5.Предмет, метод, система муниципального права.

Предмет МП - отношения МС, субъектами которых выступают население и образуемый им орган. Данные отношения реализуются на местном локальном уровне и ограничены рамками территорий муницип образований.

Содержание предмета включает в себя 3 группы отношений,

1. Которые связаны со способностью населения непосредственно решать вопросы местного значения (с помощью сходов, референдумов).

2. Которые связаны с организацией и деятельностью органов территориального коллектива (представительные, исполнительные, глава).

3. Которые связаны с функционированием отраслей местного хозяйства, в которых выявляется статус различных объектов муниципального имущества и полномочия ОМС по управлению данными объектами. При этом нормы МП регулируют только основы данных отношений. На ряду с нормами МП их регулируют нормы др. отраслей _{(показать взаимосвязь на примере земельного).}, которые вступая в действие приобретают статус норм МП, входят в структуру МП, но при этом остаются нормами своих отраслей права.

4. Отношения, связанные с реализацией ОМС отдельных, переданных им гос полномочий.

МП –представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие по поводу организации и осуществления местного самоуправления, на территории городских, сельских поселений и др муницип образования, а так же в процессе реализации ОМС, отдельных, переданных им гос полномочий, составляющих предмет муниципального права.

Комплексных характер отрасли определяется:

1. В предмете объединяются начала частного и публичного права.

2. Нормы носят двойственную правовую природу (т. к. сложный предмет).

3. Отсутствие конкретного метода правового регулирования: сочетание императивного и диспозитивного. Метод совокупность приемов и способов, при помощи которых соответствующие нормы воздействуют на поведение участников отношений. Способы правового регулирования: запрет, обвязывание, дозволение.

4. МП возникло на стыке др отраслей права, в результате развития местного самоуправления.

Предмет по Кокотову: местное самоуправление, но в его рамках выделяет муниципальное строительство – собственный предмет МП.

Система МП – его устройство, деление на составные элементы, институты и их целостное соединение.

Система 1:

1. Муниципально-правовые нормы

2. Нормы др отраслей права

Система 2:

1. Общая часть – нормы распространяющие свое действие на все мунициальные отношения (Конституция).

А) Материальные нормы

Б) процессуальные нормы

2. Особенная часть – нормы, регулирующие отдельные группы муниципальных отношений.

Включает институты: Институт муницип службы, символики, собственности, отзыва депутатов, институт порядка формирования ОМС

6.Муниципально-правовые отношения: понятие, структура, особенности. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Муниципально-правовые отношения- это общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права, возникающие в процессе организации и осуществления местного само управления.

Особенности МПО:

1. специфика содержания (т.е. МПО возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет МП)

2. носят локально-территориальный характер

3. носят комплексный характер

4. специальный субъект: население или орган (должностное лицо) МС

Содержание МПО составляют полномочия, права и обязанности этих сторон. Эти полномочия, права и обязанности возникают в сфере осуществления функций местного самоуправления. Они включают в себя, к примеру, право жителей на осуществление местного самоуправления и корреспондирующую ему обязанность органов власти обеспечить существующее волеизъявление людей, полномочия ОМС. По своей природе рассматриваемые правовые отношения могут быть основаны как на нормах материального, так и процессуального права. Так, избиратели на муниципальных выборах осуществляют свое избирательное право, имеющее материальную природу. В то же время порядок реализации этого права определяется нормами процессуальными.

Виды МПО по содержанию (по сфере их проявления):

1. отношения, возникающие в сфере организации МС (например: в связи с проведением местных референдумов, выборов, связанные с образованием и преобразованием МО)

2. отношения, возникающие в сфере решения вопросов местного значения (например: по управлению, распоряжению муниципальной собственностью, по формированию местного бюджета)

3. отношения, возникающие при осуществлении ОМС отдельных гос. полномочий.

Субъекты муниципально-правовых отношений.

МПО складываются из следующих структурных элементов:

-S-ты

- О-ты

- содержание

Субъекты МПО – это участники данных отношений, между которыми возникают взаимные юридические права и обязанности на основе законодательства. Их можно разделить на 4 группы:

1. индивидуальные субъекты

- общие S-ты (граждане РФ, ИГ, ЛБГ)

- специальные S-ты (избиратели, депутаты ПО МСУ, негос. объединений, муниципальные служащие)

2. коллективные субъекты (ОМС, гос.органы, органы ТОС и др)

3. политико-территориальные образования (МО, S РФ, РФ)

4. социальные общности (население МО (местные сообщества жителей), население S РФ, многонац.народ РФ)

Объекты МПО – это то, по поводу чего возникают МПО.

Виды объектов МПО:

1. права граждан в сфере МС

2. территория и границы МО

3. материальные ценности:

ש объекты муниципальной собственности,

ש средства местного бюджета и т.д.

4. поведение граждан – членов местного сообщества

5. действия органов МС, должностных лиц (в том числе выборных) МС, муниципальных служащих

6. деятельность местных общественных объединений граждан, местных религиозных организаций

7. нормативно-правовые акты органов и должностных лиц МС (например: те, которые стали предметом рассмотрения в суде)

8. личные неимущественные блага (например: при решении вопроса о лишении неприкосновенности местного депутата объектом будет честь и достоинство этого депутата).