А.В. Степанов миграционная безопасность и миграционная преступность в российской федерации: анализ подходов и определений

Степанов А.В., кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника по научной работе ФКОУ ВПО "Пермский институт ФСИН России".

Процессы интеграции России в мировое экономическое сообщество способствуют значительному притоку мигрантов. По оценкам исследователей, ежегодно в нашу страну с разными целями въезжают 13 - 15 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства <1>. Миграционный прирост компенсирует около половины естественной убыли населения. Миграция населения, будучи естественным процессом, позволяет сбалансировать социально-экономическую, политическую, духовную сферу мирового сообщества и с этой точки зрения является явлением положительным, поскольку в результате перемещения населения происходит социокультурный обмен, удовлетворяются потребности мировой экономики. В то же время слабый пограничный и миграционный контроль, несовершенство законодательства и коррумпированность компетентных органов способствовали появлению значительного числа незаконных мигрантов, что приводит к дестабилизации рынка труда, росту социальной и межнациональной напряженности в обществе. Миграция становится источником формирования транснациональных преступных формирований. Проблема представляет определенный интерес, поскольку ученые отмечают значительную сложность выявления и раскрытия преступлений, совершаемых приезжими, так как они, осевшие в каком-то месте и прожившие там определенное время, во-первых, ассимилируются, включаются в те отношения и образ жизни, которые имеют место на данной территории, во-вторых, бывают недостаточно изучены в криминологическом плане <2>.

--------------------------------

<1> См.: Сухаренко А. Миграция и преступность // ЭЖ-Юрист. 2013. N 16.

<2> Бабаев М.М., Королева М.В. Преступность приезжих в столичном городе. М.: Изд-во Академии МВД СССР, 1990. С. 75.

Таким образом, угроза национальной безопасности предполагает угрозу территориальной целостности и независимости, т.е. угрозу государству как суверенному субъекту международного права, некое посягательство на внешнее выражение суверенитета государства.

Обеспечение безопасности возможно только силами государства посредством закона. Безопасность неразрывно связана с суверенитетом: только абсолютно суверенное государство может стать полноправным субъектом международной безопасности. Любое государство во избежание распада должно определить и согласовать национальные интересы, учитывая возможные источники напряжения, и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения противоречий демократическим путем.

Поэтому миграционные процессы, потенциально несущие угрозу национальной и общественной безопасности, должны четко регулироваться законодательством и управляться на основе научно обоснованных программ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Краснова К.А., Сибагатуллина Э.Т. Роль миграционного законодательства в укреплении государственного суверенитета и обеспечении общественной безопасности Российской Федерации // Миграционное право. 2011. N 3.

Наибольший результат по пресечению данного негативного явления достигается при тесном взаимодействии всех правоохранительных структур, принятии жестких организационных и управленческих решений руководством страны, а также своевременном и адекватном изменении законодательства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. N 7.

Решение миграционных проблем должно базироваться не только на ограничительных мерах в рамках борьбы с незаконной миграцией, но и на мерах по стимулированию легализации мигрантов и привлечению их потенциала для обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами.

Сочетание действенного контроля за миграционными процессами и обеспечение прав и свобод как мигрантов, так и коренного населения есть залог совершенной миграционной политики, которая, в свою очередь, приведет к снижению рисков и угроз национальной безопасности государства.

Значительное внимание проблемам миграционной безопасности Российской Федерации уделяет И.В. Никитенко, по мнению которого, "миграционная безопасность в самом общем смысле этого понятия представляет собой совокупность условий и факторов, обеспечивающих безопасное перемещение людей через государственные границы в целях их временного или постоянного проживания на территориях принимающих государств в строгом соответствии с международным и национальными законодательствами, а также осуществление государственного контроля и управления миграционными процессами с точки зрения обеспечения национальных интересов принимающих государств" <1>.

--------------------------------

<1> Никитенко И.В. Миграционная безопасность в контексте противодействия торговле людьми и рабству: криминологический аспект // http://juristlib.ru/book_5002.html; Он же. Биометрические технологии в обеспечении миграционной безопасности государства // Актуальные проблемы борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом: Сб. науч. трудов по материалам международной конференции (20 - 22 июня 2006 г., КНР, г. Харбин). Харбин, 2006. С. 8. См. также: Никитенко И. Институциональные признаки миграционной безопасности как нормативно-правовой категории и перспективного предмета криминологического исследования // Миграционное право. 2012. N 3. С. 10 - 13.

Вызывает интерес подход С.А. Полежаевой к определению миграционной безопасности через анализ содержания концепции стратегических рисков. Под стратегическими рисками миграционной безопасности, по ее мнению, следует понимать такое сочетание миграционных процессов и их возможных последствий, проявление которых ведет к существенному снижению уровня защищенности коренного населения, дестабилизации равновесного общественного развития, а также ослаблению конституциональных основ национальной безопасности государства-реципиента <1>. Исходя из предложенного выше определения, С.А. Полежаева предлагает миграционную безопасность категорировать как способность институтов государства и общества управлять стратегическими рисками в целях их предотвращения или снижения до приемлемого уровня их пороговых значений на основе оценки и прогноза развития миграционных процессов <2>.

--------------------------------

<1> См.: Полежаева С.А. К вопросу о системе рисков и угроз миграционной безопасности // Юридический мир. 2011. N 5.

<2> Полежаева С.А. Указ. соч. С. 32 - 34.

В контексте защищенности общества рассматривает понятие миграционной безопасности Г.Г. Попов: "...миграционная безопасность представляет собой состояние юридической защищенности интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания и проживания на территории страны как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации, институционально предполагающее систему правовых норм, обеспечивающих доминанту национальных интересов в сфере регулирования миграционных процессов" <1>.

--------------------------------

<1> Попов Г.Г. Миграционная безопасность России (институционально-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.

По убеждению В.В. Собольникова и С.А. Нагаева, "миграционная безопасность представляет собой объективное состояние защищенности жизненно важных и иных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств мигрантов, порождаемых различного рода криминогенными факторами, обусловленных миграционными процессами (явлениями и процессами), а также осознание людьми необходимости обеспечения такой своей защищенности" <1>. В целях совершенствования миграционной политики указанные авторы предлагают обсудить возможность разработки Миграционного кодекса РФ, ужесточить уголовную ответственность за преступления, совершаемые мигрантами, создать координационный центр деятельности правоохранительных органов в борьбе с миграционной преступностью.

--------------------------------

<1> Собольников В.В., Нагаев С.А. Проблемы миграционной безопасности России и совершенствование миграционной политики // Российская юстиция. 2009. N 11. С. 34 - 36.

В отечественной правовой науке сложилось несколько точек зрения относительно толкования термина "миграционная преступность". Так, исследователь П.А. Насуров понимает под миграционной преступностью "преступные деяния, которые совершаются мигрантами (этнической группой) на территории стран-реципиентов или на межгосударственном (транснациональном) уровне, а также совершенные в отношении мигрантов общественно опасные деяния на территории принимающих государств или стран транзита".

Ученый А.Н. Шкилев рассматривает миграционную преступность как "социальное исторически изменчивое, общественно опасное, относительно массовое явление, представляющее собой систему преступлений, совершенных на данной территории за определенный период мигрантами, объединенными на территории России общностью криминальной сферы и интересов" <1>.

--------------------------------

<1> Шкилев А.Н. Миграция: уголовно-правовой и криминологический анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

Ученый также выделяет четыре отличительных признака:

1) миграционная преступность может иметь место в различных сферах жизнедеятельности общества;

2) субъектами преступной деятельности являются мигранты;

3) преступления осуществляются по экономическим, политическим и другим мотивам;

4) мигранты служат связующим звеном между преступными структурами стран исхода и РОП, а также организованными преступными группами этнических диаспор.

Данные авторы не в полной мере формулируют понятие субъекта преступной деятельности - мигранта, в связи с этим важными представляются предложенные И.Е. Нежибецкой критерии преступника-мигранта: место совершения преступления и место постоянного жительства, когда при их несовпадении преступника можно считать мигрантом <1>. Данное уточнение выступает ключевым, поскольку дает точный критерий отнесения лица, совершившего преступное деяние, к мигрантам. Ученый В.В. Собольников трактует понятие миграционной преступности в ином контексте: целостное криминальное явление, представляющее собой совокупность противоправных, общественно опасных, корыстных и причиняющих существенный вред посягательств в различных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства со стороны лиц, основным занятием которых является перемещение через границу тех или иных территорий со сменой навсегда или на время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему.

--------------------------------

<1> Нежибецкая И.Е. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступностью мигрантов в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

Таким образом, миграционная преступность порождается сложной системой детерминант, противодействие которой становится возможным при условии формирования соответствующей системы мер, направленных на предупреждение, нейтрализацию, блокирование, вытеснение этого опасного явления, а также разрушение механизма воспроизводства данного вида преступности. Главным направлением такой работы является совершенствование системы обеспечения миграционной безопасности как составляющей категории национальной безопасности.