Правовые регуляторы социального благополучия
Правовые регуляторы социального благополучия населения ориентированы на формирование и развитие нормативно-законодательной базы, обеспечивающей гарантии соблюдения прав и свобод человека во всех сферах его жизнедеятельности, и организацию жизни общества в соответствии с действующим в государстве законодательством.
В основе правовых регуляторов социального благополучия населения лежат правовые нормы, которые представляют собой официальное выражение ценностей и норм нравственности и воплощаются в юридических законах, которые являются базовым фундаментом социальной стабильности, безопасности и благополучия социальной жизни. Они регламентируют поведение и отношения социальных субъектов во всех многочисленных сферах социальной жизнедеятельности, что обусловливает наличие множества отраслей законодательства. Для обеспечения социального благополучия особое значение имеют те отрасли законодательства, которые ориентированы на защиту прав и свобод человека и гражданина, – социальное законодательство.
Россия, являясь членом ООН, ратифицировала большинство международных договоров по правам человека, положения которых нашли свое отражение в российском социальном законодательстве. Основополагающим правовым документом Российской Федерации, в котором зафиксированы основные права и свободы человека и гражданина, является Конституция РФ. Положения Конституции о правах и свободах гражданина России дополняет и расширяет федеральное социальное законодательство: гражданское право; семейное право; трудовое законодательство; законодательство в области образования, науки и культуры; законодательство в сфере здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма; законодательство в области социальной защиты населения (включая социальное обеспечение, социальное страхование, социальное обслуживание, социальную помощь и поддержку); законодательство, регламентирующее процессы обеспечения правопорядка, безопасности и гражданской обороны; законодательство по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
На региональном уровне федеральное социальное законодательство дополняется нормативно-правовыми актами субъектов РФ, которые адаптируют положения федеральных законов и других федеральных правовых норм к конкретным условиям регионов для более эффективного их исполнения. В целом обозначенная система действующих в обществе юридических законов призвана обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод граждан, содействовать формированию и сохранению правопорядка как важнейшего принципа организации социальной жизни, основы социального благополучия населения.
Однако, для обеспечения правопорядка одних лишь законов оказывается недостаточно. Реальное проведение законов в жизнь, всеобщее подчинение правовым нормам зависит от правосознания граждан, которым является совокупность представлений о том, каково значение норм права и правопорядка для жизнедеятельности человека и общества, как нужно их понимать и толковать, как следует относиться к действующим в государстве юридическим законам и правоохранительным органам и т. д.
Закон и правосознание составляют основу правовой культуры, которая включает в себя культуру законодательства, правовую культуру власти и правовую культуру населения. Культура законодательства обусловливает характер и формы законодательства, эффективность законотворческой деятельности государства, соответствие законов социокультурным потребностям, уровню развития общества. Современная культура законодательства базируется на принципах социальной справедливости, равноправия, охраны прав личности, единства прав и обязанностей, презумпции невиновности. Правовая культура власти проявляется в том, насколько представители государственных органов, создающие законы и обеспечивающие их исполнение, сами в своей деятельности следуют принципам права и пресекают нарушения юридических норм. От правовой культуры власти зависит ее авторитет и доверие к ней со стороны народа. Коррупция, злоупотребления служебным положением, неправомерные действия представителей власти – главные разрушители правопорядка. Правовая культура населения проявляется в уважении законов, их знании и соблюдении. Она обеспечивает способность граждан защищать свои права и содействует возрастанию их ответственности за выполнение своих обязанностей.
Основным механизмом, мотивирующим человека к признанию и соблюдению правовых норм, является формальный социальный контроль, организация и осуществление которого – непременное условие существования общества и государства. Ослабевание формального социального контроля, его недостаточность приводят к росту преступности, падению общественной нравственности, дезорганизации общественных отношений. Однако и избыточность формального социального контроля негативно влияет на общество, поскольку ограничивает свободу, инициативность и творческую деятельность граждан, что имеет своим следствием замедление темпов развития общества и застой.
Формальный социальный контроль осуществляется государством в лице соответствующих организаций: органов правопорядка, школы, армии, СМИ и т. д. Он включает в себя две взаимосвязанные подсистемы: подсистему отслеживания и подсистему воздействия. Подсистема отслеживания основана на наблюдении за поведением людей с целью своевременного обнаружения и купирования нежелательного поведения, поддержания и поощрения желательного. Подсистема воздействия ориентирована на реализацию санкций – оперативных средств социального воздаяние за то или иное поведение, которое может осуществляться в форме социального поощрения или наказания, и направлено на стимулирование людей соблюдать установленный законом порядок. Многообразие санкций позволяет обществу достаточно точно и дозировано воздействовать на правовое поведение граждан. Точность и взвешенность, регулярность и оправданность применения санкций – одно из важнейших условий эффективности всего механизма формального социального контроля, качество которого определяет сбалансированность социальной системы, уровень ее стабильности, организованности, социального благополучия.