3.3.3 Монопрофильные территории.

Отличительной чертой моногородов России является неразрывная связь инфраструктуры населенного пункта и градообразующего предприятия, реали­зующего экономические и социальные функции, обеспечивающего тем самым условия для жизнедеятельности населения, а также практически полная зависи­мость их бюджетной системы от трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Мировой финансово-экономический кризис обострил в России проблему моногородов. Тысячи людей оказались на грани выживания в связи со спадом производства на градообразующих предприятиях, безудержным ростом безра­ботицы и долгов по зарплате. Высока степень износа инфраструктуры, в том числе коммунальных сетей, внутригородского дорожного сообщения и жилищ­ного фонда.

Структура монопрофильных городов России представляет собой крайне сложную систему. Практически каждое поселение отличается по численности и квалификации жителей, по степени сложности производства, обладает уникаль­ными, присущими только ему особенностями природной, социально-экономи­ческой и культурной среды.

Каждое монопрофильное поселение заслуживает индивидуального ком­плексного подхода с предметным изучением проблем на месте и выработкой конкретных взаимоувязанных решений, в том числе по следующим ключевым вопросам: перепрофилировать ли предприятие, которое является градообра­зующим, или его закрывать, привлекать ли инвестиции для модернизации или создавать новые направления деятельности в уже существующем населенном пункте. В тех случаях, когда предприятие возрождать нецелесообразно, необхо­димо найти возможность сохранить и возродить сам город, использовать уже готовую инфраструктуру, обжитую территорию и главную ценность города — человеческий капитал.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (2009 год) отмечалось: "Особое и очень важное направление — нормализация ситуации в моногородах. В таких городах и поселках надо создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и, конечно, стимулы для частных инвестиций".

По данным экспертов, моногородами можно считать 332 поселка городского типа и 467 городов России. В них проживает порядка 25% всего городского населения страны (24,5 миллиона человек). На их долю приходится 40% суммарного валового регионального продукта Российской Федерации.

Предусмотрены два критерия отнесения населенных пунктов к монопрофильным городам (моногородам), при этом для признания таковым достаточно одного из них:

1) наличие в населенном пункте предприятия (или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса), на котором занято более 25% экономически активного населения;

2) наличие в населенном пункте предприятия (или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса), на долю которого приходится более 50% объема промышленного производства.

Под градообразующей организацией понимается распложенное в границах монопрофильной территории юридическое лицо, численность работников которого составляет не менее 25 процентов численности работающего населения соответствующего муниципального образования, населенного пункта, либо несколько юридических лиц, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, совокупная численность работников которых составляет не менее 25 процентов численности работающего населения соответствующего муниципального образования, населенного пункта. Также к градообразующим относятся организации, численность работников которых превышает пять тысяч человек.

Основными причинами деградации монопрофильных территорий стали потеря спроса на выпускаемую продукцию, низкая конкурентоспособность и нерентабельность производства в рыночных условиях. Кризис основного районо- и градообразующего предприятия ведет к деградации десятков регионов, экономическая активность искусственно концентрируется и поддерживается лишь в нескольких субъектах, на территории которых сосредоточены основные сырьевые месторождения и мощности по производству продуктов первичной, примитивной степени обработки.¹⁰¹

Можно выделить следующие проблемы развития монопрофильных территорий¹⁰²:

- снижение экономической активности городов;

- отток молодых специалистов в мегаполисы;

- старение населения; изменение структуры населения в части увеличения доли населения пенсионного возраста;

- снижение объемов производства на градообразующих предприятиях из-за экс-

портной зависимости и, как следствие, снижение прибыли на крупных предприятиях города;

- высокий износ инженерной и социальной инфраструктуры;

- дефицит квалифицированных кадров, и как следствие, дефицит проектов, отвечающих банковским стандартам инвестирования;

- дефицит бюджетных средств;

- нестабильный уровень безработицы.

К основным задачам экономической и социальной модернизации моногородов можно отнести переход от моно - к полифункциональному режиму жизнедеятельности и диверсификации производства для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения за счет:

— повышения конкурентоспособности;

— снижения социальной напряженности на рынке труда, создания постоян­ных рабочих мест;

— развития малого и среднего бизнеса;

— повышения эффективности муниципального управления.

В соответствии с программами Минэкономразвития монопрофильные территории могут претендовать на государственную поддержку. Перечень монопрофильных территорий Владимирской области, утвержденных Правительством РФ и претендующих на поддержку из федерального бюджета представлен в приложении 2.

Для координации деятельности органов государственной власти по обеспечению стабильного развития монопрофильных населенных пунктов Минэкономразвития России осуществляет комплексный мониторинг социально-экономического положения моногородов.

Такой мониторинг будет проводиться в  отношении моногородов, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства № 1398-р. По мнению специалистов Минэкономразвития, результаты оценки помогут своевременно выявить риски ухудшения социально-экономического положения в моногородах и подготовить предложения по дополнительным мерам их государственной поддержки.

Мониторинг будет осуществляться путем сбора сведений, характеризующих социально-экономическое положение в монопрофильных муниципальных образованиях Российской Федерации (моногородах), в том числе посредством государственной автоматизированной информационной системы «Управление». Среди общих критериев: число населенных пунктов в составе муниципального образования, расстояние до административного центра субъекта РФ, а также наличие у муниципального образования статуса особой территории (закрытого административно-территориального образования, особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, инновационный территориальный кластер и других). Параметры, отражающие социально-экономическое положение моногорода включают вопросы численности населения, уровень безработицы, создание рабочих мест, основные направления трудовой миграции, оборот розничной торговли, и товаров собственного производства, оборот малых и средних предприятий, а также вопросы жилого фонда и анализ бюджетных ассигнований из федерального и регионального бюджетов на поддержку моногорода.