12.Муниципальные правовые акты: понятие, система, виды. Правотворческий процесс в системе местного самоуправления.

МПА - решение, принятое непосредственно населением МО по вопросам МЗ, либо решение, принятое ОМС и (или) должностным лицом МС по вопросам МЗ, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС ФЗ и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом МО в соответствии с ФЗ к полномочиям ОМС и (или) должностных лиц МС, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории МО, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер; МПА принимаются могут приниматься по вопросам МЗ а так же по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

МПА, принятые ОМС, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО.

За неисполнение МПА граждане, руководители организаций, должностные лица ОГВ и ОМС несут ответственность в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.

МПА не должны противоречить К РФ, ФКЗ, ФЗ и иным НПА РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным НПА субъектов РФ.

Несмотря на совершенствование федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении, важная роль этого уровня источников сохраняется. Как уже говорилось при характеристике методов муниципально-правового регулирования, государство допускает местное нормотворчество как часть нормативной базы местного самоуправления. Добавим к этому, что наличие муниципального нормотворчества обусловлено рядом факторов.

Во-первых, местное самоуправление как самоорганизованная система должно иметь свои нормативные акты, которыми и оформляется эта самоорганизация, причем главные из них имеют и учредительный характер (уставы муниципальных образований).

Во-вторых, государство может сознательно не регулировать своими актами некоторые общественные отношения, ограничиваться установлением их основ, а подробное регулирование передавать на муниципальный уровень.

В-третьих, муниципальное правотворчество обусловлено и наличием местных особенностей, которые могут быть отражены в нормативных актах конкретных муниципальных образований.

Система муницип актов устанавливается ст. 43 ФЗ 131:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4) правовые акты главы;

5) постановления и распоряжения главы местной администрации;

6) постановления и распоряжения иных ОМС и ДЛ.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов

Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правотворческий процесс в системе местного самоуправления.

Стадии правотворческой деятельности ОМС и их должностных лиц – ряд последовательных этапов принятия НПА местного самоуправления, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности. Правотворческому процессу в системе местного значения посвящены статьи 46-48 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Стадия 1. Разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу на рассмотрение.

Под правотворческой инициативой понимается официальное внесение правомочным субъектом в представительный орган местного самоуправления проекта нормативного правового акта, влекущее за собой обязанность представительного органа местного самоуправлениярас - смотреть и принять либо отклонить его.

Стадия 2. Обсуждение и принятие муниципальных правовых актов. Процедура обсуждения и принятия муниципального правового акта существенно зависит от того, о каком органе идет речь - индивидуальном (глава муниципального образования) или коллегиальном (представительный орган местного самоуправления). Как правило, эти вопросы регулируются в уставах муниципальных образований или в регламентах соответствующих органов.

Стадия 3. Опубликование (обнародование) и вступление в силу муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Стадия 4. Контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия. Целью контроля является выявление степени эффективности реализации положений муниципального правового акта, причин затруднения в его реализации, а также при необходимости обеспечение исполнения положений правового акта в судебном порядке.