Глава 2 Демократизация как главная тенденция современного политического развития. Условия эффективности демократии

История учит, что демократия - благо лишь тогда, когда она соответствует политической культуре и образу жизни народа, имеет необходимые экономические и социальные предпосылки. В противном случае она вырождается в охлократию - власть толпы, направляемой демагогами, приводит к хаосу и анархии, к разрушению.

Реалии современной социальной и политической жизни свидетельствуют, что социальная иррациональность поведения, индивиду­альный и групповой эгоизм, пренебрежение интересами других людей и народов, нежелание идти на компромиссы, национальная, религиоз­ная и классовая непримиримость и в современный период являются типичными чертами политической жизни большинства государств мира.

Не только отдельные индивиды, но и целые народы привыкли к патерналистскому отношению со стороны власти. Многие не могут существовать без твердой, авторитарной власти, которая бы ограни­чивала эгоистические побуждения, защищала человека «от самого себя». Поэтому "плохая" демократия может быть хуже для общества и граждан, чем некоторые авторитарные и даже тоталитарные режимы. Считая демократию об­щечеловеческой ценностью, высоко ставя ее способность защитить граждан от государственного произвола, создавать лучшие условия для развития экономики, культуры, науки и техники, ее все же нельзя считать универсальной, пригодной для всех времен и народов формой правления. Все зависит от социально-экономического уровня развитая страны, ее традиций, степени развития политической культуры и дру­гих факторов.

Исходя из сказанного, возможно сформулировать основные демократические параметры политической жизни в современных условиях. Ими являются:

1. выборность всех руководителей и должностных лиц;

2. строгое следование в жизни законам;

3. гласность и свобода слова;

4. плюрализм;

5. подчинение меньшинства большинству;

6. право меньшинства высказывать и отстаивать свои взгляды и мнения;

7. отчетность выборных органов и должностных лиц перед наро­дом;

8. право отзыва депутатов;

9. социальная защищенность прав и свобод граждан;

10. участие трудящихся в управлении государством, предприятием, в общественном самоуправлении;

11. право проявления инициативы, предприимчивости;

12. объективное правосудие.

Функционирование этих элементов неодинаково в различных странах, но они обеспечивают демократии ее преимущества перед дру­гими формами управления, гарантируют защиту прав граждан.

Хотя процесс демократизации стал одним из важнейших на­правлений в политической жизни на планете, но до сих пор в условиях демократии живет еще меньшинство населения Земли. Во многих стра­нах, в том числе и в России, демократия служит прикрытием для пре­имущественно авторитарной власти. Часто демократические формы правления оказываются недееспособными и терпят крах.

Какие предпосылки делают возможным формирование демо­кратии и обеспечение ее стабильности? Многочисленные научные ис­следования на Западе, а в последнее время - и в нашей стране, показы­вают, что для осуществления демократии необходим целый ряд эконо­мических, социальных, культурных, религиозных и внешнеполитиче­ских условий. К экономическим предпосылкам развития демократии относятся:

1. высокий уровень индустриального и экономического развития в целом. По экономическим показателям страны со сравнительно развитой демократией значительно опережают авторитарные и тотали­тарные государства, хотя прямой детерминации между уровнями эко­номического развития и демократии нет;

2. наличие социально ориентированных рыночных отношений. Рыночная экономика препятствует концентрации экономической и политической власти в руках одной из групп общества. Нуждаясь в конкурентных рыночных отношениях, демократия в то же время способствует развитию государственных предприятий, обобществлению про­изводства;

3. высокая степень урбанизации. Индустриальное развитие объективно ведет к созданию крупных поселений городского типа, жители ко­торых более подготовлены к демократизации, чем сельское население, приверженное традиционным формам правления; динамическое равновесие производства и потребления. Если такое равновесие сохраняется, то все остальные сферы жизни, в том числе и демократия, развиваются в благоприятной экономической среде. Когда такое равновесие нарушается, неизбежен кризис, ограничение прав и свобод граждан, деформация государственной власти, конфликтные столкновения между различными ее ветвям.

Социальные предпосылки развития демократии состоят в следующем:

1. относительно приемлемый уровень благосостояния трудящихся. Он позволяет смягчать социальные конфликты, достигать необходи­мого для демократии консенсуса, согласия;

2. снижение уровня социального неравенства. Поляризация общества на богатых и бедных - важнейшее препятствие для демократии, т.к. она ведет к острым социальным конфликтам, является основой для олигархических правлений;

3. наличие социального плюрализма в структуре общества. Он означа­ет многообразие социального состава населения, четко оформившихся классов, профессиональных, творческих, религиозных, культурных, этнических групп, обладающих общими интересами и кол­лективным сознанием. Такие группы препятствуют концентрации власти, создают возможность установления над ней контроля;

4. грамотность населения, его образованность в целом. От образован­ности зависит обоснованность политических суждений личности, его гражданская позиция, чувство собственного достоинства. "Неграмотный человек стоит вне политики" (В.И.Ленин). Он яв­ляется объектом манипуляции со стороны власти или других поли­тических сил.

Политическая культура населения является также важной предпосылкой развития демократии. Она вбирает в себя поли­тические знания, народные традиции, способы восприятия и осмысле­ния политики, установки и ценностные ориентации людей, характери­зующие их отношение к власти.

Религия может, как тормозить переход к демократии, так и стимулировать его. Благоприятное воздействие на развитие демокра­тии оказало христианство с его установками на равенство, трудолю­бие, ответственность, нравственное поведение. Однако далеко не все религии стимулируют развитие демократии.

Демократии препятствуют те религии, которые не оставляют личности выбора, претендуют на совершенство и завершенность, на жесткую регламентацию личной и общественной жизни.

Как показывает история, установление демократических режи­мов часто происходило под внешним воздействием, в том числе и с применением силы. Однако в случае привнесения извне демократия не бывает стабильной и жизнеспособной до тех пор, пока не будут созда­ны для нее внутренние условия.

К внешнеполитическим предпосылкам демократии относятся:

1. военное вмешательство;

2. политическое воздействие;

3. экономическое воздействие;

4. культурно-информационное воздействие;

5. добрососедство, оказание практической помощи в развитии демократии. [2, с. 257-263]

Конституирующие признаки демократии. Учитывая взаимосвязь нормативных и эмпирических определений демократии как формы государственного прав­ления, можно выделить ее следующие характерные черты:

1. Юридическое признание и институциональное выражение суверенитета, верховной власти народа. Именно народ, а не мо­нарх, аристократия, бюрократия или духовенство выступают офи­циальным источником власти. Суверенитет народа выражается в том, что именно ему принадлежит учредительная, конституцион­ная власть в государстве, что он выбирает своих представителей и может периодически сменять их, а во многих странах имеет также право непосредственно участвовать в разработке и принятии зако­нов с помощью народных инициатив и референдумов.

2. Периодическая выборность основных органов государства. Демократией может считаться лишь то государство, в котором лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избира­ются на определенный, ограниченный срок. В древности многие народы нередко выбирали себе царей, которые затем имели право на пожизненное правление и даже передачу этого права по на­следству. (У древних греков выборная монархия называлась «эсим-нетия».) Однако в этом случае демократии еще не было.

3. Равенство прав граждан на участие в управлении государст­вом. Этот принцип требует как минимум равенства избирательных прав. А в современной, сложно организованной политической си­стеме он предполагает также свободу создавать политические партии и другие объединения для выражения воли граждан, свободу мне­ний, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

4. Принятие решений по большинству и подчинение меньшин­ства большинству при их осуществлении.

Эти требования являются минимальными условиями, позволя­ющими говорить о наличии демократической формы правления в той или иной стране. Однако реальные политические системы, ос­нованные на общих принципах демократии, весьма существенно отличаются друг от друг, например античная и современная демок­ратии, американская и швейцарская политические системы и т.д. [1,с. 200-201]

Современный общественно-экономический прогресс во мно­гом стимулирует развитие демократии, питает демократический менталитет и ценностные ориентации граждан. Он требует соци­альной эмансипации личности, уважения ее достоинства и неза­висимости мышления, фундаментальных прав и свобод. Он нужда­ется в свободе информации и плюрализме общественной жизни в целом. И в этом смысле тем народам, которые готовы к индивиду­альной свободе и ответственности, ограничению собственного эго­изма, уважению закона и прав человека, демократия действительно создает наилучшие возможности для индивидуального и обществен­ного развития, реализации гуманистических ценностей: свободы, равноправия, справедливости, социального творчества. Какие же общественные условия необходимы для того, чтобы демократия была возможна и эффективна, служила общему благу. [1, с. 236-237]