Лекция 9 Социальная политика и социальная защита
1.Социальная защита населения : понятие и сущность
Социальная защита населения как система является социальным институтом социальной политики. В теории и на практике используются различные понятия социальной защиты. В советское время оно соответствовало понятию социальное обеспечение, смысл которого заключался в том, что это государственная система помощи, поддержки и обслуживания престарелых, нетрудоспособных граждан, а также семей, имеющих детей, является составной частью обслуживания населения, т.е. в советской экономике социальная защита характеризовала специфическую организационно-правовую форму защиты, осуществляемую государством.
В новых экономических рыночных условиях, когда потребовалась поддержка наиболее уязвимых категорий населения, был введен новый термин "социальная защита", используемый в мировой практике.
В мире сложилось две модели социальной защиты:
1) социал-демократическая (Скандинавские страны) с высокой ролью вмешательства государства;
2) неолиберальная с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические условия.
В зависимости от этого выделяют две системы социальной защиты:
1) государственная - основана на принципах социальной заботы государства
2) частная - основана на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи.
В мире формируются следующие подходы к социально-защитительной практике:
● приоритетно-государственный, опирающийся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (он предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и избирательное предоставление им мер социальной поддержки);
Личностно-инициативный
Международный
уровень социальной защиты
Приоритет
государства
С
высокой ролью государства
(социал-демократический)
С
минимальной степенью государственного
вмешательства (неолиберальный)
Рисунок 1 - Модели и подходы к социальной защите на международном уровне
Социальная защита населения - это система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан органами управления всех уровней, иных институтов, а также системы социальных служб, призванных обеспечить определенный уровень социальной защищенности, помогающей достичь социально-приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития.
Цели социальной защиты населения:
- избавить от абсолютной нищеты;
- оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;
- содействие адаптации социально уязвимых слоев населения к условиям рыночной экономики.
Основными предпосылками развития социальной защиты населения являются:
- переход к рыночным отношениям;
- изменение форм собственности;
- изменение систем распределения материальных благ и услуг;
-социальное расслоение общества;
-формирование новых отношений между членами общества;
- потребность в решении социальных проблем;
-обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.
Различают следующие организационно-правовые формы социальной защиты:
- социальные гарантии;
- социальное страхование;
- регулирование расходов и доходов населения;
- социальное вспомоществование;
- социальные услуги;
- адресная социальная помощь;
- государственное социальное обеспечение;
- индивидуальная ответственность работодателей;
- целевые социальные программы.
Социальная защита оказывается при болезни, старости, инвалидности, смерти кормильца, материнстве, содержании семьи, безработице, несчастном случае на производстве и т.д.
Центральным субъектом социальной защиты населения является государство.
Объект социальной защиты: социальные институты (организации, учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).
Человек, нуждающийся в социальной защите одновременно является и субъектом, и объектом.
Меры социальной защиты населения представлены на рисунке 3.
Минимальная
заработная плата
Минимальный
потребительский бюджет
Государственное
регулирование
цен
Основные
элементы
механизма социальной защиты
Индексация
доходов населения
Минимальные
пенсии, стипендии,
пособия по безработице
Минимальные
социальные пособия
В комплексе все эти меры могут обеспечивать минимальный гарантированный уровень потребления товаров и услуг [44, 254].
Система социальной защиты включает в себя:
1) социальное обеспечение (государственная система помощи, поддержки, обслуживания престарелых, нетрудоспособных граждан, а также семей, имеющих детей);
2) социальное страхование (это система денежных пособий на основе обязательных взносов);
3) социальную поддержку (это система денежных пособий с целью борьбы с бедностью) в виде услуг и льгот, медико-социальной помощи и социальной поддержки;
4) социальное обслуживание.
Социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам[15].
Система социального обслуживания включает в себя:
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);
2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации);
3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации (далее - организации социального обслуживания субъекта Российской Федерации);
5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;
6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание[15].
Основные принципы социальной защиты населения: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности, поощрительность, заявительность, предоставление социальной помощи, патернализм.
Средства, используемые в социальной защите населения:
1) нормативно-правовые;
2) экономические;
3) социально-психологические;
4) организационно-технические.
Функции системы социальной защиты населения:
1) сохранение денежной единицы в условиях инфляции;
2) защита отдельных слоев населения от снижения жизненного уровня.
Финансирование социальной защиты населения осуществляется за счет федерального, регионального, местного бюджетов, предприятий, организаций, внебюджетных и благотворительных фондов.
Модернизация политики социальной защиты населения включает в себя:
1) реформирование пенсионной системы;
2) упорядочение медицинского и пенсионного страхования;
3) соблюдение государством конституционных обязательств;
4) создание рынка социальных товаров и услуг;
5) воспитание культуры населения на основе рыночных взаимоотношений в социальной сфере.