13. Принципы комплексности

Принципы комплексности, системности заложены в Продовольственной программе России, где в единое целое соединяются социально-экономические, организационно-хозяйственные и научно-технические аспекты, охватываются все уровни и сферы агропромышленного комплекса, учитываются их состояние, ресурсы и возможности целостного развития. И вполне понятно, что адаптивная многофакторная система сельскохозяйственного производства также исходит из принципа системности, из гармоничного развития и взаимодействия всех основных подразделений науки и всех факторов интенсификации, обеспечивающих ее максимальную эффективность. Именно этот

интегративно-многофакторный характер и придает ей большой методологический интерес.

Важно отметить и такую особенность адаптивной системы интенсификации растениеводства, как возможность существенного повышения продуктивности земледелия без значительных затрат, наиболее эффективного использования реально имеющихся ресурсов.

14. Порядок разработки и согласования стандартов

I, Стандарт - это нормативно-технический документ, устанавливающий требования к группам однородной продукции или к конкретной продук­ции, а также правила, обеспечивающие ее разработку, производство и при­менение.

Технические условия (ТУ) нормативно-технический документ, устанавливающий требования к конкретной продукции (моделям, маркам) Разработка, рассмотрение, согласование и утверждение государствен­ных стандартов производится в соответствии с порядком, установленным ГОСТ 1.0—85 "Государственная система стандартизации. Основные поло­жения". Стандарты разрабатывают министерства (ведомства) в соответ­ствии с утвержденными планами стандартизации. Разработкой проектов стандартов занимаются непосредственно головные и базовые организации по стандартизации, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и другие организации, ведущие предприятия, высшие учебные заведения министерств (ведомств).

Нормативно-технические документы, определяющие требования к объектам стандартизации, подразделяются на следующие категории: госу­дарственные стандарты; отраслевые стандарты (ОСТ); республиканские стандарты (РСТ); технические условия.

Государственные стандарты разрабатывают на группы однородной продукции межотраслевого производства или применения и на конкретную продукцию, имеющую важнейшее народнохозяйственное значение, отрасле­вого производства или применения. Перечень продукции для государствен­ной стандартизации разрабатывают министерства (ведомства) — головные (ведущие) по видам выпускаемой продукции, а утверждает Госстандарт.

В 1990 г. в нашей стране действовало около 19 тыс. ГОСТов. В ряде отраслей промышленности по ГОСТам выпускается 70—80% продукции. Стандарты в СССР являются обязательными в пределах установленной сфе­ры действия и области распространения. Под сферой действия стандарта в данном случае понимается совокупность объединений, предприятий, орга­низаций и учреждений союзного, республиканского и местного подчине­ния во всех отраслях народного хозяйства СССР, для которых внедрение и соблюдение данного стандарта является обязательным. Под областью распространения стандарта понимаются объекты стандартизации, на кото­рые распространяются требования данного стандарта.

Отраслевые стандарты разрабатывают на группы однородной продук­ции отраслевого производства или применения и на конкретную продук­цию, закрепленную заданным министерством (ведомством) СССР.

Под группой однородной продукции понимается максимально возмож­ная совокупность продукции, характеризующаяся общностью функцио­нального назначения, области применения, конструктивно-технологическо­го решения и номенклатуры основных показателей качества.

Конкретной продукцией являются модели, марки и т. и. продукция, характеризующаяся определенными конструктивно-технологическими ре­шениями, принципами действия, свойствами и конкретными значениями показателей ее целевого (функционального) назначения. Конкретная про­дукция определяется на основе Общесоюзного классификатора продукции (ОКП) и других классификаторов, утвержденных в установленном по­рядке.

Республиканские стандарты разрабатывают на продукцию республи­канского и местного значения, если на эту продукцию отсутствуют ГОСТы, ОСТы или ТУ министерств (ведомств), являющихся головными (ве­дущими) .

Стандарты предприятия распространяют свое действие на организацию производства, взаимосвязи производственных процессов, устанавливают требования к технологической оснастке, инструменту, технологическим процессам, используемым только на данном предприятии.

Государственные стандарты на продукцию подразделяются на следу­ющие виды: параметры и размеры; типы; сортамент; марки; конструк­ции; методы контроля (испытаний, анализа, измерений, определений); приемку, маркировку, упаковку, транспортирование; хранение; эксплуа­тацию и ремонт; общие технические требования; общие технические усло­вия; технические условия.

В одном стандарте не разрешается сочетать одновременно виды орга­низационно-методических, общетехнических стандартов и стандартов на продукцию. Предусматривать в стандартах данные, свойственные стандар­там нескольких видов, можно. "Вид стандарта" определяется его содержа­нием в зависимости от объекта стандартизации.

Наряду со стандартами существуют технические условия. Они являются неотъемлемой частью комплекса технической документации, исполь­зуемой при разработке продукции.

Порядок разработки стандартов подразделяется на четыре стадии: разработка и утверждение технического задания на разработку стандарта; разработка проекта стандарта (первой редакции) и рассылка его на отзыв; обработка отзывов, разработка проекта стандарта (окончательная редак­ция) и представление его на утверждение; утверждение и государственная регистрация стандарта.

В соответствии с ГОСТ 1.2—85 проект стандарта вместе с пояснитель­ной запиской и проектом плана основных мероприятий направляют на от­зыв министерства (ведомства)-разработчики или по их поручению орга­низации-разработчики.

В это же время целесообразно проекты стандартов на продукцию, имеющую народнохозяйственное значение и предназначающуюся для экс­порта, демонстрировать в павильоне "Стандарты" на ВДНХ СССР и публи­ковать в журнале "Стандарты и качество". Привлечение к обсуждению стандартов широкой общественности позволит поднять их научно-техни­ческий уровень.

Ведущая организация-разработчик и организации-соисполнителя на ос­новании сводки отзывов составляют окончательную редакцию проекта стандарта и уточняют пояснительную записку к проекту стандарта и проект плана основных мероприятий. Разногласия по проектам стандарта и плана основных мероприятий рассматриваются в рабочем порядке или на совеща­нии по рассмотрению разногласий. Решение совещания оформляют прото­колом, подписанным участниками совещания. На основании решений со­вещания составляют окончательную редакцию проекта стандарта и уточняют пояснительную записку к проекту стандарта и проект плана основных мероприятий.

Окончательную редакцию проекта стандарта перед представлением на утверждение организация-разработчик направляет на согласование в ор­ганизации адреса которых указаны в техническом задании на разработку стандарта, а также во все согласующие организации с пояснительной запис­кой к этой редакции, проектом плана основных мероприятий и копией про­токола совещания по рассмотрению разногласий (при проведении совеща­ния). Проекты стандартов на продукцию для экспорта разрабатывают и направляют на согласование по ГОСТ 1.22—85. Решения по оставшимся разногласиям между министерствами (ведомствами) по проекту стандарта принимает Госстандарт или Госстрой СССР (по закрепленной за ним номен­клатуре).

Перед представлением окончательной редакции проекта стандарта на утверждение базовая (головная) организация по стандартизации прово­дит его техническую и правовую экспертизу. Окончательную редакцию проекта государственного стандарта представляют на утверждение в Гос­стандарт или Госстрой вместе с пояснительной запиской к окончательной редакции проекта стандарта, копией технического задания на разработку стандарта, проектом плана основных мероприятий, актом научно-техничес­кой и правовой экспертизы проекта стандарта, подлинными документами, подтверждающими согласование проекта стандарта, сводкой отзывов на проект стандарта, перечнем рассылки оперативного издания государствен­ного стандарта, копией информационной карты расчета экономической эф­фективности и цен, копией карты технического уровня и качества продук­ции, справкой о разногласиях, если они остались.

Госстандарт и Госстрой СССР (по закрепленной за ним номенклатуре) в трехмесячный срок представленные документы рассматривают и прово­дят силами своих научно-исследовательских институтов государственную экспертизу проектов государственных стандартов и проектов планов основ­ных мероприятий; рассматривают проект государственного стандарта при участии представителя министерства (ведомства)-заказчика (основного потребителя) и принимают решение об утверждении или возврате проекта стандарта на доработку. ГОСТЬ! утверждают и вводят в действие поста­новлением Госстандарта или Госстроя СССР, их государственную ре­гистрацию осуществляют в соответствии с порядком, установленным Госстандартом.

Государственная регистрация НТД — это юридический акт, осущест­вляемый компетентными органами Госстандарта с целью проверки соответ­ствия НТД современным прогрессивным требованиям народного хозяй­ства, обороны, экспорта и действующему законодательству, дающий право последующего применения НТД. Оформление результатов Государствен­ной регистрации НТД осуществляется путем занесения НТД в реестр Госу­дарственной регистрации, простановки штампа регистрационного номера. В месячный срок со дня Государственной регистрации ГОСТ тиражируется и затем рассылается.

Отраслевые стандарты разрабатывают, утверждают и вводят в действие в соответствии о порядком, установленным министерством (ведомством) СССР. Республиканские стандарты в соответствии с порядком, установленным Советами Министров союзных республик, по согласованию с Го­стандартом. Отраслевые и республиканские стандарты в месячный срок после утверждения направляют на Государственную регистрацию в соответствии с ГОСТ 1.19-85.

Технические задания на проекты государственных стандартов разрабатывает организация-разработчик стандарта. Основой для составления, технического задания и разработки стандарта служат результаты НИР, ОКР, анализ материалов по стандартизуемому изделию и аналогу, достижения науки и техники, данные исследования патентов, изобретений, каталогов, справочников, зарубежных стандартов; для продукции производственно-техиичeческого назначения, кроме того, учитывается опыт про­изводства и эксплуатации данной или аналогичной ой техники, спроса на нее.

В техническом задании с учетом характера стандартизуемого объекта, его назначения, типа производства, категории и вида стандарта указываются: основные цели и задачи разработки стандарта, характеристика стандартизуемого объекта; разделы стандарта, перечень основных требований (показатели, критерии, нормы, правила), которые стандарт должен установить; взаимосвязь с другими стандартами, рекомендациями международных организаций по стандартизации; предприятия, организации исполни­тели работ, руководители и ответственные лица по разделам; объем работ по разделам стандарта, сроки их выполнения для всех исполнителей.

В необходимых случаях может предусматриваться дополнительное проведение различного рода испытаний образцов (партий) стандартизуемых изделий. В приложении к проекту технического задания указываются заинтересованные министерства (ведомства), предприятия (объединения), организации, которым проект стандарта следует отправлять на отзыв и О которыми необходимо его согласовывать.

При разработке стандарта несколькими министерствами (ведомствами) ведущее из них разрабатывает проект плана основных мероприятий проведения работ, согласовывает его с потребителями продукции и другими заинтересованными предприятиями, организациями, участвующими а процессе изготовления конечного продукт.

В пояснительной записке в зависимости от стандартизуемого объекта, категории и вида стандарта приводятся цели и задачи разработки стандарта) результаты анализа предусматриваемых проектом стандарта показателей, норм и требований к продукции, в том числе по надежности, долговечности, их сравнение с достигнутым в нашей стране и за рубежом техническим уровнем; обоснование показателей, норм и требований, устанавливаемых в проекте стандарта; данные о взаимосвязи проекта стандарта о другими стандартами, рекомендациями по стандартизации международных органи­заций; аргументация сроков введения стандарта в действие, экономическое обоснование и другие данные.

В проекте плана основных мероприятий особое внимание уделяется целесообразности и возможности организации специализированного произ­водства стандартизуемой продукции, содержатся предложения об изгото­вителях (поставщиках) новых видов продукции, сроках их освоения и на­чала поставок.

Внедрение государственных стандартов является важной народно­хозяйственной задачей, завершающим этапом комплекса работ по стандар­тизации. Порядок внедрения государственных и отраслевых стандартов установлен ГОСТ 1.2—85. Порядок разработки и внедрения СТП осуще­ствляется в соответствии с ГОСТ 1.4—85. Стандарт следует считать внед­ренным, если выпускаемая продукция отвечает нормам, правилам, требо­ваниям и показателям, установленным стандартом.

Внедрение стандартов на предприятии осуществляется на основе планов организационно-технических мероприятий, утвержденных министерством, ведомством (для государственных и отраслевых стандартов). Планы организационно-технических мероприятий являются составной частью пла­нов по разработке и внедрению новой техники, капитального строитель­ства, материально-технического снабжения предприятий. До утверждения их согласовывают с заинтересованными производственными и функцио­нальными подразделениями предприятия.

На предприятиях отдельные пункты организационно-технических меро­приятий могут раскрываться более подробно с указанием сроков внед­рения, последовательности проведения работ, лиц, ответственных за их выполнение.

План организационно-технических мероприятий состоит из следую­щих разделов: организация проведения работ; разработка технической до­кументации; материально-техническое снабжение; внедрение новой техни­ки; совершенствование технологии; реконструкция; технико-экономи­ческое обоснование проводимых мероприятий. В плане организационно-технических мероприятий указываются также сроки исполнения, ответ­ственные лица, служба, координирующая и отвечающая за выполнение кон­кретного раздела и пункта; источник финансирования.

Если стандарт предусматривает освоение новой продукции, то в план организационно-технических мероприятий могут включаться и такие вопро­сы, как разработка технической документации, изготовление моделей, опытных образцов, проведение их испытаний, унификация, выбор постав­щиков сырья, полуфабрикатов, комплектующих изделий, заключение договоров на основе осуществления прямых длительных связей, реконст­рукция, техническое перевооружение, механизация и автоматизация основ­ных и вспомогательных процессов.

Нарушение требований стандарта приводит к низкому качеству про­дукции, браку, рекламациям, снижению прибыли, уменьшению спроса на такие изделия, дискредитации коллектива предприятия.

Анализ, проведенный Госстандартом, показал, что главными причина­ми несвоевременного внедрения стандартов, несоблюдения их требований в производстве являются: отсутствие или запоздалое составление планов внедрения государственных стандартов, неувязка их с другими разделами плана производства; отсутствие самостоятельных отделов по стандартиза­ции или их несоответствие по численности и качественному составу возло­женным на них задачам; несвоевременная разработка и неконкретность организационно-технических мероприятий, направленных на внедрение го­сударственных стандартов, малоэффективный контроль за их реализацией; низкий уровень руководства работами по стандартизации на предприятии (объединении); некомплектность выпуска и обеспечения государственны­ми стандартами министерств, ведомств, предприятий, объединений; низкий технический уровень производства; наличие в стандартах различных приме­чаний, оговорок, что дает возможность изготовлять продукцию с отступ­лением от основных требований; несвоевременное внесение изменений, запаздывание информации о их подготовке; нарушение технологической и производственной дисциплины; невысокий уровень конструкторской и технологической документации (не учтены требования государственных стандартов, технических условий); необеспеченность, несоответствие, неудовлетворительное состояние средств измерения, контрольно-испыта­тельной аппаратуры; неэффективная система материального поощрения за внедрение и соблюдение государственных стандартов; несвоевременный пересмотр цен на продукцию, требования на которую устанавливаются вновь вводимыми стандартами.