3.2. Повышение эффективности бюджетных расходов

Бюджетный кодекс РФ закрепляет ряд принципов бюджетной системы, которые обязывают правоприменителя к определенному поведению или устанавливают определенные запреты. Качество правового регулирования во многом зависит от того, как в них сформулированы и раскрыты принципы.

Ст. 33 БК РФ устанавливает, что принцип сбалансированности бюджета означает соответствие предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Таким образом, в основе реализации принципа сбалансированности бюджета лежит взаимодействие основных параметров бюджета - доходов и расходов.

Ключевой является расходная часть бюджета, ведь именно через расходы реализуются политические и экономические цели государства. Рассматривая итоги реализации государственной политики в сфере бюджетных отношений, можно сказать, что вопросам эффективного использования бюджетных средств уделяется недостаточно внимания. Низкий уровень социального обеспечения, недостаточное финансирование здравоохранения, образования, правоохранительных органов, недостаточные инвестиции в научные исследования - все это следствие неэффективной государственной политики в сфере бюджетных расходов. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод об отсутствии четко сформулированных принципов расходования бюджетных средств.

Следует согласиться с мнением Х.В. Пешковой: "Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что именно на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности" [17].

Само понятие эффективности использования бюджетных средств не регламентировано бюджетным законодательством, оно лишь упоминается в БК РФ среди принципов бюджетной системы. Согласно ст. 34 БК РФ принцип результативности и эффективности расходования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. При этом порядок и методика определения эффективности расходования бюджетных средств отсутствуют как в законодательстве, так и в иных нормативных актах.

Для выявления роли и значения расходов в экономической жизни их классифицируют по определенным признакам. Основной, на наш взгляд, является функциональная классификация. Необходимо заметить, что функциональная классификация расходов бюджета - это, прежде всего, перечень основных функций государства. Следовательно, бюджетный процесс должен быть направлен на выявление приоритетных направлений расходов на конкретном этапе исторического развития, анализ экономических последствий расходования бюджетных средств, оценку их эффективности.

От качественных и количественных характеристик расходов бюджета напрямую зависит соблюдение принципа сбалансированности бюджета. Как справедливо отмечают ученые-экономисты, эффективная политика государства предполагает рост государственных расходов при совершенствовании их структуры в расчете на то, чтобы активизировать создание макроструктурных условий дальнейшего прогресса [18].

Желая максимально сбалансировать бюджет, законодатель должен стремиться к тому, чтобы найти способы и механизмы, с помощью которых можно осуществлять эффективное правовое регулирование бюджетной сферы. В процессе реализации государством своих функций немаловажное значение приобретают качество и эффективность планирования и осуществления расходов бюджета.

Достижение указанной цели - длительный процесс, требующий совершенствования бюджетного планирования. Как известно, бюджетное планирование представляет собой комплекс работ, цель которых - сбалансировать доходные возможности и расходные потребности. Бюджетное планирование осуществляется на стадии составления проекта бюджета на новый финансовый год. Правовое регулирование данного вопроса имеет ряд негативных особенностей. В частности, неоднозначное установление сроков подготовки отдельных документов и материалов и их соотношение со сроками составления проекта бюджета, несоблюдение на практике ряда установленных в БК РФ сроков подготовки документов и материалов (например, бюджетное послание Президента РФ согласно ст. 170 БК РФ должно направляться в Федеральное Собрание не позднее марта, однако фактически оно направляется лишь в мае - июне) и др.[9] Важным аспектом рассмотрения проблемы бюджетного планирования является вопрос о приоритетности расходов бюджета, который, как отмечает С. Лушин, сочетает в себе две тенденции:

1) наличие традиционных, давно устоявшихся расходов (например, численность учащихся, пенсионеров, больных и др.);

2) появление новых объектов финансирования, ранее неизвестных или на достижение которых ранее не было ресурсов

С целью достижения эффективности бюджетных расходов, их оптимизации на федеральном уровне с 2004 г. внедрен самый важный элемент финансово-правового регулирования - бюджетирование по результатам. Бюджетирование по результатам представляет собой процесс подготовки, организации и контроля бюджета в целях разработки и принятия оптимальных решений. В рамках данной процедуры заслушиваются доклады субъектов бюджетного планирования об основных направлениях их деятельности и ожидаемых результатах, что позволяет повысить результативность бюджетных расходов, сделать планируемые показатели более обоснованными.