§ 4. Международные договоры о правах человека

представление только о рекомендательном характере положений Пакта. В действительности содержание Пакта об экономических, социальных и культурных правах не влияет на его юридическую природу. Он так же обязателен, как и любой действительный и введенный в действие международный договор. На него в полной мере распространяется действие принципа добросовестного соблюдения международных обязательств. Второе поколение прав человека в виде экономических, социальных и культурных прав нельзя отделить от прав и свобод первого поколения в силу их неделимости и взаимосвязанности. Гражданские и политические права (первое поколение прав человека) и экономические, социальные и культурные права (второе поколение) не могут быть правами "первого" и "второго" сорта. Все они имеют первостепенное значение и одинаковую юридическую значимость. Именно на это обстоятельство обратили внимание ученые — специалисты в области прав человека, собравшиеся в Лимбургском университете (Голландия) в 1986 г. Они выработали принципы применения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, обязательства которого представляют собой обязательства по международному праву. Все государства-участники должны начать немедленно принимать меры с целью полной реализации прав человека, содержащихся в Пакте. На национальном уровне к ним, в частности, должны относиться меры законодательного, административного, судебного порядка, экономические и социальные меры, меры в области образования. Обращение к мерам только законодательного характера для полного выполнения обязательств по Пакту является недостаточным. Государства-участники обязаны вне зависимости от уровня экономического развития обеспечить уважение минимума жизненно важных для всех прав. Государства, становясь участниками Пакта, исключают дискриминацию путем отмены без промедления всех дискриминационных законов, подзаконных актов, практики, касающихся экономических, социальных и культурных прав. Если же государство вводит ограничения, то они не должны вредить демократической жизни общества. Поэтому законы, устанавливающие ограничения на пользование экономическими, социальными и культурными правами, не должны быть произвольными, несправедливыми или дискриминационными. Один из Лимбургских принципов гласит, что невыполнение государством-участником обязательств, содержащихся в Пакте, будет являться, согласно международному праву, нарушением Пакта. Перечень прав и основных свобод во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в пактах о правах человека 1966 г. является основополагающим, так как касается прав каждого человека. Причем эти пакты являются универсальными по количеству участников. В них участвуют государства различных регионов земного шара. Кроме таких универсальных договоров о базисных правах и свободах человека имеются региональные договоры государств, посвященные этой же теме. Это — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г.); Американская конвенция о правах человека (принята 22 ноября 1969 г., вступила в силу в 1978 г.); Африканская Хартия прав человека и народов (принята в июне 1981 г., вступила в силу в январе 1988 г.); Арабская Хартия прав человека 1994 г. 22 мая 2004г-перессмотренная версия, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

б) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и другие региональные договоры о базисных правах и свободах человека

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод исходит из общего наследия правительств европейских стран — членов Совета Европы применительно к политическим традициям, идеям и нормам права. Именно это, как подчеркнуто в преамбуле, побуждает сделать шаг на пути совместного осуществления некоторых из прав, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека. В связи с этим в Конвенции устанавливается защита законом права каждого на жизнь, недопустимость пыток или бесчеловечного обращения, недопустимость рабства и принудительного труда; право на свободу и безопасность; право на уважение личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и тайна переписки;

свобода мысли, совести и религии, мирных собраний и ассоциаций и ряд других прав и свобод. Права и свободы, перечисленные в Конвенции, детализированы. Так, положение о праве каждого на судебное разбирательство подробно раскрыто в ст. 6 Конвенции: каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей и при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом; каждый обвиняемый в уголовном преступлении считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана.

Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет определенные права, в частности, право быть в сроч-

ном порядке и подробно осведомленным на языке, который он понимает, о характере и основаниях предъявленного ему обвинения; иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; иметь право добиваться вызова и допроса свидетелей по его требованию на тех же условиях, что и вызов и допрос свидетелей, показывающих против него. Члены Совета Европы — участники Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод подписали ряд протоколов к этой Конвенции, посредством которых зафиксированы дополнения и изменения Конвенции. Так, первый протокол, принятый 20 марта 1952 г., в частности, определил, что никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в публичных интересах и на условиях, предусмотренных законом или общими принципами международного права. Интересно положение о том, что стороны обязываются проводить свободные выборы с разумной периодичностью при тайном голосовании на условиях, которые обеспечат свободное выражение мнения народа в выборе органов законодательной власти. Четвертый протокол, принятый 16 сентября 1963 г., установил, что никто не может быть лишен свободы только из-за невозможности выполнения договорных обязательств. Каждый свободен покидать любую страну, включая его собственную. Никто не может быть изгнан путем принятия индивидуальных или коллективных мер из страны, гражданином которой он является. Никто не может быть лишен права въезда на территорию государства своего гражданства. Запрещается коллективное изгнание иностранцев. Большое значение имеет шестой протокол, принятый 28 апреля 1983 г. В ст. 1 Протокола определено, что смертная казнь отменяется. Никто не может быть ни приговорен к смертной казни, ни казнен.

В ст. 2 Протокола государству разрешается предусмотреть в своем законодательстве смертную казнь за действия, совершенные во время войны или неизбежной угрозы войны; такое наказание применяется только в пределах, установленных в законе. Государство обязано сообщить Генеральному секретарю Совета Европы соответствующие положения такого законодательства. Седьмой протокол от 22 ноября 1984 г. касается высылки иностранцев, положения лиц, привлеченных к уголовной ответственности, гражданских прав супругов.

Иностранец, постоянно проживающий на территории государства, не может быть выслан иначе как во исполнение решения, принятого в соответствии с законом, и должен иметь возможность представить доводы против его высылки, про-

верки его дела и с этой целью предстать перед компетентными представителями власти.

Всякое лицо, признанное судом виновным в совершении преступления, имеет право на обжалование приговора в вышестоящую судебную инстанцию. Никто не может быть привлечен к ответственности или наказан в уголовном порядке судом одного и того же государства за действие, по которому он уже был оправдан или осужден в соответствии с законом и уголовной процедурой данного государства.

Супруги имеют равные гражданские права и равную граж-данско-правовую ответственность в отношениях между собой и с их детьми во всем, что касается вступления в брак, состояния в браке и его расторжения. Остальные протоколы касаются наделения Европейского суда по правам человека правом давать консультативные заключения, а также изменения некоторых статей Конвенции, в частности, относящихся к процедурным вопросам Европейского суда по правам человека, обновления его состава, обновления Европейской комиссии по правам человека и т. д.

Американская конвенция о .правах человека, как и пакты о правах человека, исходит из концепции существования неотъемлемых прав человека. В ее преамбуле говорится, что "основные права человека не зависят от принадлежности человека к гражданству определенного государства, а основываются исключительно на свойствах человеческой личности, что они, следовательно, оправдывают международную защиту в форме конвенций..." Конвенция исходит также из того, что идеал свободного человека — освобождение от страха и что этого можно достичь только тогда, когда созданы условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами наравне с гражданскими и политическими. В соответствии с этим в Конвенции установлены обязательства государствами перечислены права, находящиеся под его защитой. В Конвенции перечислены типичные гражданские и политические права, определенные еще Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. В частности, охарактеризованы право на жизнь, запрещение рабства, запрещение пыток, право на личную свободу, право на справедливый суд;

право на компенсацию; право на личную жизнь; право на имя;

свобода совести и религии, свобода мнения и его выражения и т. п. Конвенция делает упор на политические и гражданские права. Экономическим, социальным и культурным правам посвящена только одна статья, да и то в общей формулировке.

Африканская Хартия прав человека и народов подписана государствами — членами Организации африканского единства. Особенностью Хартии является то обстоятельство, что наряду с признанием традиционных прав и свобод человека Хартия вводит понятие "права народов" (Глава I так и называется — "Права человека и народов"). Статьи 19—24 посвящены именно правам народов. Хартия исходит из того, что народы равны; они пользуются равным уважением и имеют равные права. Ничто не оправдывает господства одного народа над другим. Все народы имеют право на существование. Они обладают неотъемлемым правом на самоопределение, что предполагает свободное определение своего политического статуса и свободное определение своего экономического и социального развития. Хартия закрепляет право колониальных и зависимых народов "освободить себя от цепей господства путем обращения к любым средствам, признанным международным сообществом". Значительное внимание уделено в Хартии праву народов свободно распоряжаться своими материальными и природными ресурсами. Ни при каких обстоятельствах народ не может быть лишен этого права. В случае захвата ресурсов лишенный собственности народ имеет право на ее законное возвращение или на соответствующую компенсацию. В ст. 22 закреплено право народов на экономическое, социальное и культурное развитие с должным уважением к их свободе и самобытности и на равный доступ к общему наследию человечества. Хартия также закрепляет право всех народов на мир и безопасность как внутри страны, так и на международном уровне. В связи с этим участники договора берут обязательства не использовать свою территорию в качестве баз для подрывной или террористической деятельности против народа любого другого государства — участника Хартии.

Хартия закрепила право народов на общую удовлетворительную окружающую среду, благоприятную для их развития.

Другой особенностью Хартии является закрепление в ней обязанностей человека (ст. 27—29). В частности, каждый пользуется предоставленными ему правами и свободами, должным образом уважая права и свободы других, общественную безопасность, мораль и общие интересы. Каждый обязан поддерживать гармоническое развитие семьи, всегда уважать своих родителей, помогать им в случае нужды; исправно платить предусмотренные законом налоги; развивать позитивные африканские культурные ценности; способствовать достижению африканского..

Арабская Хартия прав человека, принятая в рамках Лиги арабских государств в 1994 г., имеет как сходные положения с положениями уже названных документов, так и различия с ними. Сходные положения касаются, в частности, права всех народов на самоопределение и на контроль над своими природными богатствами и ресурсами; права человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; равенство всех перед судом. Ни при каких обстоятельствах не допускается вынесение смертного приговора за политическое преступление. Каждый, кто находится на территории государства — участника Хартии, может свободно передвигаться и свободно выбирать место жительства в любой части страны, однако с учетом ограничений, предписанных законом.

Особенностью Хартии является только то, что ряд положений, касающихся предоставления определенных прав и свобод или гарантий их соблюдения, связывается с наличием у лица гражданства. В Хартии не разъясняется — о каком гражданстве идет речь — каждого арабского государства — участника Хартии или также об общем арабском гражданстве, или о каком-то ином гражданстве. Так, в ст. 25 Хартии каждому гражданину гарантируется право личной собственности. Гарантии государства на равную оплату за равный труд, право на мирные собрания и объединения с другими предоставляется также только гражданам. В Хартии запрещается жестокое и бесчеловечное обращение, но не содержится положений о запрещении жестокого и бесчеловечного наказания. В целом содержание Арабской Хартии прав человека 1994 г. свидетельствует о том, что она согласуется со многими положениями универсальных региональных актов по правам человека.

Права человека получают разработку в договорной практике участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Согласно Уставу СНГ, принятому 22 января 1993 г., одними из целей Содружества являются "обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ", взаимная правовая помощь, содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве. Статья 3 Устава определяет, что для достижения целей Содружества государства-члены строят свои отношения на основе взаимосвязанных и равноценных принципов Хельсинкского Заключительного акта, включая принцип обеспечения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, по-

литических или иных убеждений. Согласно ст. 33 Устава СНГ учреждается Комиссия по правам человека в качестве консультативного органа Содружества. Она наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами — членами Содружества. Комиссия состоит из представителей государств — членов Содружества и действует на основе Положения, которое утверждается Советом глав государств. Такое Положение было утверждено Решением Совета глав государств СНГ 24 сентября 1993 г. Комиссия по правам человека СНГ представляет Совету глав государств Содружества ежегодный доклад о своей деятельности. Каждая из сторон имеет право направлять любому другому участнику Соглашения письменные запросы, связанные с нарушением им прав человека. Если вопрос, с которым связано обращение государства, не решен к удовлетворению запрашивающей стороны в течение шести месяцев после его получения, последняя имеет право передать этот вопрос в Комиссию, предупредив об этом другую заинтересованную сторону. Комиссия рассматривает переданный ей запрос по существу только после того, как она удостоверится, что все доступные внутригосударственные средства правовой защиты были исчерпаны и после этого прошло не более шести месяцев. По результатам рассмотрения Комиссией вопроса последний может быть решен к удовлетворению заинтересованных сторон. Если вопрос не разрешен, Комиссия может с согласия сторон назначить специальную согласительную подкомиссию. Она представляет Комиссии заключение для направления его заинтересованным сторонам.

Важным документом СНГ является подписанная Российской Федерацией, Республиками Арменией, Беларусью, Грузией, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном 26 мая 1995 г. и ратифицированная Россией 4 ноября 1995 г. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. В Конвенции выражена приверженность указанных государств Всеобщей декларации прав человека, Международным пактам о правах человека, а также международным обязательствам по правам человека, принятым в рамках ОВСЕ (СБСЕ). В Конвенции подтверждены такие основополагающие нормы, как охрана законом права каждого человека на жизнь, недопустимость пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, недопустимость содержания кого-либо в рабстве или в подневольном состоянии, принуждения к принудительному или обязательному труду. Конвенция закрепляет право

20 I. Правовое закрепление сотрудничества государств

каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Лица, подвергшиеся незаконному аресту или содержащиеся под стражей, имеют право на компенсацию причиненного ущерба в соответствии с национальным законодательством. Никто не может нести ответственность за деяние, которое согласно действовавшему в момент его совершения национальному законодательству или международному праву не признавалось преступлением. Конвенция фиксирует гражданские, политические, социальные и культурные права и свободы. В частности, определено право каждого человека на свободу мирных собраний и на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Каждый человек имеет право на труд и на защиту от безработицы, а также на равное вознаграждение за равнозначную работу, включая получение льгот, на одинаковые условия в отношении труда равной ценности и на равный подход к оценке качества работы. В Конвенции закреплено право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в ряде других случаев, установленных национальным законодательством. Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на собственность. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в общественных интересах, в судебном порядке и при соблюдении условий, предусмотренных национальным законодательством и общепризнанными принципами международного права. Никому не может быть отказано в праве на образование. Стороны обязуются предоставлять возможность всем лицам получить высшее образование исходя исключительно из индивидуальных способностей. Каждый человек имеет право и возможность в государстве, гражданином которого является, принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей; голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

в) Договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека

Из договоров такого типа следует выделить Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (принята 9 декабря 1948 г., вступила в силу 12 января 1951 г., ратифицирована СССР 18 марта 1954 г.) и Международную

21

8 4. Международные договоры о правах человека

конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г., открыта для подписания 7 марта 1966 г., вступила в силу 4 января 1969 г., ратифицирована СССР 22 января 1969 г.).

Первая Конвенция дает определение геноцида — действий, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую. Формами геноцида названы убийство членов такой группы, причинение им серьезных телесных повреждений или умственного расстройства; предумышленное создание таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение группы; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в такой группе, насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. Лица, совершающие геноцид, подлежат наказанию, независимо от того, являются ли они должностными или частными лицами. Лица, обвиняемые в совершении геноцида, должны быть судимы судом того государства, на территории которого было совершено это деяние. Стороны обязуются осуществлять выдачу виновных. Наказуемы не только деяние геноцида, но и заговор с целью его совершения, прямое подстрекательство к совершению; покушение на совершение геноцида и соучастие в нем.

Вторая Конвенция определяет понятие "расовая дискриминация" — "любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни". Участники Конвенции берут обязательство не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами или организациями. Государства обязуются исправить, отменить или аннулировать любые законы и акты, ведущие к возникновению или увековечению расовой дискриминации. Они также обязуются всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации, в частности, признать караемым по закону преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, запретить организации, которые поощряют расовую дискриминацию.

I. Правовое закрепление сотрудничества государств

г) Договоры о сотрудничестве в сфере защиты отдельных прав индивидов

Примером сотрудничества государств в этой сфере является принятие ими обязательств по вопросам труда, касающихся отдельных прав всех категорий индивидов. Вопросами международной регламентации труда в первую очередь призвана заниматься Международная организация труда (МОТ), созданная государствами в 1919 г. Первоначально ее уставные нормы являлись частью Версальского мирного договора 1919 г., а в 1934 г. они были включены в официальные акты, которым дали название — Устав Международной организации труда. Устав закрепил основные принципы деятельности МОТ: 1) труд не является товаром; 2) необходимым условием постоянного прогресса являются свобода слова и свобода объединения;

3) нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния; 4) борьба с нуждой должна постоянно вестись в каждом государстве на основе согласованных усилий в международном масштабе, в которых представители трудящихся и предпринимателей пользуются равными правами с представителями правительств. Они должны объединяться для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию. До 1990 г. МОТ провела 77 сессий и приняла 178 конвенций, а также значительное количество рекомендаций. Международные конвенции и рекомендации по труду принимаются после консультаций со всеми государствами, входящими в МОТ, на Международной конференции труда. Она представляет собой международный форум, на котором ежегодно собираются делегаты правительств, предпринимателей и трудящихся этих государств. Принятые на конференции конвенции предлагаются государствам — членам МОТ для ратификации. Ратифицируя конвенцию, такое государство принимает на себя международно-правовое обязательство применять ее на практике. Что касается рекомендаций МОТ, то они не имеют обязательного характера. Однако в них провозглашаются основополагающие принципы, нередко дополняющие собой положения конвенций МОТ. Поэтому такие рекомендации имеют большое значение для определения государством приоритетов в сфере охраны труда в национальном плане. Но государство само определяется в отношении рекомендаций МОТ с точки зрения принятия или непринятия мер национального характера по реализации этих рекомендаций. Так, национальный законодательный орган —

23

^ 4. Международные договоры о правах человека

парламент может решить вопрос о целесообразности воплощения такой рекомендации в закон или принятии мер иного порядка.

Основные права человека, которые относятся к компетенции МОТ, можно сгруппировать по ряду направлений, в первую очередь это свобода ассоциации, отмена принудительного труда, защита от дискриминации в области труда; социальная политика и социальное обеспечение. По первому направлению основополагающими являются Конвенции МОТ № 87 и 98. Конвенция № 87 "Свобода ассоциации и защита права на организацию" (1948 г.) имеет целью гарантировать трудящимся и предпринимателям свободное осуществление права на ассоциацию по отношению к государственным властям. Конвенция устанавливает следующие основные гарантии: обеспечение всем трудящимся и предпринимателям права создавать без предварительного разрешения организации по своему выбору, а также вступать в члены таких организаций с целью защиты своих интересов. Эти организации имеют право вырабатывать свои уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, ограничивающего это право или препятствующего его законному осуществлению. Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному закреплению в административном порядке. Они имеют право создавать федерации и конфедерации, а также вступать в международные организации. Трудящиеся, предприниматели и их организации обязаны при осуществлении прав, провозглашенных в Конвенции, соблюдать национальное законодательство, но и оно не должно нарушать гарантии, предусмотренные Конвенцией.

Конвенция № 98 "Право на организацию и на ведение коллективных переговоров" (1949 г.) закрепляет положение о необходимости защиты трудящихся в случае отказа принять их на работу или в случае увольнения на том основании, что они являются членами ассоциаций или принимают участие в деятельности ассоциации. Конвенция также закрепляет невмешательство организаций трудящихся и организаций предпринимателей со стороны друг друга; принцип содействия ведению коллективных переговоров на добровольной основе.

Существенную роль играют и такие конвенции МОТ, касающиеся свободы ассоциации, как Конвенция № 135 "Пред-

24

I. Правовое закрепление сотрудничества государств

ставители трудящихся" (1971 г.), устанавливающая защиту представителей трудящихся на предприятии и круг возможностей, которыми они могут пользоваться для выполнения своих функций; Конвенция № 141 "Организация сельских трудящихся" (1975 г.), предоставляющая свободу сельским трудящимся в создании своих собственных организаций и вступления в организации по своему выбору; Конвенция № 151 "Трудовые отношения на государственной службе" (1978 г.), устанавливающая защиту государственных служащих, принимающих участие в организациях государственных служащих. В последней Конвенции обращено внимание на то, что государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, которые имеют существенное значение для нормального осуществления свободы объединения при единственном условии соблюдения обязательств, вытекающих из статуса служащих и характера выполняемых ими функций. Организации государственных служащих должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны государственных органов власти в их создание, деятельность или управление ими. Такие организации должны иметь полную независимость от государственных органов власти.

Второе направление, характерное для деятельности МОТ, — принятие конвенций и рекомендаций по отмене принудительного труда. В этой сфере важны определение принудительного труда и его отмена посредством Конвенции № 29 "Принудительный труд" (1930 г.). Эта Конвенция обязывает государства ликвидировать принудительный или обязательный труд, под которым понимается всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания. Вне Конвенции остаются следующие категории работы или службы: обязательная военная служба, некоторые обязательные виды гражданской службы; исправительные работы, работы, вызванные чрезвычайными (непреодолимыми) обстоятельствами;

работа общинного характера в сельском хозяйстве. Факт незаконного требования принудительного или обязательного труда влечет, согласно Конвенции, уголовное наказание; меры наказания, установленные законом, должны быть действительно эффективными. Данную Конвенцию ратифицировало не менее 129 государств, в том числе Советский Союз. (Она вступила в силу 1 мая 1932 г.) Этой же теме посвящена Конвенция № 105 "Упразднение принудительного труда".(1957 г.). Она дополняет Конвенцию МОТ № 29. Конвенция МОТ № 105 тре-

s 4. Международные договоры о правах человека 25

бует отмены принудительного или обязательного труда в любой форме, когда он используется в следующих пяти случаях:

1) в качестве средства политического воздействия, или воспитания, или меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных политической, социальной или экономической системе; 2) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; 3) в качестве средства поддержания трудовой дисциплины; 4) в качестве средства наказания за участие в забастовке; 5) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания. Эта Конвенция вступила в силу 17 января 1959 г.

Третье направление в деятельности МОТ — защита от дискриминации в области труда. В этом направлении МОТ принято значительное количество конвенций и рекомендаций. В нескольких десятках актов МОТ содержатся как общие положения о равенстве возможностей, так и специальные положения, касающиеся отмены дискриминации. Так, Конвенция № 100 "Равное вознаграждение" (1951 г.) устанавливает равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности (ратифицирована СССР). Конвенция № 111 "Дискриминация в области труда и занятий" (1958 г.) обязывает поощрять равенство возможностей и обращения в области труда и занятости. Конвенция определяет для каждого государства, которое ее ратифицирует, главную цель — добиваться равенства возможностей и обращения путем проведения политики, направленной на искоренение всякой дискриминации в сфере труда и занятости, основанной на признаках расовой принадлежности, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного или социального происхождения. Государство, ратифицировавшее Конвенцию, должно отменить все законодательные или административные положения, несовместимые с указанной политикой, ввести соответствующее новое законодательство, поощрять образовательные программы, установить контроль над осуществлением своей политики в области ликвидации дискриминации. (Данная Конвенция ратифицирована Советским Союзом.)

На устранение дискриминации в сфере труда направлены и такие конвенции, как Конвенция № 158 1982 г., установившая защиту против прекращения трудовых отношений без законного основания, Конвенция № 89 1948 г. о труде женщин в ночное время, Конвенция № 129 и Рекомендация № 133 1969 г.

26____________I. Правовое закрепление сотрудничества государств

об инспекции труда в сельском хозяйстве; Конвенция № 9 1920 г. о трудоустройстве моряков.

Большое количество конвенций МОТ посвящено социальной политике и социальному обеспечению. В частности, это Конвенция № 117 1962 г. об основных целях и нормах социальной политики; Конвенция № 130 и Рекомендация № 134 1969 г. о медицинской помощи и пособиях по болезни; Конвенция № 128 и Рекомендация № 131 1967 г. о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца; Конвенция № 17 1925 г. о возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве; Конвенция № 68 1946 г. о питании и столовом обслуживании экипажей на борту судов и т. п.

Следует иметь в виду, что государства заключают многосторонние договоры в сфере труда и вне рамок МОТ. Так, государства СНГ 9 декабря 1994 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда, направленное на проведение скоординированной политики по вопросам труда с учетом общепринятых международных норм и правил. Они признают стандарты Системы стандартов безопасности труда, утверждают согласованные или совместно разработанные нормы и требования по охране труда к взаимозаменяемым машинам, механизмам, оборудованию, материалам, технологиям;

создают совместную информационную систему с банком данных по охране труда. Государства СНГ заключили 9 декабря 1994 г. и другое Соглашение — о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания. Речь идет о работниках, временно находящихся на территории другой стороны в командировке. В Соглашении установлен принцип, согласно которому расследование каждого несчастного случая, в том числе порядок оповещения о травме, образование комиссии по расследованию, возникшие в связи с этим обязанности предприятий, учреждений здравоохранения, служб государственного надзора проводится в порядке, устанавливаемом соответствующими нормативными актами стороны по месту пребывания пострадавшего на момент несчастного случая. Участниками СНГ 15 апреля 1994 г. заключено Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (вступило в силу для Российской Федерации 1 сентября 1995 г.). Оно регулирует основные направления сотрудничества сторон в сфере трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, постоянно проживающих на территории одного из госу-

27