Вопрос 9.Публично-правовые образования как субъекты финансового права

К публично-правовым образованиям относятся: РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

1.Государство является главным субъектом финансового права. Государство всегда выступает в лице какого-либо одного органа, в финансовом праве, как правило, в лице законодательного органа власти (Государственная Дума или Законодательное собрание субъекта РФ). Государство (Российская Федерация в целом и субъекты РФ) является субъектом финансового права, обладая компетенцией в области финансовой деятельности, которая закреплена в Кон­ституции РФ, Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ и других нормативных правовых актах.

Однако одновременно государство часто выступает в качестве государства-собственника, т.е. казны. Это обусловлено тем, что суверенные права государства в области финансовой деятельности затрагивают, прежде всего, бюджет, государственные внебюджет­ные фонды, которые являются составной частью казны. Казна же в соответствии со ст. 214 ГК РФ есть государственная собствен­ность.

Исходя из содержания п. 4 ст. 214 ГК РФ, под казной Российской Федерации или субъектов РФ следует по­нимать право этих субъектов на владение, пользование и распоряжение средствами соответствующих бюджетов и иным государственным имуществом, не закрепленным за государственными предприятиями и учреждениями. К «иному государственному имуществу» как раз и могут быть отнесены средства государст­венных внебюджетных фондов.

Суверенные права – это особые права которые принадлежат только одному субъекту – государству:

1. материально-бюджетные права

• право на собственный бюджет

• право на получение бюджетных доходов и зачисление их в данный бюджет

• право на использование бюджетных средств

• право на распределение доходов между бюджетами субъектов и МО

• право на образование и использование на основе бюджета специальных фондов

2. процессуальные бюджетные права

• разработка и утверждение бюджета и отчета о его исполнении

- установление федеральных налогов и сборов

- взимание федеральных налогов и сборов (требовать их уплаты от субъектов, обязанных их уплачивать

- денежная эмиссия

- государственный кредит

- несет ответственность за излишние взыскание налогов и сборов, а также пеней, поступающих в федеральный бюджет

2.Субъектом финансового права является субъекты РФ, которые также наделены ком­петенцией в сфере финансовой деятельности государства, также реализуют суверенные права государства в этой сфере и за ко­торыми согласно ст. 214 ГК РФ закреплено право государствен­ной собственности на бюджетные средства.

Субъекты РФ являются субъектами финансо­вого права в отношении материальных бюджетных прав, а также прав на рассмотрение и утверждение бюджета. Кроме того, субъекты РФ являются субъектами финансового права в отношении прав на получение финансовой помощи из федераль­ного бюджета (ст. 135 БК РФ). Она может выражаться в форме предоставления дотаций, субвенций, субсидий, бюджетных кре­дитов, бюджетных ссуд. Субъекты РФ являются субъ­ектами финансового права в отношении прав на установление региональных налогов и сборов, а также ряда прав в сфере го­сударственного кредита, аналогичных правам Российской Феде­рации.

Так, в конституциях и уставах субъектов РФ закрепляется право субъектов РФ на собственный бюджет; в конституциях и Уставах субъектов РФ, а также в ст. 12 НК РФ закрепляется право субъектов РФ на установление региональных налогов и кроме того, в соответствии со ст. 99 БК РФ субъекты имеют право на выпуск долговых обязательств, которые обеспечиваются казной субъекта РФ.