

3. По форме существования:

 документальные  обычные

Вопрос 4. Принципы международного права: понятие, акты закрепляющие и конкретизирующие их Принципы международного права – это наиболее важные нормы международного права, имеющие обязательный характер для всех субъектов международного права, которые обязаны одинаково и неукоснительно применять каждый из принципов с учетом других принципов. Среди универсальных норм особое место занимают императивные нормы jus cogens (юс когенс). Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров jus cogens — это норма общего международного права, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Основные принципы международного права:

1. Суверенное равенство государств, 2. Невмешательство во внутренние дела 3. Равноправие и самоопределение народов 4. Неприменение силы или угрозы силой 5. Мирное урегулирование споров 6. Нерушимость границ 7. Территориальная целостность государств 8. Уважение прав человека и основных свобод 9. Сотрудничество государств 10. Добросовестное выполнение международных обязательств

Принципы международного права закреплены в общем виде в Уставе ООН, а детализируются рядом международно-правовых актов, прежде всего:

• Декларацией о принципах международного права • Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. • Содержание 7 принципов раскрыто в Уставе ООН (1970 год), В Хельсинском заключительном акте (1975) сформулированы еще три принципа: нерушимости государственных границ; территориальной целостности государств; всеобщего уважения прав человека.

Отличительные особенности принципов МП:

1 Коренные нормы международного права - являются основой всей международно-правовой системы. 2 Императивные нормы - обладают высшей юридической силой, договор считается ничтожным, если в момент заключения он противоречит такой норме. 3 Универсальные нормы - определяют методы сотрудничества государтсв во всех областях; их нарушение влечет причинение ущерба правам и интересам всех государств. 4 Обязательны для всех государств - ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности. 5 Взаимообусловленные нормы - в Декларации о принципах международного права 1970 г. указывается, что каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов.

Содержание основных принципов: I. Принцип суверенного равенства государств и уважения прав, присущих суверенитету. Согласно этому принципу все государства в международных отношениях пользуются суверенным равенством, имеют равные права и обязанности и являются равноправными чле­нами мирового сообщества. Понятие равенства означает, что:

• все государства юридически равны; • все государства должны уважать правосубъектность других госу­дарств; • все государства пользуются правами, присущими полному суве­ренитету. Они вправе самостоятельно решать вопросы об участии в международных конференциях и организациях, международных до­говорах и др.; • территориальная целостность и политическая независимость го­сударств неприкосновенны, государственные границы могут менять­ся лишь на основании договоренности и в соответствии с нормами международного права; • государства свободно выбирают свои политические, экономичес­кие, социальные и культурные системы; • государства обязаны добросовестно выполнять свои междуна­родные обязательства.

II. В соответствии с принципом неприменения силы или угрозой силой все государства в международных отношениях обязаны воздер­живаться от угрозы силой или ее применения против территориаль­ной неприкосновенности и политической независимости других го­сударств или каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН. Угроза силой не должна применяться в качестве средства урегулирования споров между государствами. Агрессивные войны объявляются преступлениями против мира и человечества и влекут ответственность по международному праву. Запрещается также про­паганда войны. Территория государства не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой, не признаются законными. III. Согласно принципу мирного разрешения международных спо­ров государства обязаны решать свои международные споры с други­ми государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедли­вость. Споры государств должны разрешаться на основе принципа суверенного равенства, в соответствии с принципом свободного вы­бора средств разрешения спора и с учетом других принципов. Международное право предоставляет государствам широкий выбор мирных средств разрешения международных споров. Споры могут разрешаться путем переговоров, обследования, посредничест­ва, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к международным организациям или иными средствами по выбору государств. IV. На основе принципа невмешательства во внутренние дела государств каждое государство имеет право самостоятельно выби­рать свою политическую, экономическую, социальную или культур­ную систему без вмешательства со стороны других государств. В этой связи государства:

• не имеют права прямо или косвенно вмешиваться во внутренние или внешние дела другого государства; • не должны поощрять подрывную деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия; а также • не должны вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государ­стве, воздерживаться от оказания помощи террористической или подрывной деятельности.

V. Принцип территориальной целостности государств. Госу­дарства должны уважать территориальную целостность друг друга и воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и прин­ципами Устава ООН. Государства обязаны также воздерживаться от превращения территории друг друга в объект оккупации или мер применения силы в нарушение международного права. Никакая ок­купация или приобретение территории таким образом не признаются законными. VI. Принцип нерушимости границ. Государства рассматривают как нерушимые все границы друг друга и границы всех государств в Европе и должны воздерживаться от любых требований или дейст­вий, направленных на захват части или всей территории другого государства. VII. Принцип уважения прав человека. Уважение прав и свобод человека — составная часть всеобъемлющей системы международ­ной безопасности. Государства обязаны уважать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Уважение прав человека является существенным фактором мира, справедливости и демократии, необходимых для дружествен­ных отношений и сотрудничества между ними. Государства обязаны поощрять эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных или культурных прав и свобод, которые вытекают из достоинства, присущего каждой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития. VIII. Принцип права на самоопределение народов и наций. Все народы вправе свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и свое экономическое, социальное и культурное развитие. Способами осуществления народом права на самоопреде­ление являются: создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого иного политического статуса, сво­бодно избранного народом. Государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы права на само­определение. IX. Принцип сотрудничества между государствами. Государства должны сотрудничать друг с другом в соответствии с целями и прин­ципами ООН. Развивая сотрудничество, государства должны содей­ствовать взаимопониманию и доверию, дружественным отношениям между собой, повышать благосостояние народов. X. В соответствии с принципом добросовестного выполнения меж­дународных обязательств государства обязаны добросовестно вы­полнять взятые на себя международные обязательства. При осущест­влении своих суверенных прав, включая право устанавливать законы и административные правила, государства должны сообразовываться с их обязательствами по международному праву Вопрос 5. Источники международного права: понятие, виды Источники международного права - это формы воплощения согласованных решений государств, формы существования международно-правовых норм. Данные формы государства определяют сами. Презумпция разнообразия источников отражена в преамбуле Устава ООН, в которой выражена решимость народов Объединенных Наций "создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права". Традиционные формы: международный договор и международный обычай. Новые формы: акты международных конференций и совещаний и актов международных организаций (имеются в виду не все такого рода акты, т.к. документы конференций, совещаний, организаций имеют декларативный либо рекомендательный характер, а именно те акты, которые принимаются в целях установления новых правил взаимоотношений субъектов МП). При рассмотрении вопроса об источниках международного права существенное значение имеет ст.38 Статута Международного Суда ООН, согласно которой Суд применяет международные договоры, международные обычаи, общие принципы права, а также "судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм". Как видно, здесь наряду с источниками международного права упомянуты судебные решения и научные концепции, которые нормативными документами не являются. Они являются лишь вспомогательным средством, но не формой закрепления норм. Таким образом, существует всего 4 источника международного права: международные договоры, международные обычаи, акты международных конференций, акты международных организаций. 1. Международный договор - это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких, а также независимо от его конкретного наименования ("договор", "конвенция"," "соглашение" "протокол", "устав" итд) - Венская конвенция о праве международных договоров. 2. Обычай - устойчивая практика в разрешении определённой ситуации иднтично применяемая в нескольких государствах (напр., вновь прибывшего в страну иностранного посла встречает в аэропорту или на вокзале руководитель протокольной службы МИДа страны пребывания). 3. Акты международных конференций и международных организаций: Международные конференции и организации являются лишь способом принятия международно-правовых норм государствами (нормативные акты, приятые в процессе заседаний, являются актами именно государств, а не организаций или конференций). Акты же конференций и организаций, как правило, не имеют нормативного значения (являются просто правомприменительными или рекомендательными). Однако иногда государства по своему желанию могут придать актам конференций и организаций юридически обязательный характер: 1. Например, Потсдамская конференция руководителей трех государств — СССР, США и Великобритании 1945 г., завершилась подписанием Протокола о конференции. В протоколе были зафиксированы предписания относительно обращения с Германией, территориальных вопросов, ответственности главных военных преступников. Нормативный и юридически обязательный характер этого итогового документа не вызывал сомнений (хотя это не международный договор, а всего лишь протокол) 2. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. конкретизирует основные принципы международного права, ссылки на данный акт содержатся во многих международных документах, что также говорит о его нормативном характере. 3. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, утверждённая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, установила императивную норму о запрещении колониализма 4. Устав Международного трибунала с целью судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права на территории Югославии, утверждённый резолюцией Совета Безопасности ООН Данные 4 акта являются самостоятельными актами международных конференций и организаций, однако государства признали за ними безусловный нормативный характер. Вопрос 6. Роль актов международных организаций актов международных конференций в международно-правовом регулировании

1. Международные конференции — это временные органы, создаваемые для встречи официальных представителей государств для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес.

Акты международных конференций: Международные конференции завершаются, как правило, принятием итоговых документов, юридическая природа которых различна. Часто конференции создаются сециально для разработки международного договора. Такие конференции завершаются актом о принятии договора и открытии его для подписания государствами. В этом случае резолюция имеет лишь разовое, процедурное значение, а источником становится сам международный договор Также конференции созываются для решения каких-либо проблем. Итоговые документы таких конференций содержат обзоры ситуации, а также рекомендации и новые правила поведения в отношениях между государствами, которые могут имеють юридически обязательный характер. Например, Потсдамская конференция руководителей трех государств — СССР, США и Великобритании 1945 г., завершилась подписанием Протокола о конференции. В протоколе были зафиксированы предписания относительно обращения с Германией, территориальных вопросов, ответственности главных военных преступников. Нормативный и юридически обязательный характер этого итогового документа не вызывал сомнений. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. конкретизирует основные принципы международного права, ссылки на данный акт содержатся во многих международных документах, что также говорит о его нормативном характере. Конференции могут создаваться также для осуществления контрольных функций, (например, с целью оценки результатов действия Договора о нераспространении ядерного оружия конференции Государств-участников проводятся каждые 5 лет). Акты таких конференций содержат обзор ситуации, факты правонарушений, рекомендации государствам. Данные акты помогают вовремя выявить проблемы, являются одним из средств их решения. Таким образом, акты межднародных конференций в зависимости от её целей могут иметь как чисто процедурный, так и рекомендательный и даже в некоторых случаях юридически обязательный харакер. Международные организации - постоянные органы, создаваемые по согласию государств для решения международных вопросов. Акты международных организаций: Статус актов международных межправительственных организаций определяется их уставами. В пределах своей компетенции органы этих организаций принимают, как правило, акты-рекомендации либо акты правоприменительного характера. Так, Генеральная Ассамблея ООН уполномочена "давать рекомендации", а Совет Безопасности вправе принимать правоприменительные решения, обязательные для государств-членов ООН. Сама по себе международная организация не вправе превращаться в международного "законодателя". Вместе с тем государства — члены организации — могут использовать организацию для нормотворческой деятельности. Напр, на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН принимаются резолюции, фиксирующие одобрение международных договоров. Но именно договор, а не резолюция, приобретает значение источника международного права. Однако в некоторых случаях государства могут придавать актам международных организаций нормативный характер. Такие акты обычно принимаются высшими органами организаций в соответствии с их функциями в случаях, когда эффективное осуществление этих функций невозможно без самостоятельного создания новых норм международного права:

1. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, утверждённая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, установила императивную норму о запрещении колониализма 2. Устав Международного трибунала с целью судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права на территории Югославии, утверждённый резолюцией Совета Безопасности ООН

При положительном отношении государств могут восприниматься как нормативные положения следующие акты:

 Стандарты Международной организации гражданской авиации (ИКАО)  Санитарные правил Всемирной организации здравоохранения  Правил МАГАТЭ по безопасному обращению с радиоактивными материалами.

В сфере же внутреннего права международной организации её органы имеют полное право осуществлять нормотворческую деятельность в сферах своей компетенции (принятие бюджета, установление обязанностей государств-членов в отношении организации, нзначение даты собраний итд). Таким образом, акты международных организаций обычно имеют рекомендательный или правоприменительный характер; но иногда государства по своему желанию могут придать им юридически обязательный харакетр в целях способствования продуктивности деятельности органов данных организаций. Во внутренней же деятельности органы международных организаций имеют полное право осуществлять нормотворческую деятельность. Вопрос 7. Международный договор и международный обычай как источники международного права Международный договор — это основной источник международного права. Венская конвенция о праве международных договоров, Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями: "Международный договор - это международное соглашение, заключенное между государствами (международными организациями) в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких, а также независимо от его конкретного наименования" ("договор", "конвенция"," "соглашение" "протокол", "устав" и т. д)" Международный договор характеризуется как основной источник международного права благодаря трем обстоятельствам: Во-первых, договорная форма позволяет четко сформулировать права и обязанности сторон, что облегчает их толкование и применение. Во-вторых, договор - самый распространённый источник МП, договорным регулированием охвачены ныне все области международных отношений, государства последовательно заменяют обычаи договорами. В-третьих, договоры наилучшим образом обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм внутригосударственного законодательства. (в Венской конвенции о праве международных договоров государства признали "возрастающее значение договоров как источника международного права и как средства развития мирного сотрудничества между нациями, независимо от различий в их государственном и общественном строе". Примеры:

• Европейская конвенция о пресечении терроризма • Конвенция ООН против коррупции • Конвенция о правах ребёнка • Венская конвенция о праве международных договоров • Женевская ковенция о защите жертв войны

Международный обычай:

1. Обычай - это устойчивая практика в разрешении определённой ситуации, идентично применяемая в нескольких государствах и признанная ими в качестве правовой нормы.

Длительная повторяемость - это традиционное основание признания обычая как источника права. Особенность международно-правового обычая заключается в том, что он не представляет собой, в отличие от договора, официального документа с чёткими правилами. Он фиксируется в неофициальных документах, его содержание является более сложным и противоречивым. Международный обычай почти всегда представляет собой одну норму (в отличие от договора, который всегда содержит совокупность однородных норм). Международный договор и международный обычай равны по юридической силе. Примеры международных обычаев:

1 Предел государственного суверенитета устанавливается в пределах 100-110 км от поверхности земли 2 Космические корабли, имеют право на беспрепятственный пролет при взлете и посадке через воздушное пространство иностранного государства 3 Вновь прибывшего в страну иностранного посла встречает в аэропорту или на вокзале руководитель протокольной службы МИДа страны пребывания).

Поскольку при переходе от обычая к договору новый источник заменяет прежний только для участвующих в договоре государств типичны ситуации, когда по одному и тому же вопросу применяются одновременно оба источника — и международный договор, и международный обычай. Например, правила, регламентирующие дипломатические иммунитеты, проистекают из Венской конвенции о дипломатических сношениях для участвующих в ней государств и из многовекового обычая для государств, не участвующих по каким-либо причинам в Конвенции. Вопрос 8. Субъекты международного права: понятие и виды. Международная правосубъектность физических лиц. Субъект международного права – это участник правоотношений, регулируемых нормами МП, который обладает необходимыми для этого правами и обязанностями. Основным свойством субъекта является юридическая способность к самостоятельным международным действиям, которая состоит из 1) создания международно-правовых норм, 2) а также осуществления прав и обязанностей, установленных этими норами. Согласно распространённому в прошлом подходу к пониманию субъекта МП оба эти признака были необходимы для субъекта. То есть субъект должен был иметь универсальную правосубъектность, быть абсолютно независимым в международных отношениях. Таким свойством обладали лишь государства благодаря своему суверенитету. Позже стали разделять категории первичных и вторичных субъектов МП:

1. Первичные субъекты (государства) приобретают международную правосубъектность в силу своего возникновения, их правосубъектность не обусловлена чьей-либо волей 2. Правосубъектность вторичных субъектов порождается волеизъявлением государств, к ним можно отнести международные межправительственные организации, а также государствоподобные образования (т.е. исторически сложившиеся политико-религиозные и политико-территориальные самостоятельные единицы - Ватикан (официальный центр Римско-католической церкви) и Мальтийский орден (благотворительное религиозное формирование).

Специальное положение в ряду субъектов МП занимают нации и народы, которые борются за создание собственного государства. С развитием международного права понятие субъекта расширилось, оно освободилось от слишком строгих условий, то есть, субъекту теперь не обязательно иметь самостоятельный международно-правовой статус, способность к международному правотворчеству и независимому осуществлению норм МП. Таким образом, стала признаваться не только универсальная, но и ограниченная международная правосубъектность, например, когда субъект международного права не имеет полномочий на международное правотворчество – это ФЛ и ЮЛ, международные неправительственные организации (Международный комитет Красного Креста), а также составные части государств (субъекты РФ). Все субъекты:

1. государства 2. международные межправительственные организации 3. государствоподобные образования 4. нации и народы 5. ФЛ и ЮЛ 6. международные неправительственные организации 7. части государств

Международная правосубъектность ФЛ: Индивид является субъектом международного права наряду с государствами, международными организациями итд. Об этом позволяет говорить содержание многих международных договоров, а также норм национального законодательства: Международный пакт о гражданских и политических правах - устанавливает ответственность любого лица за деяние, признанное преступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом (признание лица виновным в совершении преступления международного характера не только по национальному, но и по международному праву). Устав международного трибунала ООН 1993г. по Югославии - уполномочен осущетсвлять судебное преследование лиц, ответственных за нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года. Статья 46 Конституции РФ закрепляет право каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает, что ЕСПЧ может принимать жалобы от ФЛ в связи с нарушениями их прав государствами, гражданами которых они являются. Женевские конвенции о защите жертв войны - созданы для защиты ФЛ в период военных действий. Вопрос 9. Государства как основные субъекты международного права. Государство является основным субъектом МП, так как само МП создаётся в первую очередь государствами. Такая ситуация складывается именно потому, что только государство обладает государственным суверенитетом. Его верховенство во внутренней политике подчиняет себе других субъектов МП (таких как, индивиды, территориальные образования итд). А независимость во внешней политике обязывает считаться с такой же независимостью других государств. Из этого вытекает, что государства неподвластны друг другу и их отношения можно урегулировать только нормами международного права, т.е. только нормами нейтрального законодательства. Исходя из этого государства могут осуществлять международное правотворчество. Международная правосубъектность государства связана с участием в деятельности международных организаций. Вступая в такие организации, государство приобретает права и обязанности, закреплённые в её уставе. Заключая международные договоры, государство устанавливает международно-правовые нормы. Кроме того, оно обязуется следовать новым нормам, а также привести своё внутреннее законодательство в соответствие с ними и следить за их выполнением (т.е. государство осуществляет международные нормы, применяет их на практике). Таким образом, государство обладает способностью устанавливать права и обязанности, а также приобретать их и самостоятельно осуществлять – то есть здесь присутствуют все компоненты международно-правового регулирования. Из этого следует, что государства обладают универсальной (неограниченной) правосубъектностью. Международная правосубъектность государств не обусловлена чьей-либо волей, а существует только в силу самого существования государства и его суверенитета - исходя из этого государство является первичным субъектом МП. Государственный суверенитет – это присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Таким свойством обладают только государства, что и предопределяет их главные характерные особенности как основных субъектов международного права. Суверенитет является фундаментом всех основных прав государства. Понятие суверенного равенства включает следующие элементы:

1. государства юридически равны; 2. каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; 3. каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; 4. территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны; 5. каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; 6. каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами; 7. каждое государство имеет право на независимость и на свободное осуществление (без диктата со стороны какого-либо другого государства) всех своих законных прав, включая право выбора своей собственной формы государственного управления; 8. каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов; 9. любое государство обязано воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства и предупреждать на своей территории организованную деятельность, направленную на разжигание такой междоусобицы;

10. каждое государство обязано воздерживаться от использования войны в качестве орудия национальной политики и воздерживаться от угрозы силой или применения ее против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, не совместимым с международным правом и правопорядком.

Билет 10. Участие субъектов РФ в международных и внешнеэкономических связях Политико-территоииальные образования федерации признаются субъектами международного права. Это признание складывается из следующих компонентов: Во-первых, международное право исходит из презумпции разнообразия субъектов и не исключает возможности появления новых, нетрадиционных субъектов. Во-вторых, известна практика заключения между федеративными государствами двусторонних договоров, позволяющих субъектам федерации самостоятельно вести международные отношения и заключать международные договоры с субъектами иностранного государсвта и с самим иностранным государством. В-третьих, представляет интерес долголетняя международная деятельность Украины и Белоруссии как государств — членов ООН в период, когда они были союзными республиками в составе СССР (подобная практика наблюдается сейчас во многих государствах). Конституция РФ признаёт международную правосубъектность субъектов РФ: П. "о" ч. 1 ст. 72 Конституции относит к совместному ведению РФ и ее субъектов "1) координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, 2) выполнение международных договоров РФ". Для конкретизации этого положения КРФ приняты ФЗ "О координации международных и внешнеполитических связей субъектов РФ", а выполнение субъектами международных договоров РФ раскрывается в ФЗ "О международных договораз РФ". ФЗ "О координации международных и внешнеполитических связей субъектов РФ": Субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных государств. Субъекты РФ могут осуществлять такие связи с согласия Правительства РФ. Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются связи, осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях с иностранными партнерами. ОГВ субъекта РФ уведомляют соответствующие ФОИВ о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Такие соглашения не являются международными дговорами. Федеральные органы государственной власти оказывают ОГВ субъектов РФ необходимую помощь в развитии международных и внешнеэкономических связей, а также обеспечивают защиту прав и законных интересов субъектов РФ. ФЗ "О международных договорах": Субъекты РФ помогают РФ в выполнении обязательств по международным договорам в пределах своих полномочий. Если РФ заключает международный договор, затрагивающий полномочия субъекта, то федерации необходимо сначала согласовать положения данной договора с ОГВ субъекта, принять его предложения и рекомендации. Вопрос 11. Признание государств Признание государства непосредственно связано с его международной правосубъектностью. Признание как правовой институт состоит в основном из обычных норм. Теории признания: Декларативная теория: признание не наделяет государство международной правосубъектностью, государство является субъектом международного права с момента своего возникновения. Признание лишь дает возможность новому государству более эффективно реализовать свою международную правосубъектность. Конститутивная теория (противоположна декларативной): признание наделяет государство международной правосубъектностью, возникновение государства не равнозначно возникновению субъекта международного права. Непризнанное государство находится вне международного сообщества. Формы признания: 1. Юридическое признание - официальное:

1. Де-юре - полное признание (необходимо установление стабильных дипломатических отношений в офииальном документе) 2. Де-факто - неполное признание (отношения не доводятся до уровня дипломатических)

2. Фактическое признание - неофициальное: проявляется в постоянных или эпизодических контактах как на правительственном, так и неправительственном уровнях. Признание оформляется актом признающего государства. Признание государства как субъекта международного права одновременно означает и признание его правительства. Особые виды признаний: Признание правительства, пришедшего к власти неконституционным путём в уже существующем государстве: в современных условиях возможно. При этом учитываются следующие обстоятельства: деятельность нового правительства поддерживается народом, соответствует его воле; правительство осуществляет эффективную власть; установлен демократический политический режим. Признание национально-освободительных движений в лице их органов: такие движения являются реализацией народов своего права на самоопределение; народ, борющийся за свою государственность, является субъектом международного права. Признание органа, выступающего от имени нации, придаёт ей международную правосубъектность. Это облегчает для нации осуществление её прав. Признание органов сопротивления, борющихся против оккупантов: такое признание получило широкое распространение со стороны государств антигитлеровской коалиции в ВОВ. Вместе с признанием органы народного сопротивления получали международно-правовой статус сражающихся, что означало распространение на них правил ведения войны, юридически обосновывало оказание помощи (напр., Французский Комитет национального освобождения, Чехословацкий Национальный комитет и др.) Вопрос 12. Правопреемство государств: понятие, источники, объекты Правопреемство государств - это переход с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве определенных прав и обязанностей от одного государства к другому. Нормативная основа:

• Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978г. • Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983г.

Поскольку указанные конвенции еще не вступили в силу, правопреемство государств регулируется обычными нормами. Обстоятельства применения правопреемства:

 коренное изменением социально-экономического и политического строя государства-предшественника (такое сильное, что фактически образуется новый субъект МП)  приобретение колонией статуса государственности  разделение одного государства на несколько новых  объединение нескольких государств в одно  при отделении от государства его части и образование на ней самостоятельного государства

Объекты правопреемства:

1. права и обязанности, вытекающие из международных договоров государства-предшественника 2. государственная собственность 3. государственные архивы 4. государственные долги

Основание правопреемства - юридический факт возникновения нового государства как субъекта международного права. Однако критериев прекращения существования государств и возникновения новых, не имеется. Поэтому если существует неясность в вопросе, возник ли новый субъект международного права, то государства разрешают его путем соглашений или принятием соответствующего акта международным органом (напр., после второй мировой войны ООН занималась вопросом о международной личности Израиля и Индии). Теории наследования прав и обязанностей государства-предшественника: Теория континунитета (тождественности): государство-преемник полностью наследует международную личность государства-предшественника и всё, что с ней связано. Негативная теория (теория "чистого листа"): континуитет международной правосубъектности государства отсутствует. Поэтому когда власть одного государства сменяется властью другого государства, международные договоры предшественника отбрасываются. На практике: государство-преемник самостоятельно в силу своего суверенитета определяет объём правопреемства в соответствии со своими интересами. Однако это не должно противоречить принципам международного права и наносить ущерб другим государствам. Вопрос 13. Правопреемство в отношении международных договоров Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. установила общее правило, согласно которому новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства (ст. 16). Однако новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства (ст. 17). Более того, новое независимое государство посредством уведомления о правопреемстве может принять участие в многостороннем договоре, не вступившем в силу к моменту право­преемства, если в момент его правопреемства государство-пред­шественник являлось договаривающимся государством в отно­шении территории, ставшей объектом правопреемства. Соглас­но п. 1 ст. 19 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров, "если до момента правопреемства госу­дарств государство-предшественник подписало многосторонний договор под условием ратификации, принятия или утверждения и при этом выразило намерение распространить этот дого­вор на территорию, являющуюся объектом правопреемства го­сударств, то новое независимое государство может ратифици­ровать, принять или утвердить этот договор, как если бы оно его подписало само, и тем самым оно может стать договариваю­щимся государством или участником этого договора". Подписа­ние государством-предшественником договора, если иное наме­рение не вытекает из положений договора или не установлено иным образом, рассматривается как выражение его намерения распространить этот договор на всю территорию, за междуна­родные отношения которой государство-предшественник несло ответственность. Когда же из договора явствует или иным об­разом установлено, что его применение в отношении нового не­зависимого государства явилось бы несовместимым с объектом и целями договора или коренным образом изменило бы условия его действия, то данное государство в таком многостороннем договоре участвовать не может. Кроме того, если из положений договора или из ограниченного числа участвовавших в перего­ворах государств и из объекта и целей договора следует, что участие в таком договоре любого другого государства требует согласия всех его участников или всех договаривающихся госу­дарств, "новое независимое государство может стать договари­вающимся государством или участником этого договора только при наличии такого согласия" (п. 4 ст. 19). Следует также иметь в виду, что когда договор не считается находящимся в силе в отношении какого-либо государства на основании Венской кон­венции о правопреемстве государств 1978 г., то это обстоятель­ство ни в коей мере не затрагивает обязанности данного госу­дарства выполнять любое записанное в договоре обязательство, которое имеет для него силу в соответствии с международным правом независимо от договора. Венская конвенция о правопреемстве государств в отноше­нии договоров устанавливает также условия преемства обяза­тельств по двусторонним соглашениям: двусторонний договор, находившийся в силе в отношении территории, являвшейся объектом правопреемства, считается находящимся в силе меж­ду .новым независимым государством и другим государством-участником, если: а) они явственно договорились об этом; Ь) в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность (ст. 24). В случае объединения двух или нескольких государств в одно государство любой договор, находившийся в силе в отно­шении любого из них, продолжает находиться в силе в отноше­нии этого государства-преемника. Исключение cоставляют слу­чаи, когда государство-преемник и другое государство-участ­ник либо другие государства-участники договорились об ином или из договора явствует либо иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемни­ка было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия. Когда же часть или части территории государства отделя­ются и образуют одно или несколько государств, независимо от того, продолжает ли существовать государство-предшествен­ник, презюмируется следующее решение: а) любой договор, находившийся в силе в отношении всей территории государст­ва-предшественника, продолжает находиться в силе в отноше­нии каждого образованного таким образом государства-преем­ника; Ь) любой договор, находившийся в силе в отношении лишь той части территории государства-предшественника, которая стала государством-преемником, продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника. Вопрос 14. Правопреемство в отношении государственной собственности, государственных долгов и государственных архивов. 1. Правопреемство в отношении государственной собственности: Согласно Венской конвенции 1983 г. о правопреемстве го­сударств в отношении государственной собственности, государ­ственных архивов и государственных долгов государственная собственность государства-предшественника означает имуще­ство, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали согласно внутреннему праву государ­ства-предшественника этому государству. Переход государст­венной собственности государства-предшественника к государ­ству-преемнику происходит без компенсации, если иное не обу­словлено заинтересованными сторонами или не решено соот­ветствующими международными органами. Государство-пред­шественник принимает все меры по предотвращению ущерба или уничтожения государственной собственности, которая пе­реходит к государству-преемнику. Когда государство-преемник является новым независимым государством, недвижимая госу­дарственная собственность государства-предшественника, на­ходящаяся на территории, являющейся объектом правопреем­ства, переходит к государству-преемнику. Движимая государ­ственная собственность государства-предшественника, связан­ная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, также переходит к государству-пре­емнику (ст. 15). В случае объединения двух или нескольких го­сударств в одно государственная собственность государств-пред­шественников переходит к государству-преемнику. Когда госу­дарство разделяется и прекращает свое существование, а на разделенных частях территории образуются два или несколько государств-преемников, то, если последние не условились ина­че: а) недвижимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику, на тер­ритории которого она находится; Ь) недвижимая государствен­ная собственность государства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-пре­емникам в справедливых долях; с) движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объек­том правопреемства, переходит к соответствующему государ­ству-преемнику; d) иная движимая государственная собствен­ность государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях (ст. 18). Когда часть территории государства передается им друго­му государству, переход государственной собственности от го­сударства-предшественника к государству-преемнику регули­руется соглашением между ними. Если же соглашение отсутст­вует, то недвижимая собственность государства-предшествен­ника, находящаяся на территории, являющейся объектом пра­вопреемства, переходит к государству-преемнику. Движимая собственность также переходит к государству-преемнику, если она была связана с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, ставшей объектом правопреем­ства (ст. 14). 2. Правопреемство в отношении государственных архивов: Государственные архивы являются частью государствен­ного имущества. В связи с этим правила правопреемства в от­ношении государственных архивов во многом близки правилам, установленным для правопреемства государственной собствен­ности как таковой. Когда государство-преемник яв­ляется новым независимым государством, то архивы, принад­лежавшие территории, являющейся объектом правопреемства, и ставшие в период зависимости государственными архивами государства-предшественника, переходят к новому независи­мому государству. Та часть государственных архивов государ­ства-предшественника, которая в целях нормального управле­ния территорией — объекта правопреемства — должна нахо­диться на этой территории, переходит к новому независимому государству (ст. 28). Когда государство разделяется и прекращает свое сущест­вование и на бывшей его территории образуются два или не­сколько государств-преемников, то, если последние не догово­рились иначе, часть государственных архивов государства-пред­шественника, которая должна находиться на территории госу­дарства-преемника в целях нормального управления его тер­риторией, переходит к этому государству-преемнику (ст. 31). Венская конвенция 1983 г., касаясь разделения государства, устанавли­вает при решении вопроса принцип справедливости и учета всех соответствующих обстоятельств. Предусмотрена возможность заключения соглашений между новым не­зависимым государством и государством-предшественником по поводу перехода или надлежащего воспроизведения частей го­сударственных архивов последнего "таким образом, чтобы ка­ждое из этих государств могло самым широким и справедли­вым, насколько это возможно, образом извлекать пользу из этих частей государственных архивов государства-предшественни­ка" (ст. 28). Соглашения подобного рода не должны наносить ущерб правам народов государств-участников на развитие, на информацию об их истории и на их культурное достояние. При этом государство-предшественник обязано предоставить ново­му независимому государству достоверные архивные сведения, которые касаются титулов на территорию или границы послед­него или необходимы для выяснения смысла определенных до­кументов государства-предшественника, переходящих к ново­му независимому государству. Государство-предшественник обязано также сотрудничать с государством-преемником в деле возвращения ему любых архивов, принадлежащих террито­рии — объекту правопреемства — и рассеявшихся в период зависимости. 3. Правопреемство в отношении государственных долгов: Венская конвенция 1983 г. под государственным долгом понимает любое финансовое обязательство государства-пред­шественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъекта международного права, воз­никшее в соответствии с международным правом. Конвенция устанавливает принцип, согласно которому правопреемство го­сударств само по себе не затрагивает прав и обязательств кре­диторов. Поэтому она однозначно исходит из того, что, когда два или несколько государств объединяются и тем самым обра­зуют одно государство-преемник, государственный долг госу­дарств-предшественников переходит к государству преемнику. В остальных случаях, т. е. при передаче части территории госу­дарства, отделении части или частей его территории, разделе­нии государства, возникновении нового независимого государ­ства, соответствующие стороны (государство-преемник и госу­дарство-предшественник либо государства прежнего субъекта) заключают соглашение друг с другом, регулирующее вопрос о переходе государственного долга. Причем подобное соглашение, заключенное новым независимым государством, не должно на­носить ущерба принципу неотъемлемого суверенитета каждого народа над его богатствами и природными ресурсами, и осуще­ствление этого соглашения не должно подрывать основ эконо­мического благосостояния данного государства. Если же согла­шение отсутствует, то вопрос решается в зависимости от спо­соба возникновения государства-преемника. Когда преемник возникает как новое независимое государство в результате ос­вобождения его народа от колониальной зависимости, то при отсутствии указанного соглашения никакой государственный долг государства-предшественника к новому государству не переходит. Когда же государство-преемник возникает в результате передачи, отделения части или частей территории другого государства либо разделения государства, то государственный долг государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, иму­щества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст. 37— 38, 40—41).