3. Государственная политика в системе формирования социального партнерства в России

Система социального партнерства строится на основе социально-экономической политики и государства

В мировой практике существует несколько моделей и типов социального партнерства, которые классифицируются по следующим основаниям:

- роли и месту властных структур;

- органов государственного управления в системе социального партнерства;

- механизму правового регулирования договорного процесса;

- уровню участия работников в управлении предприятием;

- характеру взаимодействия профсоюзов с институтами государственной власти и местного самоуправления;

- специфика взаимоотношений профсоюзов с объединениями работодателей; - модель политической системы социального партнерства.

В советский период активно использовалась практически вся атрибутика социального партнерства:

- заключение коллективных договоров и соглашений;

- участие трудящихся в управлении производством;

- консультации и переговоры по социальным вопросам;

- на каждом предприятии были планы социального развития.

Основу советского общества составляло моральное, социально-политическое и экономическое единство всех членов общества и якобы, поэтому не могло существовать противоположных по своему содержанию интересов, т.е. не было необходимости в дальнейшем развитии социального партнерства.

В условиях перехода к рыночной экономике государство начало активно пропагандировать идеологию социального партнерства, чтобы смягчить переход к капитализму и обеспечить гражданский мир в условиях жестких реформ. В этих целях было принято более 30-ти документов, связанных с социальным партнерством.

В России совершенствуется законодательная база СП. Главными законодательными актами являются:

- Конституция РФ (гл. 7, 8);

- Федеральный Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23.11. 1995г.

- Постановление Правительства РФ от 30.04.1997г. утвердившее Порядок обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Конвенции МОТ закрепляют международно-правовые нормы в области трудовых отношений:

- Конвенция №98 «Право на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949г);

- Конвенция №135 «Представители трудящихся» (1971г.);

- Конвенция №144 «Трехсторонние консультации « (1976г.);

- Конвенция №154 «Коллективные переговоры» (1981г.) и т.д.

Система взаимодействия заинтересованных сторон (наемные работники, работодатели и государство) строится через 3-х сторонние соглашения, которые получили название трипартизм.

Трипартизм - взаимоотношения между работниками (профсоюзами, их объединениями, ассоциациями), работодателями (их объединениями, ассоциациями) и Правительством с целью обсуждения и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, выражающиеся во взаимных консультациях и переговорах.

Система социального партнерства включает следующие уровни:

- федеральный уровень - регулирует отношения в федерации;

- межрегиональный – регулирует отношения в федеральных округах;

- региональный уровень - устанавливающий основы регулирования отношений в субъекте РФ;

- отраслевой - устанавливающий основы регулирования отношений в отраслях социальной сферы  и отраслях реальной экономики (АПК, промышленность, связь, транспорт, строительство);

- территориальный - устанавливающий основы регулирования отношений в муниципальном образовании;

- уровень организации, устанавливающий конкретные, взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателями.

Уровни	Стороны социального партнерства	Название коллегиального органа	Наименование общего документа
Российская Федерация	Правительство РФ (Координатор – Топилин М.А – министр труда РФ); Общероссийские объединения работодателей (Шохин А.Н.); Общероссийские объединения профсоюзов (Шмаков М.В.)	Российская 3-х сторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений	Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации
ПФО	Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе; Координационный Совет отделений Российского Союза промышленников и предпринимателей ПФО; Ассоциация территориальных объединений организаций профсоюзов ПФО	Рабочая группа по реализации Соглашение о сотрудничестве между полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе; Координационным Советом отделений Российского Союза промышленников и предпринимателей ПФО; Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов ПФО	Соглашение о сотрудничестве между полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе; Координационным Советом отделений Российского Союза промышленников и предпринимателей ПФО; Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов ПФО
Республика Марий Эл	Правительство Республики Марий Эл (координатор Климина Н.В. – заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл, министр социального развития республики); Республиканское объединение работодателей (Сальников А.А.); Союз «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» (Цветкова О.Н.)	Республиканская 3-х сторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений	Соглашение между Правительством Республики Марий Эл, Союзом «Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл» и республиканским объединением работодателей
МО (муни-ципальное образование)	Администрация муниципалитета; Объединение работодателей муниципального образования; Координационный совет профсоюзов муниципального образования	Районная (городская) 3-х стороння комиссия по регулированию социально-трудовых отношений	3-х стороннее соглашение МО
Отраслевой	Министр/Зам. Министра Представители предприятий, организаций Представители профсоюзных организаций	Отраслевая (федеральная, региональная, территориальная) 3-х сторонняя комиссия	Отраслевое (федеральное, региональное, территориальное) 3-х стороннее соглашение
Локальный	Представитель работодателя; Представитель работников	Комиссия по ведению коллективных переговоров, подготовке проекта, заключению и организации контроля за выполнением коллективного договора	Коллективный договор

Формы социального партнерства:

- коллективные переговоры по подготовке проектов, коллективных договоров, соглашений и заключений;

- взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

- участие работников и их представителей в управлении организацией;

- участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

За прошедшие годы реформ в России не построено гражданское общество, профсоюзное движение пока слабое, а реальное объединение работодателей отсутствует. Поэтому государство, с одной стороны, занимает посредническую роль в социальном партнерстве, а с другой – оно стремится снять с себя ответственность за обеспечение достойного уровня жизни. Примером этого является Трудовой Кодекс, где до минимума сокращены права и гарантии трудящихся в социально-трудовой сфере, обеспеченные обязательствами государства.

Роль неправительственных некоммерческих организаций в развитии социального партнерства

В соответствии с законом России об общественных объединениях (1995 г.) предусмотрено объединение граждан в 5 организационно-правовые формы:

• общественные и религиозные организации;

• общественные движения;

• общественные учреждения;

• общественный фонд;

• орган общественной самодеятельности.

В законе «О некоммерческих организациях» (1996 г.) определяется две формы некоммерческих организаций (НКО):

1. автономная некоммерческая организация;

2. некоммерческое партнерство.

В Законе Российской Федерации "О свободе совести и религиозных объединениях" выделяются:

1. политические и религиозные объединения;

2. объединения национальных меньшинств;

3. общественно-гражданские объединения, решающие социальные проблемы (правозащитные, экологические, патронажные, образовательные структуры, организация инвалидов и др.).

Общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общностей интересов для реализации общих целей.

Общественные объединения классифицируются по следующим признакам:

а) по территориальному статусу:  

- местные;

- региональные;

- всероссийские;

- международные.

б) по характеру деятельности:

- в экономической сфере и сфере труда;

- в социальной сфере;

- в общественно-политической сфере;

- в сфере досуга и отдыха;

- в области науки и культуры.

в) по принадлежности к социальным группам:  

- молодежные;

- детские;

- женские;

- ветеранские;

- семейные;

- инвалидов.

Большое значение в решении социальных проблем в рамках социального партнерства играют некоммерческие организации, численность которых как в России, так и за рубежом растет. Они составляют третий сектор, в котором работает более 2 млн. человек или 2-4% работающего населения России.

В их структуре:

- общественные и религиозные объединения;

- учреждения;

- фонды;

- потребительские союзы и общества;

- товарищество;

- ассоциации и союзы;

- некоммерческие партнерства;

- автономные некоммерческие организации.

В Российской Федерации сложилась практика взаимодействия на принципах социального партнерства государственных структур и неправительственных организаций в социальной сфере. Это способствует активизации деятельности органов власти и управления по выполнению программ социально-экономического развития, созданию климата доверия и согласия в решении социальных вопросов.

Социальное партнерство – это эффективный институт сближения интересов предпринимателей, лиц наемного труда и правительства на основе достижения компромисских решений.