Правовые основы местного самоуправления в России.

Местное самоуправление (МСУ) в России – самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения через органы местного самоуправления. Муниципальное образование – территория определенного муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения, внутригородская территория города, имеющие значение на уровне РФ. Федеральные законодательные акты, регламентирующие местное самоуправление, подразделяются на два больших блока.

Блок первый. Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления; федеральные отраслевые законы и иные нормативные акты, содержащие нормы, касающиеся муниципального права. В первом блоке основным следует считать Конституцию РФ, Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (№ 131-ФЗ), регламентирующий:

1. понятия, касающиеся местного самоуправления;

2. роль местного самоуправления в системе органов государственной власти;

3. полномочия органов государственной власти в области МСУ;

4. предметы ведения органов местного самоуправления;

5. финансово-экономическую основу местного самоуправления и др.

Существуют и иные федеральные законы, регламентирующие местное самоуправление, относящиеся к этому блоку:

1). Закон РФ от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 апреля 2006 г.);

2). Закон РФ от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ Закон РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.);

3). Закон РФ от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.);

4). Закон РФ от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления».

Ко второму блоку относят:

1. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) (ч. 1, 2, 3) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.);

2. Земельный кодекс РФ от 25.10 2001 г. №136-ФЗ (ЗК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.);

3. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.);

4. Налоговый кодекс РФ (НК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.).

Субъектами РФ определяются:

1. организация деятельности местного самоуправления;

2. порядок проведения выборов на территории муниципального образования;

3. порядок регистрации уставов муниципальных образований;

4. порядок изменения границ и наименований муниципальных образований.

Основные принципы местного самоуправления, которые вытекают из положений Конституции РФ:

1. местное самоуправление может осуществляться гражданами или выборными органами;

2. границы территорий муниципальных образований изменяются по согласованию с населением данного образования;

3. местное самоуправление является самостоятельным в пределах принимаемых решений;

4. население определяет структуру избираемых им органов власти местного самоуправления;

5. население владеет, пользуется, распоряжается собственностью муниципального образования в соответствии с законодательством (средствами местного бюджета, имуществом органов местного самоуправления, муниципальными землями и природными ресурсами, муниципальным жилищным фондом и др.).

Полномочия органов местного самоуправления:

• формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования в соответствии с действующим законодательством РФ;

• владение, использование и управление муниципальной собственностью;

• установление штрафов и организация сбора налогов на территории, подведомственной органам местного самоуправления (земельного налога, налога на рекламу и др.);

• иные вопросы местного значения.

Гарантии местного самоуправления:

• компенсация дополнительных расходов, понесенных органами местного самоуправления при реализации своих полномочий на территории муниципального образования;

• право на защиту судебными органами.

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано определение финансово-экономической основы местного самоуправления.

Ее составляющими являются: муниципальная собственность; другая собственность, предназначенная удовлетворять потребности населения; имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное муниципальным органам власти на праве оперативного управления.

2.8 - Местное самоуправления в Ульяновской области.

На территории Ульяновской области действует Закон Ульяновской области «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области», который был принят Законодательным собранием 9 сентября 2004 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления и определяет государственные гарантии его осуществления ⁴⁵.

Полномочия местных органов самоуправления ⁴⁶

К вопросам местного значения муниципального образования относятся:

1) формирование, утверждение и контроль за исполнением бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) организация охраны общественного порядка;

7) организация мероприятий по охране окружающей среды;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

9) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ульяновской области;

10) организация утилизации и переработки отходов производства и быта;

11) формирование и содержание муниципального архива;

12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения;

13) организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

14) содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг;

15) создание условий для обеспечения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вышеперечисленных вопросов органы местного самоуправления принимают уставы муниципальных образований, устанавливают тарифы за услуги, создают муниципальные предприятия и учреждения, принимают и организовывают выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования и т.д.

Устав муниципального образования (на примере гор. Ульяновск).

В соответствии со статьей  35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», Ульяновская Городская Дума г. Ульяновска решением от 30 июня 2010 г. N 67 приняла Устав муниципального образования «город Ульяновск».

2.9 – Состояние экономики Ульяновской области.

В табл.2.1 приведены данные по структуре добавленной стоимости и численности занятых в основных отраслях экономики Ульяновской области.

Снижение объемов товарной продукции, особенно в обрабатывающих производствах экономики Ульяновской области за период 1990 – 2010 гг привело к снижению средней заработной платы и доходов населения и к сокращению налоговых отчислений в бюджетную систему всех уровней. Эти процессы привели к снижению удельного веса высококвалифицированных специалистов, занятых в экономике региона. Численность занятых за 1990 – 2010 гг. сократилась на 7,3%, а в промышленности – на 37%, в сельскохозяйственном производстве – на 27,3%, еще хуже обстоит дело в строительстве, в транспорте.

Вызывает особую озабоченность состояние сельскохозяйственного производства. В декабре 1991 года тогдашнее Правительство и Президент Б. Ельцин с целью передачи производственных мощностей, включая пашни, в частную собственность, отказались от колхозов и совхозов и возложили надежды на фермерские хозяйства. Позднее, в учебнике по теоретической экономике ⁴⁷ Е. Гайдар, возложил ответственность за создавшееся состояние

Таблица 2.1. Структура добавленной стоимости (1991 – 2009 гг.) и численности занятых в основных отраслях

экономики Ульяновской области (1990 – 2010 гг ⁴⁸.)

Отрасли экономики и социальной сферы	Добавленная стоимость, млн. руб., в т. ч:							в 2009 к 1991 году, раз	Численность занятых, тыс. чел., в т. ч:					в 2010 к 1990 году, %
	1991	в 1991 г., %	1996	2000	2004	2009	В 2009 г., %		1990	1996	2000	2004	2010
Всего	5272	100	14782	32892	68390	152627	100	28,9	650,0	630,4	619,3	576,4	602,6	93
Промышленность	3102	58,8	5562	10493	17160	38964	25,5	12,5	256,4	197,7	178	154,1	161,5	63
Сельское и лесное хозяйство	1520	28,8	2169	4610	7758	11461	7,5	7,5	112,1	94,1	98	85,2	81,5	73
Строительство	1026	19,4	543	1517	4226	11964	7,8	11,6	82,8	43,1	38	29,8	34,2	41,3
Транспорт и связь	566,7	10,7	1000	3910	8623	23154	15,2	40,8	45,2	46,5	40,9	39,3	34,2	41,3
Торговля и реа-лизация товаров	412,2	7,8	1577	3880	10320	25853	16,9	62,7	51,1	58,4	75	74,4	85,9	168
Жилищное и ком-мунальное хоз-во	124	2,3	737	1651	3267	5919*	7,2	47,7	27,8	29,3	25,4	39,5	41,0*	147
Здравоохранение	133	2,5	120	765	2587	8157	5,3	61,2	35,8	41,2	42,6	40, 3	43,5	121
Образование, культура	170	3,2	435	883	2606	6811	4,4	40,0	70,6	70,1	61,4	59,3	51,9	73,5
Управление	50	0,9	315	821	2718	11711	6,2	234	9,4	17,4	24,7	31,6	37,3*	397

в современных условиях в сельскохозяйственном производстве на руководство СССР.

Критикуя социалистическую модель индустриализации, Е. Гайдар пишет: «в условиях социалистической индустриализации масштабное принудительное перераспределение ресурсов из села приводит к тому, что высокие темпы индустриализации, повышение душевого ВВП, соответ-ствующий рост спроса на продукты питания идет на фоне стагнации сельского хозяйства. В начале 60-х годов стало очевидно, что роль традиционного сектора в мобилизации финансовых ресурсов для индустриализации исчерпана».

Надуманность этого тезиса очевидна: статистика показывает, что 60-70 годы для сельскохозяйственного производства и для развития села в СССР были самыми благоприятными и продуктивными. В эти годы были построены на селе объекты социальной сферы, заложена база для индустриального сельскохозяйственного производства, создана производственная инфраструк-тура, решена социальная защита сельского труженика села.

Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства, показывает за 1991-2013 гг, что более чем в 6 раз в России сократился парк зерноуборочных комбайнов. В Ульяновской области в десятки раз сократилось количество тракторов, всех видов комбайнов, грузовых автомобилей для обслуживания полеводства и животноводства (табл.2.2).

Сопоставительный анализ колхозно-совхозного землепользования с общинной формой показывает, что при формировании в советское время использования земель были учтены безусловные преимущества коллективных форм организации сельскохозяйственного производства. История развития коллективных форм доказала жизнеспособность и в тяжелые для страны период индустриализации и в годы Великой отечественной войны.

механизации сельскохозяйственного производства

в Ульяновской области за период с 1990 по 2013 гг., (ед) ⁴⁹

С/х техника	1990	1999	2009	2013	Сокращ. раз
Тракторы	17 660	10 641	2 712	2 433	17,6
Комбайны, из них:
– зерноуборочные	7 062	3 640	963	808	8,74
– кормоуборочные	1 511	921	152	116	13,0
– картофелеуборочные	227	57	13	11	20,6
– свеклоуборочные	244	125	29	24	10,1
Автомобили грузовые	15 534	7 782	3 270	3 550	4,37

В последующие за 1990-м годы в стране были утеряны высоко-механизированные мощности и в животноводстве (табл.2.3).

Таблица 2.3 - Численность скота в хозяйствах всех категорий Симбирской губернии – Ульяновской области (тыс. голов) ⁵⁰

Численность скота	1895	1911	1990	2013	в 1990 г. к 1911 г. (в %, раз)	в 2013 г. к 1990 г. сниж., раз
Всего КРС и мелкого скота, в т.ч.:	1 356,8	1 431,7	1 831,0	309,2	1,3 раз	↓5,9 раза
– лошадей	272,4	300,1	20,0	3,2	↓ 15,0 р.	↓ 5,4 р.
– коров	279,5	306,6	244,0	59,6	↓1,25 раз	↓ 4,1 р.
– овец простых	613,0	731,0	527,0	74,3	↓1,39 раз	↓ 7,1 р.
– овец тонкорунных	51 125	6 061	Статистика учитывает в числе овец
– свиней	132,5	81,1	583,0	175,3	 7,2 раз	↓ 3,3 р.
– коз	8 192	6 794	Статистика учитывает в числе овец

По данным Статистического регистра хозяйствующих субъектов Росстата на основе данных о госрегистрации, по состоянию на 1 октября 2013 года в нашей стране числится 227 836 крестьянских фермерских хозяйств и предпринимателей, заявивших в сведениях о госрегистрации сельскохозяй-ственную деятельность как основную. За ними закреплено более 12,5 млн га земли.

Таблица 2.4 - Производство с/х продукции во всех хозяйствах, в т.ч. в личных подворьях крестьян Ульяновской области (тыс. т) ⁵¹

Наименование продукции сельхоз-производства	1985		1990	1995	2013		Все хоз-ва в 2013 г. к 1990 г.	Произв. населе-нием в 2013г. к объему 2013г.,%
	Все хоз-ва	в т. ч. насел.%	Все хоз-ва	Все хоз- ва	Все хоз-ва	в т. ч. насел.
Продукция животноводства, - мясо в живом весе - молоко - яйца, млн шт.	154,3 612,5 510,5	18,8 27,7 34,3	190,7 676,6 586,6	111,6 555,2 536,9	82,5 267,5 397,5	40,7 161,0 124,0	Сокр.(↓), увел - (↑) ↓ 2,3 р. ↓ 2,5 р. ↓ 1,5 р.	43,3 60,2 31,2
- зерновые - сахарная свекла - подсолнечник - картофель - овощи	1 726 308,9 55,0 390,4 88,7	– – – 65,3 31,2	1 942 301,2 50,8 372,0 91,8	718,8 180,5 31,4 355,1 112,3	903,4 599,0 135,3 233,2 99,6	– 53,7 9,38 211 61,5	↓ 46,5% ↑ 2,0 р. ↑ 2,6 р. ↓ 62,7% ↑1,08 р.	– – – 90,5 61,7

Следствием позиции Б.Ельцина, Е.Гайдара стало: крупные сельскохозяйственные предприятия выведены из экономического и политического поля России: относительно всех капвложений в основной капитал в РФ инвестиции в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство с самого начала реформы упали более чем втрое и уже с 1995 г. их доля не превышала 5% – это меньше, чем в годы Великой Отечественной войны, 15% – в 1980 г. 17% – в 1990 г. 3,5% – в 2013 г.), что привело к разрушению материально-технической базы сельского хозяйства, ввод в действие основных фондов в 1995 г. упал до 0,6%, а в 1998 г. до 0,5%, и оставался менее 1% до 2005 г. Резко повысилась доля хозяйств населения в производстве сельскохозяйственной продукции по сравнению с предприятиями. В 1990 г. хозяйства населения производили 26,3% продукции сельского хозяйства (в том числе 66,1% картофеля и 30% овощей), а уже в 1998 г. 57,4% (в т.ч. 90,4% картофеля и 77,9% овощей).

К 2012-13 гг. доля сельхозпродукции хозяйств населения несколько снизилась до 43,2-41,1% (в т.ч. 78,9-82,3% картофеля и 69,1-69,6% овощей). Следует отметить, что, несмотря на увеличение объемов продукции,произ-водимых в подсобных хозяйствах населения, общие объемы производства сельхозпродукции сокращались (см. табл.2.4).

Структурный анализ производства продукции сельскохозяйственного производства показывает, что в Ульяновской области в 2014 году сельскохозяйственные организации произвели 45,9%, хозяйства населения – 44,3%, а крестьянские фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели – 9,85 продукции ⁵².

С выводом крупных предприятий из сельскохозяйственного произ-водства в области резко снизилось использование пахотных земель (табл.2.5).

Таблица 2.5 - Динамика использования посевных площадей в Ульяновской области за 1990-2013 гг. (тыс. га)

	1990	2008	2010	2011	2013	в 2013 % к 1990 г.
Зерновые культуры	983,1	576,5	595,7	592,2	580,9	57,0
Кормовые культуры	521,8	168,9	163,1	167,3	164,4	40,2
Вся посевная площадь	1 650,0	878,9	950,2	988,7	1 012,4	61,3

Современные мелкие фермерские и семейные крестьянские хозяйства работают с очень малой долей наемного труда. Согласно изучению 187,6 тыс. хозяйств, – говорится в «Белой книге» всего было занято 235,8 тыс. наемных работников (в среднем 1,3 работника на одно хозяйство), причем в среднем один работник за год отработал только 43,9 человеко-дня. Затраты на оплату труда с отчислениями на социальные нужды составляли в структуре расходов фермерских хозяйств всего 10%.

2.10 - Бюджетное устройство муниципальных образований (пример городского округа «город Ульяновск»). Бюджетная система России просуществовала более шестидесяти лет, за это время прошла несколько этапов развития.

Переход от плановой системы управления к рыночным методам хозяйствования обусловили коренное реформирование всей финансовой системы РФ и ее основного звена – бюджетной системы.

С 1991 г. РФ начала переход к бюджетному устройству, предус-матривающему независимость местных бюджетов от бюджетов выше-стоящего уровня. Ни один из уровней этой системы не может считаться важнее другого: каждому отводится своя роль и любой из них незаменим в едином механизме финансового обеспечения жизнедеятельности государства. В 1998 г. были приняты нормативные документы, регламентирующие экономические отношения всей бюджетной системы страны. К ним, в первую очередь, следует отнести Налоговый и Бюджетный Кодексы. В настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между территориальными и федеральными уровнями государственной власти, органами местного самоуправления.

Местные бюджеты являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив который, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимо-отношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти. К компетенции местных органов власти относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, жилья, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Однако, – пишет А.А. Захарченко ⁵³., – принятые за годы реформ, законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все эти принципы провозглашаются». Реорганизация местного самоуправления, осуществляя-емая в рамках положений Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» была направлена в первую очередь на обеспечение стабильности, сбалансированности местных бюджетов, четкое разграничение прав и обязанностей различных уровней власти, необходимости совершенствования бюджетной политики, однако, формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации».

По состоянию на 8 октября 2003 года (на дату опубликования Федерального закона № 131-ФЗ) в Российской Федерации существовало 11 тысяч 733 муниципальных образований. На 1 ноября 2007 года законами субъектов Российской Федерации утверждены границы 24154 муниципальных образований, из них: городских округов – 523, муниципальных районов – 1799, городских поселений – 1732, сельских поселений – 19864, внутри-городских муниципальных образований городов федерального значения – 236 ⁵⁴.

Доходы бюджетов муниципальных образований, как и других уровней бюджетной системы России, образуются за счет:

1. Налоговых поступлений;

2. Неналоговых поступлений;

3. Безвозмездных поступлений.

К налоговым доходам местного бюджета относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации местные налоги и сборы, пени и штрафы (за неуплату налогов и иные нарушения законодательства о налогах и сборах). А также отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов по нормативам, установленным региональными органами государственной власти субъектов РФ.

В состав местных налогов в соответствии со ст. 15 Налогового кодекса РФ включены:

1. земельный налог по нормативу 100%;

2. налог на имущество физических лиц по нормативу 100%.

Они устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов муниципальных образований. Земельный налог установлен гл.31 Налогового кодекса Российской Федерации, налог на имущество физических лиц – Законом РФ от 09.12.1991 г. №2003-1 «О налогах на имущество физических лиц».

Так, например, пункт 1 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована Федеральным Собранием России 11.04.1998 г., и вступила в силу для РФ с 01.09.1998 г.) определяет, что органы местного самоуправления имеют право ⁵⁵., в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

• местные налоги и сборы;

• доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе;

• доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

• часть доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

• часть прибыли муниципальных предприятий;

• платежи за пользование недрами и природными ресурсами;

• штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

• государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• часть налога на имущество предприятий;

• подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринима-тельской деятельностью без образования юридического лица.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

• доходов от продажи муниципального имущества;

• безвозмездных перечислений и др.

Основным бюджетообразующим доходным источником бюджетов муниципальных образований является налог на доходы физических лиц, который, например, в по гор. Ульяновску в 2010 году составил 33% в общем объеме доходов местных бюджетов (в 2008 г – 40,8 %). В соответствии с Налоговым кодексом РФ данный налог относится к федеральным налогам (ст.13 НК РФ) и зачисляется в бюджеты муниципальных образований по нормативам отчислений в размерах от 10 до 30 процентов.

В целях увеличения неналоговых доходов в г. Ульяновске Комитетом по управлению городским имуществом и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города проводится я работа по пополнению бюджета города:

• использование наиболее обоснованных и оправдывающих себя условий продажи и сдачи муниципальной собственности в аренду;

• максимальное сокращение числа объектов муниципального нежилого фонда, находящегося в безвозмездном пользовании и др.

К безвозмездным перечислениям относятся перечисления в виде:

• финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

• субвенций их Федерального фонда компенсаций и региональных фондов компенсаций;

Расходы бюджета муниципального образования. Согласно ст. 14-16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления осуществляют следующие расходы:

• охрану общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• организацию транспортного обслуживания населения и учреждений; дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

Таблица 2.6 – Структура бюджетов г. Ульяновска в 2004, 2008-2010 гг. (млн руб.)

Доходы						Расходы
Показатели	2004 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Показатели		2004 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего доходов в том числе: 1. Налоговые, из них :уд. вес	3031,2 2094 69,0%	6531,6 3392,5 51,9%	7482,8 3277,4 43,8%	8568,2 3886,2 45,3%	Всего расходов в том числе: 1. На образование уд. вес		3179,9 953,5 30,0%	6626,8 2295,7 34,6%	6360,3 2620,1 38,7%	8911,9 3006,8 33,7 %
– НДФЛ уд. вес	939,1 31,0%	2666,0 40,8%	2565,0 37,7%	2830,0 33,0%	2. На ЖКХ уд. вес		707,5 22,2%	1038,4 17,2%	909,8 13,4%	2662,5 29,9%
– прибыль уд. вес	634,4 20,9%	–	–	–	3. На экономику города уд. вес		50,5 1,6%	80,0 1,2%	644,3 9,5%	432,7 4,8%
– совокупный. доход , уд. вес	132,9 4,4%	268,0 4,1%	302,1 4,4%	287,2 3,3%	4. На здравоохранение и спорт., уд. вес		980,4 30,8%	1916,2 29,0%	1383,8 20,4%	1475,3 16,5%
– на имущество уд. вес	86,1 2,8%	355,9 5,4%	410,2 6,0%	423,3 5,0%	5. На общегос. расходы уд. вес		214,5 6,7%	214,5 1,2%	422,3 6,2%	589,0 6,6%
- прочие уд. вес	70,8 2,3%	–	–	159,4 1,9%	6. Межбюджетные трансф. уд. вес		–	–	–	285,0 3,2%
2. Неналоговые уд. вес	313,3 10,3%	1527,2 23,3%	1460,8 19,5%	1604,3 19,2%	7. На социальную политику уд. вес		179,9 5,6%	170,9 2,5%	247,9 3,7%	287,7 3,2%
– от платн. услуг уд. вес	–	–	–	825,3 9,6%	8. На культуру уд. вес		19,8 0,6%	85,9 1,3%	90,3 1,3%	113,4 1,3%
– от продажи активов уд. вес	139,7 4,6%	368,5 5,6%	266,9 3,9%	319,0 4,0%	9. Прочие расходы уд. вес		73,5 2,5%	725,2 13,0%	38,2 0,6%	59,0 0,7%
– прочие уд. вес	189,8 6,3%	502,9 7,7%	576,0 7,7%	159,4 1,9%
3. Безвозмезд-ные поступле-ния, уд. вес	478,2 15,8%	1671,9 25,6%	1972,9 29,0%	3079,0 35,9%

• организацию, содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации;

• содержание органов местного самоуправления;

• охрану окружающей природой среды, благоустройство и озеленение территорий;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и референдумов;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

Некоторые расходы могут финансироваться из бюджетов различных уровней, исходя из полномочий, относимых к предметам совместного ведения РФ и муниципальных образований, в том числе и государственная поддержка отраслей промышленности.

2.11 – Качество жизни населения.

Категория качества жизни впервые была введена в научный оборот в 60-х годах прошлого столетия в связи с попытками моделирования зарубежными исследователями траекторий промышленного развития.

В июне 1992 года в Рио-де-Жанейро проходила Конференция ООН по окружающей среде и развитию. В материалах конференции прозвучало: «История человечества достигла водораздела, за которым изменения политики становится неизбежными. Более миллиарда человек, не имеющих сегодня возможности удовлетворять свои основные потребности, наши собственные дети и внуки и сама планета Земля требуют революции».

А. Субетто определяет качество жизни как систему качеств духовных, материальных, социокультурных, экологических и демографических компонентов жизни.⁵⁶

В этой системе выявляется уровень реализации родовых сил человека, творческий смысл его жизни. Причем в соответствии с учением о трех родах качества – предметно-вещественном, функциональном и системно-социальном – раскрываются индивидуальное и общественное качества жизни, разнообразие потребностей человека, потенциал его всестороннего, гармоничного, творческого развития.

Категория качества становится символом прогресса и выживаемости цивилизации. В 2000 г. ООН приняла документ – «Цели развития тысяче-летия», в котором появляются понятия качества человека, качества жизни, качества общественного интеллекта, качества управления, качества инфор-мации и др. – 8 целей и 18 задач, необходимых всем странам мира решить к 2025 году.

В России основным теоретическим инструментом оценки уровня и качества жизни, разработанным на основе международных норм и требований, в России в настоящее время используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), в основу которого положены те же три элемента: средняя продолжительность предстоящей жизни, уровень образования и уровень среднедушевого дохода населения.

Денежные доходы и расходы населения.

Сравнение доходов населения области за период с 1990 по 2012 гг. показывает, что общие доходы за этот период выросли 77 раз, а за счет зарплаты – 39 раз. Общие расходы населения за 1990 - 2012 гг. выросли 74,7 раза, в том числе: на покупку товаров – 76,4 раза, а на оплату услуг – в 179 раз, то есть расходы на оплату услуг опережают в 2,3 раза. Растут услуги в основном в медицине, в образовании, в ЖКХ, включая и капитальный ремонт жилья (см. табл.2.7).

Таблица 2.7 – Динамика денежных доходов и расходов населения Ульяновской области за период с 1980 по 2012 гг. (млн. руб.) ⁵⁷.

Показатели	1980	1990	2000	2010	2012	в 2012 г. к 1980 г., раз	в 2012 г. в 1990 г., раз
Доходы, всего, в т.ч.:	1 639,9	3 233,46	21 810,9	199 985,6	250 140	152,5	77,4
– оплата труда	1 282,60	2 232,48	9 150,2	67 795,1	879 821	685,9	39,4
– социальные выплаты	272,20	577,28	3 934,6	48 396,5	62 628,7	230	108,8
Среднемесячн. доходы на душу населения, руб.	107,10	189,40	1 279,5	12 871,7	16 307,0	152,2	86,1
Расходы, всего, в т.ч.:	1 554,6	3 163,46	20 639,1	181 627	236 193	63,9	74,7
– покупка товаров	1 165,7	2 317,33	14 713,1	60 300,2	177 100	571,3	76,4
– оплата услуг	128,4	218,94	3 236,7	42 864,0	39 204	1 327	179,1

2.12 – Благосостояние населения.

Питание и цены на продовольственные товары.

Мировой опыт продовольственной обеспеченности населения показывает, что все страны стремятся обеспечивать свое население собственным производством сельхозпродукции (в Италии – 79%, в Германии – 93%). Бюджетные ассигнования на сельское хозяйство во всех странах являются важнейшим элементом государственного регулирования экономиического и социального состояния сельского хозяйства. Например, в США порядка 30% фермерского дохода составляют различные правительственные субсидии и дотации.

Особую тревогу вызывает состояние сельскохозяйственного производ-ства, так как в сельских, поселковых и районных муниципальных образованиях сельскохозяйственное производство является основным видом деятельности, который может обеспечить собственными доходами при формировании бюджетов муниципальных образований этих уровней. В современных условиях жизнедеятельности регионов инвестиции рассматриваются, как средство вывода экономики на конкурентоспособный уровень, что позволило бы обновить производственные основные фонды, поднять технический уровень производства, обеспечить бюджеты.

Следствием позиции Б.Ельцина, Е.Гайдара стало: крупные сельскохозяйственные предприятия выведены из экономического и политического поля России: относительно всех капвложений в основной капитал в РФ инвестиции в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство с самого начала реформы упали более чем втрое и уже с 1995 г. их доля не превышала 5% – это меньше, чем в годы Великой Отечественной войны, 15% – в 1980 г. 17% – в 1990 г. 3,5% – в 2013 г.), что привело к разрушению материально-технической базы сельского хозяйства, ввод в действие основных фондов в 1995 г. упал до 0,6%, а в 1998 г. до 0,5%, и оставался менее 1% до 2005 г.

Из статистических данных по Ульяновской области следует, что, например, за 2013 год потребность населения области не удовлетворяется продукцией собственного сельскохозяйственного производства, в том числе: более 40 тыс. тонн мясных продуктов, 93 тыс. тонн молочных продуктов и др. в то время как эти важнейшие для населения продукты в 1991 году в области производились в излишке.

Вице-премьер Российского Правительства Ольга Голодец, сообщив на страницах АиФ, что число бедных выросло до 22 млн. чел., оценила положение как критическое. Реальные доходы россиян падают.

На наш взгляд, предостережения Центра агропродовольственной политики РАНХиГС имеют под собой почву в том, что в короткие сроки Россия не сможет быстро перестроить современное сельскохозяйственное производство. Наталья Шагайда с коллегами уверены, что государству необходимо поддержать малоимущих россиян, и предлагают ввести для них продуктовые талоны.

Как отмечает АиФ, ссылаясь на опрос населения, проведенный 21 июня 2005г. 1500 жителей 104 населенных пунктов в 53 регионах России, что снижение доходов отметили 40% населения, 30% населения перестали делать сбережения, а 53% россиян все деньги тратят на текущие нужды ⁵⁸.

Ссылаясь на результаты опроса населения Фонда «Общественное мнение», АиФ приводит сведения, что население экономит на продуктах питания и на других расходах, в том числе:

– мясо, птица – 29%,

– сыр, колбаса – 23%,

– развлечения – 17%,

– одежда, обувь – 27%,

– рыба, морепродукты – 21%,

– косметика, рестораны – 16%.

Таблица 2.8 - Темпы роста потребительских цен в Ульяновской области

за 2001 - 2011 гг. ⁵⁹

Годы	Индекс потре-бительских цен	в том числе:		Стоим. миним. набора прод. питания
		продов. товары	непрод. товары
2001	128,1	122,0	115,5		126,0
2002	118,0	113,6	117,1		119,8
2003	114,6	115,5	110,1		106,9
2004	114,9	112,5	108,4		111,2
2005	110,8	110,0	110,3		109,5
2006	108,5	107,7	106,8		106,1
2007	113,8	117,2	109,1		124,4
2008	114,1	116,8	109,4		114,0
2009	107,6	104,0	109,9		98,0
2010	110,6	115,1	105,5		132,3
2011	106,7	104,3	107,9		90,5
2011 к 2000 г	394,5	364.6	283,9		347,9

Следует отметить еще и то обстоятельство, что со временем меняется не только структура продуктов питания, но и структура потребительских расходов населения.

«Так, до 76% увеличилась доля респондентов, чувствительных к уровню цен. До этого четыре квартала подряд она оставалась на уровне 75%. Доля тех, кто перешел на более дешевые товары, достигла 70%» – подсчитали в начале апреля 2016 г. эксперты Sberbank CIB.

Безусловно, Указ Президента будет активизировать отечественное производство сельскохозяйственной продукции на полное обеспечение населения, в том числе и продуктами питания.

Бюджетные ассигнования на сельское хозяйство во всех странах являются важнейшим элементом государственного регулирования экономического и социального состояния сельского хозяйства (в США порядка 30% фермерского дохода составляют различные правительственные субсидии и дотации). В табл. 2.4 приведены статистические данные, из которых следует, что, по сути дела, судьба сельскохозяйственного производства России отдана СПХ – крестьянскому подворью.

Анализ приведенных данных показывает, что современное немеханизированное, мелкотоварное российское сельскохозяйственное производство, как в фермерских хозяйствах, так и в личных подворьях, в условиях вхождения России в ВТО, не может конкурировать своей продукцией даже на внутреннем рынке России и не может прокормить население.

В Ульяновскую область в 2013г. ⁶⁰ завозилось, дополнительно к собственному производству, следующие проценты продовольственных товаров к величине собственного производства в регионе:

– мясо КРС и птицы – 33,1%, колбасные изделия – 80%,

– молоко, молочные продукты – 3%, масло сливочное – 9,5%, сыры – 60,3%, мука, крупы – 23,7%,

– сахар белый – 98,5%, рыба – 4,4%.

Анализ уровня доходов и расходов населения в настоящее время показывает, что основные расходы население вынуждено направлять на питание. Приведённые ниже данные показывают, что население Ульяновской области на питание тратит не менее половины дохода.

«ВТБ КАПИТАЛН» считает, что за последние годы в России расходы на питание имеют устойчивый рост. Так, если в 2007 году доля расходов на питание составляла 25%, то – в 2014 году – 40%, а в 2015 году – все 50%. Средний американец тратит всего 6,5% своего бюджета на еду дома. Если добавить к этому еду вне дома, то затраты на питание вырастут до 11%. http://www.vestifinance.ru/articles/61382.

В феврале 2016 года россияне потратили на покупку продуктов пита-ния 50,1% своего дохода, сообщили специалисты РАНХиГС. Этот показа-тель соответствует кризисному 2008 году.

Специалисты РАНХиГС сообщили, что впервые с 2008 года у россиян расходы на продовольствие превзошли другие расходы и составили 50,1%.

В феврале 2016 года пищевые продукты с учетом алкоголя и табачных изделий впервые за восемь лет заняли – 50,1% – в обороте розничной торговли России. Об этом говорится в ежемесячном мониторинге социально-экономического положения и самочувствия населения Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС при президенте РФ. И доля бедных россиян, которые стали экономить на товарах и услугах, в марте 2016 года выросла на 0,6 п. п. – до 89% россиян, – считают специалисты РАНХиГС.

Рост уровня бедности вынудил россиян отказаться от товаров не первой необходимости: они стали тратить более 50% доходов на продукты питания. Последний раз такой баланс был в прошлый кризис 2008–2009 годов.

Эксперты РАНХиГС подсчитали, что «в феврале 2016 года реальные доходы россиян в сравнении с аналогичным периодом прошлого года снизились на 6,9%, а реальная зарплата – на 2,6%. Уровень бедности по итогам 2015 года вырос на 2,2 процентного пункта (п. п.), до 13,4%. Ответом на негативные явления в экономике стало сокращение потребительской активности – в режим экономии вошли не только малообеспеченные, но и средние слои» ⁶¹.

В первом квартале 2016 года, по данным РАНХиГС, цены на продукты выросли на 6,9та цены стали непродовольственные товары подорожали на 9,7%, и услуги – на 8,5%. Но год назад ситуация была обратной: тогда цены на продукты в тот же период выросли сразу на 22,4%.

2.13 – Качество жизни населения Ульяновской области.

В Ульяновской области за счет привлечения инвестиций за период с 2010 по 2015гг. создано 113310 новых рабочих мест, в том числе: в 2010г. – 23720, в 2011г. – 24064, в 2012 – 21570, в 2013 – 22095, в 2014г – 21250 и в 2015г – 21861 рабочее место, из них в сфере малого и среднего бизнеса создано 13658 рабочих мест (62,5% от общего количества рабочих мест).

В 2015г. из 21861 рабочих мест создано в муниципальных образованиях: город Ульяновск (12981 рабочее место), город Димитровград (1584), Ульяновский район (515), Мелекесский район (497), Цильнинский район (446 рабочих мест).

Анализ создания новых рабочих мест в разрезе отраслей экономики показывает, что 28,5% от общего количества созданных рабочих мест в 2015 году, создано в пищевой, перерабатывающей промышленности и торговле, 18,6% – в сфере промышленного производства; 9,5% – в сфере животно-водства и растениеводства, 9,0% – в сфере строительства, 2,7% – в сфере транспорта, 2,3% - в лесном хозяйстве, 2,1% - в сфере образования и науки, 2,4% - в сфере энергетики и ЖКК, 1,5% – в сфере здравоохранения, 0,2% – в сфере искусства и культурной политики, в прочих отраслях (государствен-ное управление, услуги, туризм, деятельность в области.

Изучение этого раздела проблем муниципальных образований показывает, что социальные объекты в основном были построены, введены в эксплуатацию в 70-е - 80-е годы прошлого века, то есть в советское время (рис.2.2).

К концу XX века в нашей стране была создана мощная база материального производства, в том числе и сельскохозяйственного, были созданы и отлажена система общественных отношений, здоровая, творческая духовная жизнь народов, населяющих страну. За годы функционирования крупных сельскохозяйственных предприятий была создана вся социальная инфраструктура села (школьные, дошкольные учреждения, дома культуры, дороги с твердым покрытием, мосты, система общественных транспортных перевозок и др.).

Рис.2.2 – Объекты социальной сферы, построенные в 1980-2004гг.

Мало сегодня информации о том, что происходит с качеством земли в России. Низкая фондооснащенность в сочетании с уменьшением количества вносимых удобрений и сокращением мелиорируемых земель приводит к ухудшению их состояния.

Таблица 2.9 – Инвестиции в основной капитал на развитие сельского хозяйства и ввод в действие производственных мощностей.

	2010	2011	2012	2013	2014
Инвестиции в основной капитал на деятельность «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» (в факти-чески действовавших ценах), млн.руб.	744,3	1742,4	1472,3	1253,9	736,9
Ввод в действие производственных мощностей за счет строительства новых и реконструкции действующих:
животноводческие помещения:
– для крупного рогатого скота	0,8	-	0,2	2,6	0,2
– для свиней	-	3,7	-	49,0	26,5
– для птицы, тыс. птицемест	-	760,0	82,0	-	-
– птицефабрики мясного направления, (мяса тонн в смену)	15,0	15,0	-	-	-
– зернохранилища, тыс. тонн единовременного хранения	0,5	0,5	1,6	-	3,0
– зерносушилки стационарн., т в час	-	80,0	-	-	-
– сенохранилища, тыс. тонн	-	-	-	-	1,0
– хранилища для картофеля, овощей и фруктов, тыс. т	0,2	-	-	-	-
– теплицы под стеклом, тыс. кв. м.	-	-	64,9	-	-
Мощности по производству:
– сыра твердых сортов (без плавленых), тонн в смену	-	2,9	2,5	1,3	-

Окончание табл.2.9

– масла животного, тонн в смену		-		1,8		1,1		0,6		-
– цельномолочн. продукция, тонн в смену		-		-		-		-		26,0
– хлебобулочных изделий, тонн в сутки		-		-		-		6,0		-
– сахара-песка, тыс. центнеров переработки свеклы в сутки		-		-		-		4,5		-
Источники инвестиций по годам в процентах к итогу:
Всего, в том числе:	100		100		100		100		100
– собственные средства	76,4		57,9		65,3		64,0		71,6
– привлеченные средства, из них:	23,6		42,1		34,7		36,0		28,4
бюджетные средства, в том числе из:	0,2		0,4		0,3		4,4		5,8
– федерального бюджета	-		0,3		0,0		3,1		5,8
– бюджетов субъектов РФ	0,1		0,1		0,0		0,1		-

За последние 25 лет со содержание гумуса в почвах снизилось в среднем на 20%. Ежегодно теряется до 620 кг гумуса с гектара пашни. Это касается большинства регионов России. Только в трех регионах (Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области), имеющих площади зерновых свыше 2 млн га, внесение минеральных удобрений превышает среднероссийские (38 кг/га) в 2 раза. Остальные края и области вносят в 9 раз меньше, чем в среднем по России. Внесение минеральных удобрений на 1 га посевной площади уменьшилось с 88 кг (1990 г.) до 38 кг (2010 г.). Наряду с низкими дозами внесения минеральных удобрений с 1990 г. и по 2010 г. уменьшилось внесение органических удобрений на 1 га посевных площадей с 3,5 т до 1,1 т в 2010 г. или в 3,1 раза, а удельный вес удобряемой площади ко всей посевной составил 7,5%. Так, если Германия вносит на 1 га пашни в 7,8 раза больше по сравнению с Россией минеральных удобрений, то урожайность у нее выше в 3,1 раза, в США соответственно в 4,7 и 3,1 раза выше, чем в России ⁶².

Национальные проекты социального развития России впервые после 90-х годов провозгласили о необходимости планирования уровня и качества жизни по отдельным компонентам социальной сферы. Показатели, отражаемые в статистических материалах, приведены в табл.2.10.

Таблица 2.10 – Статистические показатели качества жизни населения

Компонент качества жизни	Показатели
Здавоохранение	Обеспеченность населения медицинскими услугами (количество врачей, среднего медицинского персонала, больничных коек на 10 000 жителей); Состояние здоровья населения (заболеваемость населения на 1000 жителей).

Окончание табл. 2.10

Институт семьи	Устойчивость института семьи (отношение брачности к разводимости).
Общественная жизнь	Количество функционирующих в городе общественных организаций.
Образование	Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием; Охват детей в возрасте 7-17 лет общеобразовательным процессом; Охват отдельных категорий населения подготовкой специалистов средней и высшей квалификации; Охват отдельных категорий населения подготовкой и повышением уровня квалификации специальностей рабочей профессий.
Культура	Обеспеченность населения услугами учреждений культуры (охват населения услугами библиотек, число посещений музеев, количество зрителей профессиональных театров).
Доходы	Покупательная способность доходов населения (отношение средней начисленной пенсии к прожиточному минимуму населения старше трудоспособного возраста).
Занятость	Уровень занятости, регистрируемой безработицы.
Жилищные условия	Обеспеченность населения жилыми помещениями (общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях); Качество жилищных условий населения (уровень износа жилого фонда).
Безопасность жизни	Уровень криминогенности (число зарегистрированных преступлений на 1000 жителей); Безопасность дорожного движения (число ДТП на 1000 жителей).

Примечание: При составлении таблицы автором учтены рекомендации Л.Р. Ахмет-баева, Р.Р. Хабибрахманова, изложенные в статье: Оценка качества жизни населения крупнейшего города (на примере города Казани) / Основы экономики, управления и права. НП «Институт анализа экономики города и региона». 2013 г., №4 - с. 10.

В определенном смысле в государственном регулировании жизненно важных сфер страны произошел с принятием Национальных проектов социального развития.

«Национальные проекты» решают ряд вопросов поступательного движения России, в том числе:

– в условиях, когда совокупные социальные расходы центрального бюджета России и бюджетов регионов страны достигают до 15,5% ВВП, когда как во всех развитых странах она выросла до 21,6%, а в развивающихся странах – до 18%, нужен был перелом.

– происходит введение в социальную политику элементов планиро-вания и, Россия перейдя рубеж кризисного развития, возможно, выходит на путь стратегического развития с элементами государственного регули-рования;

– после длительного периода спада производства отечественных сельскохозяйственных продуктов, проект «Развитие АПК» планирует постепенное повышение отечественной продукции животноводства, развитие малых форм хозяйствования, в том числе переработку сельхозпродукции собственного производства и обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе и в целом по стране;

Реализация проекта «Развитие АПК» должна обеспечить приращение производства мяса на 7, молока на 4,5%. Для достижения этих целей только в 2006 году 1195 участников получили кредитов в объеме 53,2 млрд. руб. ОАО «Росагролизинг» закупил 50,2 тыс.голов крупного рогатого скота, 6,6 тыс. свиней, 48,1 тыс. овец на общую сумму 3 млрд. руб. и оборудования на 1 млрд.руб. на модернизацию 78,7 тыс. скотомест. Планировалось построить 144 свиноводческих объекта. В регионах России создано более 2000 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

На начало 2007 г. освоено 6,86 млрд. руб. и введено 713,8 тыс.кв.м жилья для 12,3 тыс. молодых семей и молодых специалистов на селе. В целом по программе «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» при плане 56,3 млн. кв.м к началу 2008 года введено в эксплуатацию 66 млн. кв.м жилья. Повысилась заработная плата более чем 660 тыс. медицинских работников, 800 тыс. учителей, переоснащена система скорой помощи новыми машинами, подключены к Интернету 22 тыс. средних школ. Однако, социальная сфера в регионах России пока требует повышенного внимания со стороны государства и регионов.

Состояние образования. На начало 2014/15 учебного года в области работало 441 общеобразовательных учреждения, По сравнению 2012/2013г. число этих учреждений сократилось на 58 ед., в которых обучалось 111,4 тысяч учащихся, по сравнению с 2013/2014 учебным годом численность обучающихся подростков и детей сократилась на 277 человек.

Из табл.2.12 видно, что число дошкольных учреждений, в 2015 г. уменьшилось на 17 ед. Общее число школ, имеющих дошкольные подразделения, за год увеличилось со 171 до 185.

Таблица 2.11 – Общеобразовательные учреждения в Ульяновской области, ед.

Показатели	1945	1960	1970	1980	1990	2000	2014/ 2015
Число общеобразовательных учреждений, всего, в т.ч.:	1176	1278	1012	758	721	724	441
– в городской местности	107	180	207	209	184	205	169
– в сельской местности	1069	1098	805	549	537	518	272

Численность детей, посещающих детские сады и дошкольные группы при общеобразовательных школах, выросла за 2015 год на 2,6 тыс. человек (5,0%). За прошедший год в городской местности 6,1 тыс. детей воспользовались дополнительными платными услугами при посещении дошкольных учреждений (в 2014 году – 5,7 тыс.), в сельской местности платные услуги не оказывались.

Таблица 2.12 – Деятельность дошкольных образовательных учреждений

Ульяновской области в 2014-2015 гг

Показатели	2014	2015	2015 в % к 2014
Число дошкольных образовательных учреждений - всего, ед.	327	310	94,8
из них в сельской местности	92	78	84,8
Численность детей, посещающих дошкольные учреждения и дошкольные группы при общеобразовательных школах - всего, тыс. человек	52,4	55,0	105,0
из них в сельской местности	7,3	7,4	101,4

В дошкольных образовательных учреждениях работает 5,4 тыс. педагогических работников (на 2,7% больше 2014 года), из них 37,4% имеют высшее, 61,7% - среднее педагогическое образование. В сельской местности доля педагогов с высшим образованием составила 22,8%.

Состояние здравоохранения. Что может быть важнее здоровья нации? Ведь построили столько больниц, мы к последним годам жизни СССР уже были свидетелями, что каждый район мог принимать легкие самолеты для обслуживания тяжелобольных срочной их доставкой в областные, республиканские больницы.

Так же как и численность школ, сокращается численность больниц, поликлиник, численность врачей, особенно в сельских муниципальных образованиях (табл.2.13). Число больничных учреждений за период с 1990 по 2014 гг. сократилось с 119 до 56 ед.– в два раза.

Ежегодно численность врачей и численность среднего медицинского персонала до 2000 г. возрастала, а начиная с 2000 года по сравнению с 1970 годом численность врачей сократилась на 381 человек (на 7,4%), среднего медицинского персонала – на 934 человека, то есть на 5,1%.

Таблица 2.13 - Обеспеченность больничными и амбулаторно-поликлини-ческими учреждениями

	1960	1980	1990	2000	2010	2012	2014
Число больничных учреждений, единиц	130	113	119	105	69	67	56
в них число коек - всего	787	1 559	1 812	1 644	1 205	1 167	…
в расчете на 10 тыс. населения	69,6	122,3	127,2	113,1	93,4	92,2	90,2
Число амбулаторно-поликлинических учреждений, единиц	155	148	181	184	108	98	108
Число женских консультац. и детских поликлиник, ед.	98	109	122	118	122	73	…

Россия к началу 2013 года занимает 127 место в мире по показателям здоровья населения. В структуре смертности населения Ульяновской области отмечена высокая доля умерших от болезней системы кровообращения (62.4%), новообразований (15.7%), внешних причин, случайных отравлений и травм (10.4%). Остроту в данном вопросе власти снимают путем коммерциализации здравоохранения.

Численность среднего медицинского персонала продолжают снижаться. Численность врачей поддерживается примерно на уровне начала 2000 года, имея некоторую тенденцию к росту. Очевидно, надо иметь в виду, что в здравоохранении весьма высока коммерческая доля обслуживания населения множеством созданных в последнее десятилетие дополнительных структур.

Сфера трудовой деятельности. Предметом социально-трудовых отношений выступают различные стороны трудовой жизни человека: трудовое самоопределение, профессиональная ориентация, наем – увольнение, профессиональное развитие, социально-психологическое развитие, профессиональная подготовка и др. Предметом коллективных социально-трудовых отношений будет кадровая политика. Все их многообразие обычно ϲʙᴏдится к трем группам отношений:

1. занятости;

2. связанные с организацией и эффективностью труда;

3. возникающие в связи с вознаграждением за труд.

В значительной степени решение этих вопросов связано отношением работодателей к вопросам социально-трудовых отношений, которые выходят за пределы интересов самих работодателей. Несмотря на отдельные позитивные тенденции, которые стали проявляться в последние годы, продолжают оставаться острыми проблемы в социальной сфере

Строительство жилья в Ульяновской области. Основные объемы жилищного строительства в области приходятся на 1961 – 1990 гг. После 90-го года началось снижение объемов строительства и ввода жилья в эксплуатацию.

Таблица 2.14 - Основные показатели рынка труда Ульяновской области в сентябре 2016 года

Показатели	Сентябрь 2016, чел.	в процентах к
		предыдущему месяцу	Соответ-ствующему месяцу 2015 года
Численность, состоящих на регистрационном учете незанятых граждан:	4051	95,6	90,5
из них признано безработными	3384	97,0	93,6
Численность безработных граждан, получающих пособие по безработице	2760	95,6	89,4

Окончание табл.2.14

Заявленная предприятиями потребность в работниках	11784	119,3	134,5
Число трудоустроенных граждан, за месяц	726	64,1	89,6
Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,52	X	X
В среднем за июль-сентябрь 2016г.: Общая численность безработных (по методологии МОТ)	28117	97,2	96,1
Уровень общей безработицы, %	4,3	X	X
Численность, состоящих на регистрационном учете незанятых граждан:	4051	95,6	90,5

За 2001 - 2007 гг. в среднем сдавалось по 260 тыс. кв. метров жилья, С 2007 года заметно увеличились среднегодовые темпы строительства и сдачи в эксплуатацию жилья в области. За период с 2005 по 2012 год площадь вводимых на территории Ульяновской области в эксплуатацию жилых помещений увеличилась более чем в 2 раза. В 2011 году на территории Ульяновской области были введены в эксплуатацию жилые помещения общей площадью 553,8 тыс. кв. метров (118,6 процента к уровню 2010 года), в 2010 году – 466,8 тыс. кв. метров 88 процентов к уровню 2009 года), в 2009 году – 530,6 тыс. кв. метров (104,3 процента к уровню 2008 года), в 2008 году – 508,5 тыс. кв. метров (118,4 процента к уровню 2007 года). В 2012 году на территории Ульяновской области введены в эксплуатацию жилые помещения общей площадью 607,6 тыс. кв. метров (109,7 процента к уровню 2011 года).

В 2013 году введены 633 тыс. кв. м жилья (план на 2014 г. – 700 тыс. кВ. м). Ежегодный ввод в эксплуатацию жилья в последние пять лет (2008-2012гг.) составляет 555 тыс. кв. метров. На начало 2013 года жилищный фонд Ульяновской области составил 30,7 млн.кв. метров общей площади жилья и увеличился по сравнению, нпример, с 1970 годом в 4,9 раза.

Основные характерные проблемы, отражающие специфику социально-экономического развития в регионах, можно разделить на несколько групп:

– проблемы развития человеческого потенциала;

– развитие наукоемкой экономики;

– обеспечение эффективного использования ресурсов области;

– комплексное развитие и повышение эффективности управления социально-экономическим развитием сельских территорий.

Все эти проблемы негативно влияют на общий показатель качества жизни населения. Продолжается начавшееся в середине 90-х годов XX века резкое сокращение численности населения области.

Отказ на один год от ввоза по импорту продуктов питания из стран Западной Европы, США. Канады, Австралии показал ущербность идеологии Правительства периода Е.Гайдара по увеличению импорта продуктов питания и сдерживания развития сельскохозяйственного производства России, специально разработанной для России специалистами Между-народного Валютного Фонда (МВФ) с уклоном на модели, рекомендо-ванные для стабилизационных программ в развивающихся странах.

П родолжается процесс сокращения населения в ряде регионов Центральной России по причине социальной неудовлетворенности.

Рисунок 2.3 – Коэффициенты естественного и миграционного прироста населения России (без учета Крымского федерального округа).

Отсюда вытекает основной приоритет социально-экономического развития и деятельности органов власти всех уровней: повышение качества жизни населения, последовательный рост благосостояния и платеже-способного спроса населения, создание эффективной системы предоставления социальных услуг и благоприятных условий для развития трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан, увеличение доли населения с доходами выше прожиточного минимума, повышение уровня заработной платы во всех отраслях экономики.

Основные демографические показатели представлены в табл.2.15. Из таблицы видно, что рождаемость детей растет с каждым годом. Удельный вес женщин репродуктивного возраста (15-49 лет) в общей численности населения увеличился на 5,4%, относительно сократились разводы. В Ульяновской области число умерших за 2012 год уменьшилось на 895 человек или 5,1% в сравнении с 2011 годом и составило 18 135 человек (2011 год – 19 030 человек). Коэффициент общей смертности составил 14,1 на 1 000 населения и снизился на 4,7% по сравнению с 2011 годом. Из общего количества умерших 18135 человек - 52% составили мужчины (9430 человека), 48% – женщины (8705 человек). По возрастной структуре основную долю составила смертность лиц старше трудоспособного возраста – 71% (12 832 человека); доля умерших в трудоспособном возрасте – 28,1% (5 079 человек); доля детской смертности – 0,9% (158 детей).

Таблица 2.15 - Основные демографические показатели Ульяновской области ⁶³

Показатели		2008	2009	2010	2011	2012
Родившихся, чел.		13 461	13 614	13 716	13 853	14 702
Умерших – всего, чел.		19 995	19 423	20 403	19 030	18 135
в том числе дети в возрасте до 1 года		127	106	87	105	101
Естественный прирост, убыль (-) населения, чел.		- 6 534	- 5 809	- 6 687	- 5 177	- 3 433
Число браков		10 324	10 380	10 861	11 486	10 949
Число разводов		7 037	7 046	5 965	6 124	5827
Миграционный прирост населения, тыс. чел.		- 1,0	- 1,2	- 4,5	- 3,2	- 4,2
Продолжительность предстоящей жизни, лет:
оба пола		67,9	68,8	68,5	69,5	70,6
мужчины		61,6	62,6	62,4	63,3	64,7
женщины		74,5	75,0	74,9	75,9	76,4
Суммарный коэффициент рождаемости		1,3	1,3	1,4	1,4	1,6
Средний возраст населения		40,0	40,2	40,7	40,9	41,1
Родившихся		10,3	10,4	10,6	10,8	11,5
Умерших – всего		15,2	14,9	15,7	14,8	14,2
Естественный прирост, убыль (-) населения		-4,9	-4,5	-5,1	-4,0	-2,7
Браков		7,9	8,0	8,4	8,9	8,6
Разводов	5,4		5,4	4,6	4,8		4,6
Миграционный прирост населения	-0,8		-0,9	-3,5	-2,5		-3,3

Проблемы в социальной сфере. К числу общих для всей социальной сферы и наиболее острых относятся:

– проблема низкого уровня жизни значительной части населения;

– низкий уровень доходов населения, что помимо негативных социальных последствий и разрушения стимулов к добросовестному труду, ограничивает емкость рынка для расширения производства;

– недостаточность жилья для малообеспеченных категорий населе-ния, особенно молодых семей;

– разрушение материально-технической базы учреждений социаль-ной сферы в целом и высокая степень изношенности инженерно-технических сетей в жилищно-коммунальном хозяйстве;

– высокий уровень распространения заболеваний, в том числе соци-ально опасных и ограниченный ассортимент лекарств по доступным ценам;

– высокая разница в уровне жизни городского и сельского населения, несопоставимо высокая разница в оплате госслужащих и руководителей верхнего звена и рядовых работников особенно частных предпричтий и организаций отсутствие прогрессивных налогов на доходы.

– высокий уровень угрозы личной безопасности граждан;

– низкий и постоянно понижающийся уровень общей культуры населения, развитие негативных тенденций в духовной жизни;

– низкое качество, зачастую искаженная информация, поступающая населению;

– ограниченные возможности органов государственной и муници-пальной властей влиять на ход социально-экономических процессов в интересах населения и как следствие низкая эффективность управления.

1 См.: 1). Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. – М.: Манускрипт, 1996; 2). Умнова И. А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и её субъектами (Актуальные правовые проблемы). – М.: ИГиПРАН,

2 Неру Д. Взгляд на всемирную историю. М.: 1981 – С. 390.

3 Гелбрейт Дж. Экономическая теория и цели общества. -М.: 1979. – С. 8.

4 Лужков Ю.М. Транскапитализм и Россия. Изд. «Московские учебники и Картолитография». М.: 2009 г. – 72 с.

5 Лукашенко А. Белорусская модель. // Советская Россия. 1998 , июнь 25.

6 «Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины»: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства – учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, далее именуемыми Высокими Договаривающими Сторонами, констатируем, что Союз ССР, как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование» – говорится в этом позорном документе.

7 И.В. Сталин. Из обращения к народу: «Теперь мы можем с полным основанием заявить, что наступил исторический день окончательного разгрома Германии… Три года назад Гитлер заявил, что в его задачи входит расчленение Советского Союза и отрыв от него Кавказа, Украины, Белоруссии, Прибалтики…Идеям Гитлера не суждено сбыться». («Советская Россия» от 5 мая 2012 г.).

8 «ОМОН блокировал «Белый дом», где заседал парламент. Там отключили связь, электричество, воду.  Сторонники Верховного Совета строили баррикады, а 3 сентября начались их столкновения с ОМОНом, погибли 7 демонстрантов, десятки были ранены».