19.Система местного самоуправления.

Систему МС следует рассматривать, как систему демократических институтов, посредством которых население, образуемые им органы реализуют вопросы местного значения.

Система МСУ представляет совокупность субъектов МСУ которые взаимодействуют между собой и с другими субъектами муниципальных правоотношений в процессе осуществления функций МСУ.

По видам деятельности систему МСУ можно определить как сочетание властной и муниципальной исполнительно-распорядительной деятельности, деятельности государственного управления, при осуществление ОМСУ отдельных государственных полномочий, а так же деятельность граждан при осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения.

Система МСУ в РФ представляет собой совокупность подсистем, отражающих в себе системы субъектов местного самоуправления форм и видов деятельности МСУ.

Система МСУ - совокупность ряда взаимосвязанных между собой элементов, обеспечивающих существование и деятельность МСУ как самостоятельного института общества. в числе названных элементов: субъекты МСУ, законодательство РФ и субъектов РФ о МСУ, муниципальные правовые акты, социально-экономическая, политическая, духовно-культурная инфраструктура.

Воля местных сообществ, населения в рамках МО формируется рядом субъектов посредством нескольких способов:

1) через муниципальные органы и их ДЛ

2) через жителей, обладающих статусом избирателей, участников местных референдумов, сходов, собраний, конференций

3) через органы территориального общественного самоуправления (домовые, уличные, квартальные комитеты, советы микрорайонов, народные дружины)

4) каналом выявления, выражения воли местных сообществ, населения выступают общественные, религиозные объединения, иные виды местных негосударственных некоммерческих объединений

5) через муниципальные предприятия, коммерческие негос. и немуницип. объединения, работающие на местах

20.Вопросы местного значения: общая характеристика, виды.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизни деятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституции РФ и федеральным законам «Об общих принципах организации местного само управления в РФ» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения - это те вопросы, которые в обязательном порядке должны реализовываться органами местного самоуправления соответствующего типа муниципального образования, т.е., по сути, решение вопросов местного значения есть обязанность местной власти, а не только право.

Закон 2003 г. в (ст. 14-16) выделил вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.

Стоит также отметить, что вопросы местного значения муниципальных районов ФЗ называет – вопросами МЗ межпоселочного хар-ра.

Вопросы МЗ межпоселочного хар-ра – это часть вопросов МЗ, решение которых в соответствии с ФЗ-131 и МПА осуществляется населением или ОМС муниципального района самостоятельно.

Весь массив вопросов местного значения, закрепленный в Федеральном законе 2003 г., можно подразделить на несколько групп.

1. В зависимости от степени участия органов местного самоуправления муниципального образования в решении вопросов местного значения:

а) вопросы местного значения, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, т.е. те вопросы, результаты решения которых полностью зависит от органов местного самоуправления. Это самый большой блок вопросов - формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования, контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования и т. д;

б) вопросы местного значения, влияние органов местного самоуправления на содержание окончательных результатов решения которых может быть опосредованным. Например, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения может осуществляться непосредственно на основе муниципального имущества или же на основе заключения договоров с субъектами предпринимательской деятельности;

в) вопросы местного значения, связанные с содействием предоставлению гражданам услуг - транспортных, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей муниципального образования и др.

Данная классификация вопросов местного значения носит во многом относительный характер, поскольку на практике зачастую довольно сложно провести видимое различие между ними. Так, создание условий для предоставления транспортных услуг населению можно трактовать как обязанность органов местного самоуправления не только создавать условия для предоставления транспортных услуг населению, но и непосредственно предоставлять данные услуги.

2. В зависимости от типа (вида) муниципального образования вопросы местного значения могут подразделяться на вопросы местного значения: поселения; муниципального района; городского округа. При этом хотя многие вопросы местного значения являются одинаковыми, общими для всех типов муниципальных образований, они в Законе закрепляются отдельно за каждым из них.

Федеральный закон 2003 г. в последней редакции выделяет для каждого типа (вида) муниципальных образований наряду с вопросами местного значения также и возможность участвовать в осуществлении государственных полномочий, решать иные вопросы, если они не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ. Эти вопросы органы местного самоуправления вправе решать только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетов субъекта РФ).