7.Муниципально-правовые нормы: понятие, виды, особенности.

Муниципально-правовая норма- это правовая норма, закрепляющая и регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного само управления.

Виды:

- Регулятивные нормы закрепляют компетенцию муниципальных образований, иных субъектов местного самоуправления, правовой статус граждан в сфере местного самоуправления, порядок осуществления функции местного самоуправления.

-Охранительные норма закрепляют составы правонарушений в сфере местного самоуправления, организации и деятельности органов местного самоуправления, непосредственного отправления населением муниципальных функций.

-Дефинитивные нормы вводят определения базовых для МП терминов

-Нормы цели, нормы принципы устанавливают исходные для местного самоуправления ценности, направления и способы деятельности.

-Гарантийные нормы направлены на обеспечение нормальной деятельности органов местного самоуправления, полное осуществление прав граждан в сфере местного самоуправления.

-Коллизионные нормы указывают на нормы, подлежащие применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений , определении компетенции ОМС, иных субъектов МП.

-Управомочивающие нормы закрепляют правовые возможности участников муниципальных отношений путем установления их полномочий и прав.

-Обязывающие нормы устанавливают обязанность граждан, органов, организаций совершать определенные положительные действия. Обязывающей нормой является правило о том, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). Следовательно, государственные и муниципальные органы, при изменении названных границ, обязаны учитывать мнение населения.

Особенности:

• Издаются или принимаются уполномоченными на то субъектами местного самоуправления

• Действуют только в пределах территории муниципального образования

• Обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования

• Могут быть отменены только самой муниципальной властью либо по решению суда

• Всегда являются регулятивными

8. Европейская Хартия местного самоуправления и другие международные источники мп.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ Россия признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Сказанное означает, что источниками муниципального права у нас могут быть и подписанные Российской Федерацией международные договоры, соглашения, конвенции, хартии, иные международно-правовые акты.

Важнейшим документом такого рода в области местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г.

Российская Федерация подписала Европейскую хартию местного самоуправления 28 февраля 1996 г., а ратифицировала 11 апреля 1998 г. Состоит из преамбулы, 3 частей и 18ст.

В Европейской хартии местного самоуправления получили закрепление эталонный характер, идеалы и принципы муниципальной демократии. В соответствии с Хартией:

- принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны;

- органы местного самоуправления составляют одну из основ демократического строя;

- право граждан участвовать в управлении государственными делами относятся к общим для всех государств - членов Совета Европы демократическим принципам;

- это право может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне;

- существование облаченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;

- защита и укрепление местного самоуправления представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной на демократии и децентрализации власти;

- все это предполагает существование местных органов самоуправления, созданных демократическим путем, имеющих широкую автономию в области своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средств.

Государство не может денонсировать Хартию в течение 5ти лет с момента её вступления её в силу в данном государстве. За 6 месяцев до денонсации государства должны направить предварительные уведомления Генеральному Секретарю Совета Европы.

К источникам муниципального права международно-правового характера относятся решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы и Декларация о принципах местного самоуправления, принятая межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ.

Конвенция Совета Европы от 5 февраля 1992 "Об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения"(иностранные резиденты обычно имеют те же обязанности, что и граждане, право голосовать и быть избранными на выборах в ОМС при условии, что они отвечают тем же правовым категориям, что и граждане и кроме того проживают на данной территории постоянно и на законных основаниях в течение 5 лет, предшествующих выборам).