Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ

ЗАХАРОВА Ж.А., КРЕТИНИН В.А.

.

Региональное управление и территориальное планирование учебное пособие

Владимир 2015

УДК 332.8

ББК 74.581

З-38

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор,

заведущий кафедрой Экономики и управления инвестициями и инновациями

Доничев Олег Александрович

доктор экономических наук, профессор Лапыгин Ю.Н.

Печатается по решению редакционного совета ВФ РАНХ и ГС

Захарова, Ж. А., Кретинин В.А. Региональное управление и территориальное планирование : учебное пособие / Ж. А. Захарова, В.А. Кретинин. ВФ РАНХиГС. – Владимир : Изд-во ВФ РАНХ и ГС, 2015. - 124 с.

ISBN ???

????

УДК 332.8

ББК 74.581

Оглавление

Предисловие.

Раздел 1. Основные проблемы и понятия регионального управления и территориального планирования.

1. Сущность территориального планирования……………………………….

2. Основные подходы к понятию регион……………………………………..

3. Региональная хозяйственная система как объект государственного регулирования……………………………………………………………………..

Раздел 2. Теории регионального управления и территориального планирования.

2.1. Теории специализации региональной экономики……………………………

2.2. Теории размещения хозяйственного производства………………………….

2.3. Современные направления развития региональной экономики…………….

2.3.1. Теория «точек роста»………………………………………………………...

2.3.2. Теория диффузии инноваций………………………………………………..

2.3.3. Теория кластеризации региона……………………………………………...

2.3.4. Теория устойчивого развития региона ……………………………………..

Раздел 3. Территориальная организация экономики рф.

3.1. Сущность, структура и основные понятия экономического пространства.

3.2. Классификация регионов.

3.4.1. Регионы депрессивного типа.

3.4.2. Кризисные регионы.

3.3. Формы пространственной организации хозяйства и расселения.

3.3.1. Урбанизация. Современные тенденции в России.

3.3.2. Развитие малых городов.

3.3.3. Моногорода. Основные критерии отнесения к моногородам. Проблемы развития моногородов.

Раздел 4. Инфраструктура как фактор хозяйственного развития территорий.

4.1. Регион как хозяйственная территория.

4.2. Инфраструктура в территориальном развитии. Основные функции.

4.3. Оптимизация условия привлечения инвестиций в инфраструктуру региона.

4.4. Социальная инфраструктура в развитии территорий.

Раздел 5. Прогнозирование, стратегическое планирование и программирование регионального развития.

5.1. Прогнозирование и программирование социально-экономического развития в регионе.

5.2. Программно-целевые методы в управлении развитием региона.

5.3. Стратегическое управление и территориальное планирование регионального развития.

Предисловие.

Важной особенностью настоящего времени является регионализация - перенос центра тяжести реформ на региональный уровень. Это объясняется многими причинами, в том числе:

• признанием природно-климатических, социально-экономических, национально-этнических и других различий между регионами в качестве предпосылок для развития разных моделей территориального регулирования экономики, а также допущение специфических режимов территориальной организации хозяйственной деятельности в регионах с законодательно установленным особым статусом, таких как свободные экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия, территории проживания малочисленных народов, анклавы и т.д.;

• потребностью учета специфики территорий в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной и внешнеэкономической политики;

• особенностью ресурсных возможностей и материально-финансовых источников развития;

• большей эффективностью ряда направлений экономических реформ на региональном уровне, особенно в условиях упразднения отраслевых структур управления на Федеральном уровне;

• потребностью разработки и реализации специальных государственных программ в регионах, отличающихся особыми условиями развития (региональные блоки общероссийских программ) и другими.

Это, конечно, происходит не в противовес интеграции экономики всей России, формированию эффективного механизма вертикальных и горизонтальных межхозяйственных связей.

В субъекты федерации за последние годы переместилась весомая доля государственных полномочий, и темпы экономических реформ все в большей степени начинают определяться действиями не федеральных, а региональных властей.

Оценивая в целом процесс регионализации, как здоровый и необходимый, следует осознавать, что он должен развиваться в определенных пределах, не нарушающих целостность хозяйственного комплекса государства.

Обострение региональных особенностей Российской Федерации обусловливается многими факторами, имеющими объективный и долговременный характер, а также проявившимися в процессе переходного периода.

К первым, прежде всего, относятся огромные размеры страны, сложные природные условия, отдаленность основной части ресурсов от главных хозяйственных центров, неравномерность расселения и экономического развития российских регионов, сложная и нерациональная структура управления территориями, построенная по принципу: «центр - периферия».

К другого рода особенностям относятся как доставшееся нам по наследству, так и приобретенные в последние годы. Это суперконцентрация экономики с ее гигантскими предприятиями, крупнейшими центрами, распад хозяйственных связей между республиками бывшего Союза и как следствие значительное снижение уровня производства. При этом в наихудшем положении оказываются промышленные регионы с концентрацией высокоспециализированных производств и предприятий военно-промышленного комплекса. В последнее время имеет место тенденция переориентации экономических связей на российских поставщиков и потребителей.

В целом положительный процесс вхождения России в систему международного разделения труда сделал социально-экономическое разделение регионов еще более глубоким. Сырьевые регионы с высоким экспортным потенциалом попали в привилегированное положение. Обстановка в регионах, где сконцентрированы промышленные предприятия, чья продукция не в состоянии выдержать конкуренцию с импортной резко осложнилась.

Различия по площади территорий субъектов Российской Федерации (областей, республик и автономных округов) достигает 2803 раза, по численности населения - 249, валового регионального продукта (ВРП) на душу населения — 105,4, объёму инвестиций в основной капитал на душу населения — более 1700 раз, уровню смертности трудоспособного населения — 7,1 раза, уровню бедности населения — 6,6 раза.¹

В результате разрыв в благосостоянии жителей разных регионов достигает чуть ли не 20-кратного размера; среднемесячные доходы населения отличаются в 14 раз, средняя оплата труда с учетом социальных выплат - в 11,5 раза, а отношение прожиточного минимума к заработной плате - в 5 раз и т.д.

Государственная региональная политика крайне недостаточно отражает особенности процессов воспроизводства, специфические условия выхода из кризиса и посткризисного развития субъектов Федерации, а, следовательно, и не содержит четких ориентиров совершенствования управления развитием регионов.

Разнообразие регионов требует безусловного учета их специфики в выработке и проведении в жизнь стратегии устойчивого развития. В этих условиях многократно возрастает значение региональных исполнительных и представительных органов власти, способных эффективно использовать все формы и методы государственного воздействия для обеспечения положительной динамики в социально-экономической сфере, решения стратегических задач по превращению региона в устойчивую саморазвивающуюся систему.

К сожалению, существующими учебными программами данные вопросы рассматриваются не достаточно комплексно.

Представляется целесообразным изучение дисциплины «Региональное управление и территориальное планирование», а так же специальных дисциплин «Региональная экономика и управление»; «Инновационное развитие территории»; «Программирование и стратегическое управление региональным развитием», позволяющих дать обучающимся системное представление о важнейших компонентах и механизмах повышения экономической устойчивости функционирования региона, раскрыть социальные аспекты рассматриваемой проблематики.

Основными задачами дисциплины «Региональное управление и территориальное планирование» являются:

– повышение эффективности регионального хозяйства;

– изучение закономерностей и принципов развития региональной системы экономики;

– изучение экономических ресурсов и возможностей регионов;

– исследование проблем размещения производства;

– изучение форм территориальной организации производства;

- изучение особенностей устойчивого развития территорий;

– проблемы наращивания финансовых ресурсов регионов;

– развитие и совершенствование производственной и социальной инфраструктуры регионов;

– развитие и совершенствование производственного сектора регионов;

– совершенствование форм управления региональным хозяйством;

– регулирование экономики на уровне региона;

– повышение занятости населения;

– эколого-экономические проблемы регионов;

– повышение уровня жизни населения регионов

- стратегическое развитие региона.

Региональное управление и территориальное планирование тесно связаны с другими экономическими дисциплинами и в первую очередь с микро-и макроэкономикой, отраслевыми и функциональными экономиками, поэтому в своих исследованиях она широко использует их методы, в частности:

1) балансовый метод (составление отраслевых и территориальных балансов);

2) статистические методы (индексы, анализ);

3) системный анализ (всесторонний анализ);

4) картографический метод (наглядность);

5) экономико-математическое моделирование (пропорций развития, размещения производства и т. д.);

6) прогнозирование (составление генеральных схем развития регионов на ближнюю, среднюю и дальнюю перспективу, отраслевых и комплексных прогнозов);

7) бюджетирование.