§ 4 Международные договоры о правах человека

которая проживает в нем постоянно, относится к его гражданам и представляет собой определенную общность со своим языком и самобытной культурой, обладающую правом на защиту от возможной дискриминации и нарушения гражданских, политических и иных прав.

Национальные меньшинства должны иметь особые юридические гарантии по обеспечению их этнической, культурной, религиозной и языковой самобытности. В то же время лица, относящиеся к меньшинствам, наделяются правами в рамках общего режима защиты прав человека. В связи с этим на первый план в деле защиты национальных меньшинств выдвигаются принципы равенства и недискриминации. Эти подходы в той или иной мере проявились в содержании ряда договоров, в частности, в Договоре о польских меньшинствах от 28 июня 1919 г., заключенном под эгидой Лиги Наций; в Государственном договоре о восстановлении независимой и демократической Австрии 1955 г., предусмотревшем права словенского и хорватского национальных меньшинств; в Двустороннем соглашении между Швецией и Финляндией от 27 июня 1921 г. о сохранении языка, культуры и местных шведских традиций населения Аландских островов; в Соглашении между правительствами Италии и Австрии от 5 сентября 1946 г. относительно статуса немецкоязычного населения итальянских провинций Больцано и Тренто. О соблюдении общепринятых международных стандартов в сфере прав человека и прав национальных меньшинств, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, международных пактах о правах человека, а также в документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе как об обязанности сторон говорится в ст. 16 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая 1992 г. Достаточно детально закреплены принципы сотрудничества по обеспечению прав национальных или этнических религиозных и языковых меньшинств в Декларации между Российской Федерацией и Венгерской Республикой от 11 ноября 1992 г. Они охватывают, в частности, создание благоприятных условий для сохранения и развития этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности меньшинств; право всех лиц свободно определять свою национальную принадлежность; использование различных форм самоуправления меньшинств и других возможностей выражения их законных интересов в рамках конституционного устройства государства; свободное осуществление принадлежащими к

34

I. Правовое закрепление сотрудничества государств

меньшинствам лицами права на эффективное участие в общественной жизни; недопустимость насильственной ассимиляции меньшинств или изменения этнического состава районов в пределах территорий, где проживают меньшинства; принятие мер в интересах того, чтобы меньшинства могли свободно реализовывать свое право использования языка в личной и общественной жизни, сохранение и развитие их культурной самобытности, намерение способствовать международно-правовой кодификации прав меньшинств. Взаимная обязанность обеспечивать меньшинствам право на участие в общественной и государственной жизни, включая вопросы, связанные с защитой их интересов и касающиеся регионов их проживания, закреплена в Договоре между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского — в Российской Федерации от 18 мая 1995 г. (ратифицирован Россией 25 ноября 1996 г.). Стороны обязались принять необходимые законодательные, административные меры с целью создания на своих территориях благоприятных условий для реализации прав меньшинств и недопущения попыток их насильственной ассимиляции либо дискриминации граждан по этническому признаку.

Участники Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., желая способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, взяли их под свою защиту.

• Несомненно, что в современный период принципиальное значение в развитии положений, касающихся прав национальных меньшинств, имеют Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 г., Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанная в Москве государствами — участниками СНГ в 1994 г., Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. (Федеральный закон о ее ратификации принят Государственной Думой Российской Федерации 5 июня 1998 г., одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 г.). Рамочная конвенция ставит перед государствами-участниками цель эффективной защиты национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к

35