Технологии социального партнерства в контексте урегулирования конфликта

Миротворчество становится чуть ли не основным в деятельности ООН. Миротворческий бюджет ООН достиг в этом году рекордной отметки - 6,5 млрд. долларов. России из этой суммы перепадают крохи. Заместитель министра иностранных дел Александр Яковенко считает, что такова "цена вопроса" наших постоянных отказов от участия в миротворческих миссиях.

Сегодня в международной деятельности России накопились проблемы, которым можно найти решение только благодаря совместным усилиям различных ветвей власти с участием всех ведомств, имеющих отношение к миротворчеству. "Не имея намерения излишне драматизировать ситуацию, хочу поделиться довольно тревожными наблюдениями и выводами, основанными на фактах, - говорит Александр Яковенко. - Сегодня более чем в 20 операциях по линии ООН задействовано свыше 130 тыс. человек: военных, полицейских и гражданских специалистов. Миротворческая деятельность по линии как ООН, так и других региональных и международных организаций, а также объединений типа Группы восьми (G-8), неуклонно расширяется. Заметную активность в этом проявляют Евросоюз, НАТО и Африканский союз". Чем же Россия мотивирует свои отказы от участия в миротворческих операциях? Позиция МИД честная: не выдумывая политических и идеологических отговорок, он открыто заявляет в Секретариате ООН об изношенности парка выделенной на миротворчество техники, отсутствии финансирования военного персонала, да и в целом об общей неготовности наших Вооруженных Сил участвовать в миссиях ООН. Сейчас российский МИД возобновил разработку Концепции участия Российской Федерации в миротворческой деятельности, работа над которой в последнее время застопорилась.

Мы ведь продолжаем активную политическую работу, в том числе в рамках Совета Безопасности ООН, пользуясь имеющимся у нас статусом постоянного члена Совбеза. Это позволяет демонстрировать российский флаг на международной арене. Однако реальность такова, что неблагоприятная для нас статистика понемногу делает свое дело. И это приводит к негативным для России последствиям. Нас пока не игнорируют, но бывали случаи, когда без какого-либо политического подтекста забывали приглашать на профильные мероприятия или советоваться по миротворческим вопросам. Нас эта тенденция очень серьезно беспокоит. Часто случается так, что, даже когда мы излагаем свои очень важные и безупречные теоретические соображения, в Секретариате ООН нас вежливо выслушивают, но за решением обращаются к тем, кто реально участвует в миротворческой деятельности

В силу этих причин мы сталкиваемся с серьезными трудностями в продвижении наших военных, полицейских и гражданских кандидатов в Секретариат ООН. Убежден, что Россия рискует нанести серьезный урон своему престижу, если не будет найден путь, чтобы переломить сегодняшнюю негативную тенденцию

В 2002 году Россия подписала с Секретариатом ООН "Меморандум о взаимопонимании и российском вкладе в систему резервных соглашений ООН (СРС)". Заявлены следующие силы: инженерно-саперная рота, 4 вертолета Ми-8МТ и 4 вертолета Ми-24 с подготовленными экипажами и средствами наземного обеспечения полетов, а также военный госпиталь 3-го уровня по классификации ООН. Однако до сих пор не выполнены запланированные ремонт и переоборудование вертолетов и дооснащение госпиталя по стандартам ООН в связи с отсутствием необходимых денежных средств из федерального бюджета. Минобороны дважды за последние полгода информировало МИД о неготовности Вооруженных Сил действовать в рамках СРС ООН

И какова же печальная статистика нашего участия в СРС? За последние 5 лет наша страна более 40 раз ответила отказом на просьбы Секретариата ООН направить заявленные в Меморандуме СРС силы для участия в конкретных миротворческих операциях.

ОТНОШЕНИЕ МИРА К МИРОТВОРЧЕСТВУ

Общее число российских миротворцев сегодня - всего 291 человек. Для сравнения: Россия занимает 45-е место в рейтинге миротворчества, Китай - 12-е. Китайский миротворческий контингент - это 1 тыс. 962 подготовленных военных. О Китае следует сказать отдельно. Ранее он воздерживался от какой-либо вовлеченности в миротворчество, сегодня направил для участия в операциях ООН почти две тысячи военнослужащих и впервые продвинул своего кандидата на пост командующего силами в одной из миссий ООН

Наиболее значимым на международном уровне событием последнего времени стало возвращение в круг миротворчества ООН контингентов западных стран. Евросоюз сегодня имеет собственную программу действий в области миротворчества, оказывает существенную поддержку ООН и Афросоюзу, готовит к развертыванию значительный контингент в Центрально-Африканской Республике и Чаде. США составляют костяк военных контингентов, оказывающих поддержку миссиям ООН в Афганистане и на Балканах. Страны Группы восьми оказывают значительную материальную помощь в подготовке миротворцев

Россия приступила к выполнению обязательств, принятых странами Группы восьми на саммите в 2004 году по укреплению миротворческого потенциала африканских стран. Сегодня речь идет об изменении категории слушателей, планируется готовить не рядовых, а командный состав полицейских подразделений из африканских стран. По окончании курсов в России афромиротворцы будут передавать полученные знания и навыки своим подчиненным. На этом специализируются страны-партнеры Группы восьми - Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония

Следует напомнить и об активизации военно-штабного комитета Совбеза ООН. "Благодаря нашим энергичным многоплановым усилиям с 2000 года, с саммита тысячелетия, в этом процессе наметились кое-какие подвижки, - говорит Александр Яковенко. - Через некоторое время мы придем к такой ситуации, когда военно-политические вопросы будут обсуждаться в рамках военно-штабного комитета, членами которого будут все члены СБ ООН. Нам нужно быть готовыми к этому, потому что потребуется наша военная экспертиза в рамках этой деятельности. Минобороны необходимо создать некое звено, которое занималось бы этими вопросами". Несомненно, без повышения миротворческой составляющей в СБ ООН России трудно будет отстаивать точку зрения своих военных экспертов

Перспективным для России, по мнению Александра Яковенко, является участие в международных программах по гуманитарному разминированию. К этой работе может быть подключено МЧС, которое имеет обученный персонал и необходимое оборудование. Представитель дипломатического ведомства также считает, что Россия может участвовать в создании мобильных спецподразделений полицейских сил ООН, которые будут специализироваться на выполнении функций по предотвращению уличных беспорядков в кризисных точках. В настоящее время в Секретариате ООН обкатывается модель создания экспериментальных мобильных подразделений полицейских сил, которым будет поручена подготовка к развертыванию крупных миротворческих полицейских операций по линии ООН. В такие группы будут входить не только полицейские, но и юристы, снабженцы, менеджеры. Первое подразделение в составе 25 человек уже действует в Чаде

Успешной считается миротворческая деятельность российской авиационной группы по линии Министерства обороны в Судане. Сейчас идут переговоры о российском подключении к стратегическим авиаперевозкам в рамках операции Евросоюза в ЦАР и Чаде. На апрельском саммите в Бухаресте была достигнута договоренность с Россией о предоставлении нашей территории для переброски военнослужащих НАТО в Афганистан.  ЧТО ПОВЕДАЛА МИРУ "ЖЕЛЕЗНАЯ КАРЛА

Международное право и миротворчество не лишены недостатков. Сегодня международная практика урегулирования региональных кризисов страдает от долгих процедур принятия решений и их компромиссного характера, зависимости от политической конъюнктуры, дисбаланса национальных и групповых интересов стран, отсутствия потенциала быстрого реагирования и сил постоянной готовности ООН. Эксперты критикуют планирование, управление и командование миротворческими операциями, слабость системы тылового и материально-технического обеспечения ООН, отсутствие ясной процедуры финансирования миротворческих операций, а также четкой "стратегии выхода" из затянувшихся операций. В мировом сообществе рельефно выражены различия в доктринальных установках, взглядах на допустимость и законность тех или иных форм и способов вмешательства в конфликты и кризисы. Неравенство в военно-политических возможностях и средствах воздействия на обстановку в районе кризиса, в ресурсном обеспечении, финансово-экономических возможностях партнеров по операциям приводит к фактическому подчинению общей политики региональных организаций и миротворческих коалиций целям и задачам политики "старшего партнера" зачастую в ущерб подлинным интересам мирного процесса

А мир не стоит на месте. С ростом научно-технического прогресса все более изощренными становятся методы и схемы действий преступников. Мы помним фашизм, холокост и геноцид "неарийских" народов Европы и СССР. Однозначно наше отношение к массовому убийству американцев 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке. Нам, мирной цивилизации, радикальные исламисты неоднократно предъявляли отрезанные головы "неверных". Страшные откровения экс-генпрокурора Гаагского трибунала по вопросам Югославии Карлы дель Понте вывели наше понимание угроз на новый рубеж. Мы вступили в эпоху неоканнибализма, и, пока каждого человека на земном шаре не станет отслеживать в режиме on-line глобальная система спутниковой навигации, хаос и региональные беспорядки будут использоваться теневым рынком для разборки людей на органы. Это даже геноцидом не назовешь, и словосочетание "бизнес на крови" тоже кажется слишком мягким

Повстанческая армия косовских албанцев в 1999 году вывезла в населенный пункт Бурел, на севере Албании, 300 сербов. Их откармливали и в дальнейшем использовали для изъятия органов (почек, сердца, печени). Миллионы долларов от продажи на Запад органов шли на счета Армии освобождения Косово. Есть доказательства, что нынешний премьер-министр независимого Косово Хашим Тачи (боевик по прозвищу "Змей") принимал в этом непосредственное участие. После сенсационных признаний Карлы дель Понте окружной суд Белграда начал слушания по делу о похищении людей в 1999 году в Косово. "Железная Карла", как часто называют экс-генпрокурора, в интервью итальянской газете La Stampa призналась, что преследование военных преступников в современном мире - дело исключительно политическое. Если бы о преступлениях албанцев стало известно, ни о какой независимости Косово не могло бы быть и речи. И как тогда объяснили бы свои бомбардировки натовцы? Поэтому многие годы поддерживалось негативное представление мирового сообщества о сербах. И, действительно, информация стала открытой только после провозглашения независимости Косово

О чем это говорит? О том, что для сведущей чиновницы Евросоюза сам факт массового изъятия органов в условиях тайных небольших концлагерей не является чем-либо из ряда вон выходящим в современном мире. Это всего лишь примета времени, которая никак не повлияла на приоритетность игры в большую политику. Пока не было адекватной реакции мирового сообщества на этот факт. Необходимо поставить вопрос, насколько оправданы действия НАТО и, главное, сколько стоит сокрытие натовских ошибок (или не ошибок, а шагов стратегии, которую нам пока не дано понять). Для этого и существует такой инструмент, как СБ ООН

Показания об этих беспрецедентных преступлениях безуспешно пыталась дать в Гааге на процессе против Слободана Милошевича бывшая судья окружного суда в Приштине Даница Маринкович. Миссия ООН в Косово (UNMIK), которую тогда возглавлял министр иностранных дел Франции Бернар Кушнер, препятствовала расследованию случаев пропажи и похищения людей. Помощница экс-генпрокурора Гаагского трибунала Флоранс Артман заявила прессе, что именно чиновники UNMIK не разрешили Карле дель Понте возбудить дело против албанцев в связи с исчезновением людей и торговлей донорскими органами. То есть мы сталкиваемся с совмещением двух понятий - "глобальный бизнес" и "глобальная политика", все с тем же распределением мира на первый и второй сорт, где вопреки человечности и справедливости экономические постиндустриальные лидеры - Европа и США - лишь свысока, в режиме сговора, наблюдают процесс растерзания стран второго сорта. Важен только один результат - оставаться лидерами

Российские военные эксперты считают, что сегодня крайне серьезную опасность представляют попытки принизить главенствующую роль ООН в реагировании на угрозы подменить стройную систему международного права соображениями политической целесообразности и конъюнктурным толкованием отдельных его положений, уйти от контроля со стороны международного сообщества в лице СБ ООН. На этой политической площадке необходимо отстаивать принципы беспристрастности и объективности. России следовало бы усилить свое противостояние подмене целей и задач мирного урегулирования на политическое манипулирование и военное давление, не допускать применения двойных стандартов в попытках урегулировать конфликты

Председатель Комитета по обороне и безопасности Совфеда Виктор Озеров однозначно высказал мнение, что если Сербия будет пребывать в изоляции от мирового сообщества, то Россия должна принять Сербию в состав СНГ и ОДКБ. Это означает, что российские политики не просто видят все тенденции глобальных угроз, но и намерены открыто вступить в бой и более активно противодействовать "двойным стандартам". На этом фоне наша миротворческая составляющая крайне важна, она дает нам право голоса на международной военно-политической площадке.

ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ

На заседании коллегии Минобороны России 12 мая 2006 года было принято решение разработать проект Концепции участия РФ в миротворческой деятельности. После обсуждения МИД доработал его с учетом поправок не только Минобороны, но и МВД, и МЧС. Но единого решения по документу нет до сих пор. "Выходом из создавшегося положения могло бы стать продолжение согласования в рамках межведомственной рабочей группы с участием всех заинтересованных ведомств, - убежден Александр Яковенко. - В ноябре 2007 года я сам лично проводил межведомственное совещание, на котором рассматривался вопрос о создании рабочей группы. Для нас эта тема очень важная, потому что если не будет рабочей группы, то не будет механизмов, на основе которых мы можем на уровне МИД обсуждать конкретные вопросы". Межведомственная рабочая группа пока не создана

Ключевым элементом является совершенствование механизма финансирования международной миротворческой деятельности в рамках существующего бюджетного процесса. "Это не благотворительность! - категорично указал замглавы МИД. - Сегодня мы столкнулись с такой позицией Минфина, что ведомство даже не представило своего кандидата в межведомственную рабочую группу". Как правило, нет авансового финансирования, оплата происходит по факту выполнения миссии. А для того чтобы хотя бы приступить к операции, необходимо заключить соглашение с ООН (соглашение является основой для любой операции). По словам замглавы дипломатического ведомства, Россия находится в такой ситуации, когда дипломаты даже не могут заключить подобное соглашение по финансированию конкретных операций. "Нам нужно отлаживать механизм финансирования, на основе которого мы сможем действовать и в международно-правовой плоскости. Для нас стоит задача более активного участия в миротворчестве, нужен поиск путей, как организовать эту работу. Сейчас, несмотря на то что мы присутствуем практически во всех миссиях, наш количественный и качественный вклад явно не соответствует нашему международному статусу", - констатирует Александр Яковенко

Россия несет основное бремя ответственности в миротворчестве на пространстве СНГ. Планируется расширение масштабов участия России в миротворческой деятельности в странах дальнего зарубежья. В палате Парламентской ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности инициировано рассмотрение вопроса об интернационализации участия в ней стран-членов ОДКБ. Эксперты считают, что надо выделять два направления в миротворческой деятельности России: в странах мира и на постсоветском пространстве. Второе является абсолютным приоритетом для нас

В настоящее время идет доработка Концепции РФ по участию в миротворческой деятельности (уже подготовлено несколько вариантов концепции). Планируется подготовка указа президента РФ, касающегося всего комплекса миротворческой деятельности государства. Форсируется создание межведомственной рабочей группы

Совфед принял обращение к правительству РФ разработать и внести в Госдуму проект Федерального закона "О внесении изменений в ФЗ №93 - ФЗ от 23 июня 1995 года" "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" в части установления особого правового и социального статуса военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, лиц гражданского персонала, выполняющих миротворческие задачи, а также предоставления социальных гарантий членам их семей. Правительство должно рассмотреть вопрос об обеспечении снабжения миротворческих контингентов РФ унифицированными мобильными блочно-модульными конструкциями для размещения личного состава в ходе выполнения миротворческих задач в зонах вооруженных конфликтов с учетом опыта ООН, оптимизировать нормы финансового обеспечения, продовольственного и вещевого довольствия военнослужащих-миротворцев. Счетной палате РФ Совфед рекомендовал провести проверку расходования средств федерального бюджета, направляемых на миротворческую деятельность

В условиях нарастания конфликтного потенциала в регионах, прилегающих к границам России, участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях становится необходимым для обеспечения национальной безопасности государства.