Глава 1 Бюджет как основное звено системы финансов

1.1. Бюджетная система Российской Федерации

Для выполнения своих функции государство на всех уровнях управление должно располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяй­ства, социальной сферы, благоустройства каждой администра­тивно-территориальной единицы, содержания законодатель­ной власти, аппарата управления и других мероприятий. По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые ( унитарные) и сложные.

Унитарное государство- это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц ( округов, дистриктов, областей, краев и т.п. ), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований ( Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.).

Государственный бюджет Великобритании состоит из так называемого обычного бюджета и национального фонда зай­мов. Обычный бюджет финансирует текущие затраты на оборо­ну, экономические и социальные цели, субсидии местным орга­нам власти, выплаты процентов по государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по "цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевско­го двора. Из национального фонда займов осуществляются пла­тежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на ка­питаловложения государственным предприятиям и местным органам власти.

Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: счета текущих операций и счета движения капиталов. Расходы счета текущих операций образуются в основном из выплаты жалованья и пенсий государственным служащим, покупки то­варов и услуг, трансфертов государственным и частным пред­приятиям, учреждениям и населению, а также уплаты процен­тов по государственному долгу. За счет средств счета движения капиталов финансируются прямые капиталовложения государства, трансферты государственным предприятиям и учреж­дениям, предоставление кредитов, приобретение акций, пога­шение государственного долга.

Более сложной по структуре является бюджетная система Франции, которая заключает в себе центральный бюджет, при­соединенные бюджеты различных государственных организа­ций и специальные счета казначейства. Ассигнования из цен­трального бюджета выделяются на содержание администра­тивных служб, на обслуживание государственного долга, капиталовложения, на оборону, на экономические и социальные программы. Присоединенные бюджеты финансируют организации, не имеющие статуса юридического лица, но осуществляющие тор­гово-промышленную деятельность и обладающие финансовой автономией. К их числу относятся бюджеты: почты, телеграфа, телефона; национальной типографии; монетного двора; соци­альных сельскохозяйственных пособий; ордена Почетного ле­гиона; ордена Освобождения. Специальные счета казначейства охватывают различные фонды, такие, как инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, различные торговые счета казначейства.

Бюджетная система Японии включает счет центрального правительства, инвестиционный бюджет и 57 специальных счетов. Из центрального бюджета финансируются экономические и социальные нужды, обороны, осуществляется целевые перечисления местным бюджетам, выплата процентов по госдолгу. Инвестиционный банк бюджета расходуется на капвложения и займы государственным корпорациям и местным органам власти. Специальные счета открываются для госпредприятий, корпораций, имуществ и фондов. Местные органы власти включают около 7 тыс. аналогичных счетов.

Среди экономически развитых федеративными государствами являются США, Канада, ФРГ, Швеция. Российская Федерация, хотя и не входит в группу развитых стран, а только развивающих, является федеративно-правовым государством [1,1]. В отличие от унитарного государства федерация, а именно Россия, ( от позднелат. foederatio- объединение, союз) характеризуется следующими чертами. Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе :

1. «… формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;…»

2. «…составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением. » [2, 1.1].

Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется:

- Бюджетным кодексом РФ [2,1];

- Указы Президента РФ [2,3.1];

- Нормативно правовыми актами Правительства РФ [2,3.2];

- Соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти [2,3.3].