2.1 Основные подходы к понятию регион.
Экономическое благополучие страны во многом зависит от развития ее регионов. При этом сам регион является не только звеном взаимодействия в рамках национальной экономики, но и в условиях рыночной экономики становится полноценным участником внешней экономической деятельности. Столь важная роль региона определяет повышенный интерес к его рассмотрению и, как следствие, разработке и развитию теорий региональной экономики, которых к настоящему моменту накопилось достаточное количество. Изучение региона начинается с его определения. Как бы не казалось странным, но единого значения данного понятия нет. В первую очередь это связано с различием целей исследования, кроме того, существует множество признаков выделения региона (размещение производственных сил, полезных ископаемых, по национальному признаку и т.д.), в частности России - это большая площадь территории, и ее неоднородность.
Среди работ отечественных авторов можно выделить следующие:
Регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов2.
Регион – это крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой3.
Регион – это социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией (область, край, республика) 4.
Официальное определение понятия «регион» звучит так: «…под регионом понимается часть территории России, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий» 5. При всем множестве существующих определений, под регионом следует понимать часть территории, выделенную по определенному признаку. Что же касается противоречий, то все они сводятся к одному – стоит ли под регионом понимать субъекты РФ?
Чтобы ответить на этот вопрос, вспомним еще одно близкое по значению понятие – район. Академик А.Г. Гранберг считает его синонимом понятия регион, а сферу употребления определяет как обозначение определенных типов регионов1. Авторы учебника «Регионоведение» Ю.Н. Гладкий и А.И. Чистобаев считают понятие район «более универсальным», с широким диапазоном использования: от выражения «европейский район» вплоть до употребления такого выражения, как «районная овощная база»6.
Таким образом, в качестве исходного понятия для выделения территории по определенным признакам стоит считать понятие район (так как оно является более универсальным), а понятие регион следует употреблять как частный случай районирования по административно-территориальному признаку. Такое разграничение понятий целесообразно именно с точки зрения практического применения, а именно единство административно-хозяйственной системы дает возможность комплексно воздействовать на формирование структуры и характера экономических отношений в регионе, так как границы административного управления совпадают с самим объектом исследования – регионом. Кроме того разработка теорий регионального развития (как субъектов РФ) способствует формированию региональной политики в области социально-экономического развития.
Слово «регион» – латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область. Проблемами развития регионов занимались многие ученые и специалисты, среди которых выделяются работы Гранберга А.Г., Гутмана Г.В., Бильчака В.С., Гапоненко А.Л.7, Кистанова В.В.8, и др.
Существует несколько подходов к определению термина «регион». Впервые понятие регион ввел академик Н.Н. Некрасов. В своем определении он заложил экономический и территориальный признаки, по его мнению «регион – это крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой»9.
Гранберг А.Г. приводит следующую трактовку: «регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов» 10.
Наиболее полное определение приводит в своей работе «Управление региональной экономикой» Гутман Г.В., где под регионом он понимает «территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда»11.
Таким образом, можно сделать вывод о наличии как минимум двух подходов к понятию «регион»: регион – экономическая система и регион – социально-экономическая система. Данный вывод подтверждает работа Горшениной Е.В. «Социально экономическое состояние региона»12.
Для решения задач в рамках данной работы следует акцентировать внимание на функциях региона. В современной науке принято выделять разные функциональные системы регионов, но наиболее полными и актуальными являются функциональные системы, описанные Бильчаком В.С., Захаровым В.Ф.13, и Лапиным Н.И.14
Рассмотрим функциональную систему региона, предложенную Лапиным Н.И. в работе «Регион, его статус и функции в Российском обществе: Теоретико-методологические основы исследования». На её графической модели отражена совокупность функций, образующих социокультурную среду жизнедеятельности человека (рисунок 1).
Рисунок 1 – Модель функциональной системы региона по Лапину Н.И.
Выделяемые функции включают использование ресурсов территории (функция жизнеобеспечения), создание коммуникаций (функция интеграции), формирование социально-профессиональной и статусно-престижной структуры региона (функция дифференциации), обеспечение координации и контроля со стороны органов управления (властно-регулятивная функция).
Несколько иную функциональную систему региона предлагают авторы работы «Региональная экономика» Бильчак В.С. и Захаров В.Ф., графическая модель которой представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 – Графическая модель функциональной системы региона
Бильчака В.С. и Захарова В.Ф.
Особенностью этой системы является наличие элементов устойчивого экономического роста, который достигается через выполнение функций:
- спроса (характеризует зависимость платежеспособности субъектов регионального рынка от уровня их доходов и цен) и предложения (выражает зависимость объема товаров и услуг от числа предприятий в регионе);
- региональной активности (зависимость трудовой активности населения от способности региона функционировать как самосохраняющаяся система);
- специализации (развитие приоритетных отраслей экономики);
- регионального управления (воспроизводство региона как социально-экономической системы);
- демографии (обеспечивает полную занятость населения и формирует трудовой потенциал);
- экологии и быта (обеспечивает качество жизни населения, его здоровье).
Хозяйственная функция является частной функцией и обеспечивает эффективное использование научно-производственного потенциала, создание рыночной конъюнктуры и инвестиционной привлекательности.