3.2. Программы действия

Для того, чтобы не было ошибок при составлении макроэкономического прогноза и проекта бюджета, необходимо координация действий между Минэкономики, ЦБР и Минфином в целях согласования основных параметров кредитно- денежной политики, разрабатываемых ЦБР, общего макроэкономического и отраслевых прогнозов, составляемых Минэкономики, и основных направлений бюджетно-налоговой политики, предлагаемых Минфином. Для преодоления существующих межведомственных барьеров практика согласования должна быть закреплена законодательно с указанием предельных сроков представления проектов в соответствующие ведомство.

На этапе формирования бюджета и его утверждения, требуется повысить ответственность исполнительных органов за разработку реалистичных бюджетов, одновременно ограничив права законодательной власти вносить в проект какие-либо изменения. При переходе на казначейскую систему исполнения бюджета следует постепенно развивать функцию предварительного контроля за бюджетными расходами с тем, чтобы значительно сократить масштабы нецелевого использования средств. Также необходимо возложить на исполнительную власть обязанность предоставлять регулярные отчеты о ходе выполнения бюджета, объяснения причин отклонения от плана и мерах, предпринимаемых для ликвидации этих отклонений, и усилить ее административную ответственность за невыполнение этого обязательства.

Средства бюджета является основным источником финансирования социально- бытовой инфраструктуры государства. Однако эти средства не могут обеспечить удовлетворение потребностей населения в услугах предприятий и учреждений сфер обслуживания.

Все более актуальной становится проблема внедрения элементов хозрасчетных отношений в деятельности социально-культурных учреждений. Первые шаги в этом направлении уже делаются. Большие возможности для развития хозрасчетных отношений откроются с внедрением в практику порядка финансирования социально-культурных учреждений на основе государственных, муниципальных заказов на их услуги и распределение полученных из бюджета под такие заказы средства с учетом квалификации работников и проделанной ими работы , например выпуска учеников, студентов, числа вылеченных больных и т.д.

Широкому внедрению такого порядка должна способствовать разработка социальных норм и финансовых нормативов. Важным фактором роста бюджетных расходов должны стать Национальные проекты в социальной сфере.

5 сентября 2005 г. Президент РФ объявил о четырех стратегических государственных приоритетах социально-экономического развития страны на ближайшие годы. В числе этих приоритетов были определены : развитие системы здравоохранения, образование, решение задач в жилищной сфере, развитие агропромышленного комплекса страны.

Проекты рассчитаны на шесть лет и будут осуществляться поэтапно : подготовительный год ( 2005 г.); первый этап (2006-2007гг.), второй этап (2008-2010 гг.)

Задачи, поставленные на ближайшие два года по каждому из проектов, включают :

в здравоохранении

- в 4 раза увеличить объем оказания высокотехнологичной медицинской помощи ;

- полностью укомплектовать участковую службу квалифицированными врачами и медицинскими сестрами, обеспечить ее необходимым оборудованием;

в образовании

- подключить больше половины школ страны к сети Интернет;

- выделить тысячи грантов талантливой молодежи, ученым, лучшим учителям ;

в жилищной сфере

- обеспечить адресную поддержку десятков тысяч молодых семей, молодых специалистов на селе ;

- обеспечение массовое строительство новых микрорайонов;

в агропромышленном комплексе- направить миллиарды рублей на поддержку предоставления дешевых долгосрочных кредитов на строительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных и крестьянских ( фермерских) хозяйств.

Осуществление Национальных проектов потребует выделения значительных средств за счет всех бюджетов бюджетной системы.

Расходы на национальные проекты РФ по повышению доступного жилья, развитию агропромышленного комплекса, здравоохранения и образование составляют в этом году 263,283 млрд. руб.- на 12 % больше, чем было запланировано ранее.

На национальный проект « Здоровье» предусмотрены мероприятия, направленные на доступность и качество услуг здравоохранение. В 2007 на национальный проект « Здоровье» предусмотрены бюджетные ассигнования в 111,748 млрд. руб. ( данные на 1 сентября) , что выше на 70,1 % плановых значений 2006 г. , а на 2008 г. комиссия по бюджетным проектировкам приняла решение увеличить расходы на 18,33 млрд.руб.

Большая часть денег будет потрачено на выплату врачам фельдшерско-акушерских пунктов и Скорой помощи- по 11,2 млрд.руб. Деньги будут также потрачены на приобретение оборудования для физкультурно-оздоровительных комплексов.

В целях развития образования в России, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проектов принят и осуществляется проект « Образование»:

- поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования ;

- внедрение современных образовательных технологий;

- повышения уровня воспитательной работы в школах ;

- создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня ;

Согласно отчету Рособразования в целом расходы федерального бюджета на реализацию национального проекта «Образование» по состоянию на 1 сентября 2007 года составили 35,021 млрд. руб.

В отчете Рособразования также указаны расходы на другие направления национального проекта. В частности, 57 инновационным вузам в текущем году по состоянию на начало сентября перечислено 12 млрд.руб. из 15 млрд. запланированных к перечислению.

По направлению «Поддержка талантливой молодежи» на лицевые счета победителей конкурсов и олимпиад из федерального центра перечислено 46,725 млн. руб. из 200 млн., зарезервированных на эти цели. Списки получателей премий утверждаются по мере поступления данных об итогах конкурсных мероприятий, и до конца года все талантливые юноши и девушки должны получить свои заслуженные награды.

Продолжается перечисление средств на обеспечение дополнительных выплат классным руководителям. Из 11,680 млрд. руб., запланированных на 2007 год, за восемь месяцев в регионы было направлено 8,760 млрд. На подключение школ к сети Интернет к 1 сентября было израсходовано 1,521 млрд. руб.

На создание двух бизнес-школ в Санкт-Петербурге и Москве в федеральном бюджете зарезервирован 1 млрд руб., из них 550 млн. – на строительство и реконструкцию объектов дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача», в котором разместится Санкт-Петербургская Высшая школа менеджмента. На создание школ уже перечислено 287,295 млн. руб., на реконструкцию – 45 млн.

Главная задача в экономики ЖКХ- увеличение экономической работы в этой отрасли с целью повышения эффективности средств, выделяемых на ее развитие и содержания а также сократить темп роста эксплуатационных затрат. Импульсом к развитию жилищно-коммунального хозяйства в нашей стране Федеральная целевая программа « Жилище». В декабре 2005 г. Правительство РФ приняло новую редакцию этой Программы : «Доступное и комфортное жилье- гражданам России». Срок ее действия установлен на 2006-2010 гг.

Программа включает :

- обеспечение жильем молодых семей;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных граждан;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

За девять месяцев 2007 года в России ввели в эксплуатацию 375,9 тыс. квартир общей площадью 34 млн. кв. м. Такие данные опубликовала Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Рост объемов жилищного строительства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 31,3%, уточняют в Росстате. Наибольшие объемы жилищного строительства зафиксированы в Московской области (11% от всего введенного по России жилья), Москве (10,5%), Краснодарском крае (7,6%), Татарстане (4,2%), Санкт-Петербурге (4,1%), Башкирии (3,8%), Ростовской (3,5%) и Тюменской (2,9%) областях. Таким образом, в восьми регионах построено 47,6% от всего возведенного в стране жилья. На реализацию программы « Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в 2006-2010 гг. потребуется выделить 96 млрд.руб., в том числе из федерального бюджета 27 млрд. руб. Так, на нацпроект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" законом о бюджете на 2007 год предусмотрено 50,858 млрд. руб., что на 24,8% больше, чем в 2006 году.

Для поддержки животноводческого комплекса, а также на развитие производства личных подсобных и крестьянских хозяйств. В 2005 г. Правительством РФ был принят национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса».На реализацию нацпроекта "Развитие агропромышленного комплекса" предусмотрено 23,518 млрд. руб., то есть на 12,5% больше прошлогоднего показателя. Средства в 2007 году предполагается направить на развитие животноводства, стимулирование малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. По состоянию на 1 сентября 2007 г. в РФ создано 3328 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 1050- кредитных, 627- перерабатывающих, 1651- заготовительных и снабженческо-сбытовых.

За этот период в Центральном федеральном округе сформировалось 628 сельскохозяйственных кооперативов, Южном-553, Северо-Западном-105, Приволжском-976, Уральском-131, Сибирском-705 и Дальневосточном-320.

Государственная дума РФ приняла в окончательном третьем чтении Федеральный бюджет на 2008-2010 гг.

«Мы начинаем больше тратить и меньше сберегать, откладывать, и это еще одно принципиальное отличие нынешнего бюджета от всех предыдущих. Так, все доходы, полученные в 2010 году, будут направлены на расходы», - заявил первый заместитель председателя Госдумы Олег Морозов.

«Это не бюджет стагнации, не бюджет застоя. Бюджет - программа дальнейшего упадка страны. Замораживание средств в Стабфонде ограбило каждую семью на 80-100 тысяч рублей. Этот бюджет Грефа, Зурабовича, Кудрина, бюджет подкормки золотого миллиарда и разорения страны», - считает лидер КПРФ Геннадий Зюганов.

Выступая перед депутатами 25 мая, председатель Счетной палаты России Сергей Степашин подчеркнул, что проект бюджета на 2008-2010 гг. не содержит измерительных показателей конечного результата финансирования.По его словам, для того, чтобы обеспечить развитие угасающих территорий Сибири и Дальнего Востока, решить проблему занятости на юге страны, преодолеть негативную демографическую ситуацию, нужно на порядок больше средств, которые страна накопила в золотовалютных резервах и Стабфонде.