3. Реформа местного самоуправления 1985-1995

Введение местного самоуправления было обусловлено:

1. Усиление ведомственной централизации привело экономику и социальную сферу страны к серьезным осложнениям и деформациям.

2. Министерства и ведомства, обладая, по существу, неограниченной собственностью, взяли на себя всю ответственность по управлению страной, но в итоге не обеспечили управляемость.

3. Действовавшие законы о местных Советах представляли собой совокупность декларативных прав и обязанностей, не подкрепленных необходимыми материально-финансовыми ресурсами.

4. Советы и их исполнительные органы оказались под двойным прессом: с одной стороны, министерств и ведомств, с другой — партийных органов. Последние реально осуществляли руководство хозяйственным и социально-культурным строительством, навязывали Советам свои установки, сковывали их инициативу и самостоятельность. В то же время вину за просчеты относили в адрес Советов.

В результате образовался разрыв между государством и гражданами.

Начиная с середины 80-х годов, центральная власть решила провести политические реформы, ничего не меняя в экономике. Реформы начались с изменений в Конституции СССР. Но поскольку они проводились импульсивно, бессистемно, ничего из этого, по существу, не вышло.

Переустроенная структура органов государственной власти не соответствовала действовавшим экономическим отношениям.

В 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В Законе обеспечивалось сбалансированное соотношение прав и обязанностей органов местного самоуправления с их материально-финансовой базой.

В октябре 1993 г. начался новый этап реформирования местной власти, завершившийся принятием Конституция РФ.

После принятия Конституции РФ в 1993-1995 гг. наблюдается тенденция принятия положений о местном самоуправлении в краях, областях. Целые разделы о местном самоуправлении появились в Уставах краев, областей. В них были воспроизведены статьи КРФ и положения Указов Президента РФ.

В некоторых уставах ОМС не были отделены от ОГВ при осуществлении управления.

ОМС субъектов РФ имеют в этот период различные наименования. Представительные органы назывались, как правило, думами, собраниями представителей, собраниями граждан, сходами граждан, советами депутатов, собраниями старост, муниципалитетами, земскими собраниями. В отдельных республиках наименования были установлены в соответствии с национальными традициями.

Начиная с 1995 г. субъекты РФ принимают законы о местном самоуправлении, о местном референдуме, о выборах, которые в большей мере соответствуют КРФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

4.Муниципальное право как отрасль российского права

Муниц.право представляет собой совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения местного самоуправления – самоорганизации людей по месту их жительства в поселениях, иных муниципальных образованиях для решения ими самостоятельно и под свою ответственность как непосредственно, так и через ОМС вопросов местного значения.

Факторы появления отрасли:

1. Появление отношений с местным самоуправлением.

2. Местное самоуправление стало одной из основ государства. Отражен в ст. 12 КРФ

3. Необходимость упорядочить возникшие отношения.

На ряду с традиционными критериями выделения отрасли (предмет – отношения по поводу местного самоуправления, метод – императивно-диспозитивный, система – деление на институты) выступили положения КРФ, о том, что самоуправление есть самостоятельная деятельность граждан по самостоятельному решению вопросов местного значения и которые выполняют роль системообразующего начала в МП.

МП объединяет функционально нормы различных отраслей права, которые реализуются населением и образуемыми им органами. МП представляет собой комплексное образование, призванное регулировать базовые начала в тех или иных сферах общественной жизни не поглощая при этом других областей права. МП – это определённая микромодель национальной правовой системы, действующая на местном уровне, совокупность определенных установок; позволяет разрешать противоречия на местном уровне.

МС призвано:

1. стимулировать инициативу населения, дает приблизить общество к органам власти.

2. МС явилось результатом децентрализации.

3. МС должно обеспечивать определённую автономию субъектам.

Муниципальное право – в большей степени публичная, поскольку регулирует публично-властные отношения. Однако в МУП входят и частно-правовые нормы.

МП возникло на стыке других отраслей права.