2.2 Роль экономических санкций в современном международном праве и результаты их использования

Санкция - элемент правовой нормы, предусматривающий неблагоприятные последствия для лица, нарушившего содержащееся в такой норме правило. Международно-правовые санкции - коллективные или односторонние принудительные меры, применяемые государствами или международными организациями к государству.

Виды санкции:

• Коммерческие или торговые:

а) полное (всеобъемлющее) эмбарго:

б) частичное (выборочное) эмбарго:

в) прекращение технического обслуживания;

• Финансовые:

а) блокирование иностранных активов правительства:

в) ограничение доступа на финансовые рынки

г) прекращение предоставления финансовой помощи:

• Санкции в отношении передвижения:

а) запрет на перемещение за границу своего государства определенных лиц или групп лиц;

б) запрет на перемещение любых средств сообщения (в большинстве случаев воздушного сообщения);

• Дипломатические:

а) полный или частичный отзыв сотрудников дипломатических представительств из страны-объекта санкций;

б) аннулирование дипломатических виз:

• Спортивные и культурные:

а) запрет на участие в спортивных соревнованиях лиц или групп лиц, представляющих страну-объект санкций;

б) прекращение научного, технического и культурного сотрудничества путем обмена и поездок с участием лиц или группы лиц, представляющих страну-объект санкций;

• Процессуальные санкции:

а) прекращение или лишение права голоса;

б) лишение права на представительство в выборных органах международной организации:

в) неприятие или исключения из членства в международной организации.⁴⁸

Комплекс последствий экономических санкций можно рассмотреть на конкретном примере. В данном случае, мы остановимся подробнее на санкциях ЕС в адрес России. Это позволит понять, как реализуются санкции и насколько это правомерно с точки зрения международного права.

Прежде всего, следует заметить, что в официальной риторике России и ЕС заметны базовые расхождения в их подходах к привлечению новых стран, которые предопределяют внешнеполитическую модель. Россия демонстрирует политику «жесткой силы», опирающуюся на кра­ткосрочные решения. Во многом так про­исходит в силу недостаточной привлекательности модели интеграции, предлагаемой самой Россией, которая, по мнению некоторых экспертов, является неработо­способной.

Основные проблемы в отношениях между сторонами вытекают из ошибочного воспри­ятия и взаимного недоверия, отсутствия вза­имопонимания по общим вопросам и уваже­ния интересов сторон. ЕС и Россия выступают в отношении постсоветских стран как полярные центры интеграционной моде­ли, что несет в себе мощный негативных за­ряд конкуренции и конфликт.

Различные цели отношений между Россией и ЕС не позволяют продвинуться к двусто­роннему сотрудничеству. В действиях обеих сторон заметно отсутствие стратегического планирования, что дает основания оценивать отношения ЕС и России как инерционные. Одновременно взаимная зависимость от двустороннего сотрудничества, а также понима­ние необходимости стабильных отношений для внутреннего развития каждого их них не позволят сторонам перейти на уровень то­тальной конфронтации.⁴⁹

Угроза применения санкций очень актуальна для России, когда из-за кризиса на Украине и попытки его разрешить мирным путем Россия сталкивается с непониманием стран ЕС и США. К тому же, руководство Российской Федерации поставило на первый план задачу модернизации и инновационного развития экономики. В условиях нестабильности и угроз применения санкций со стороны зарубежных партнеров, многие инновационные проекты могут быть заморожены, что усугубит отставание России от развитых стран по некоторым параметрам.

Негатив от санкций распространяется на всю экономику в целом, заставляя экономических субъектов снижать уровень производства, отказываться от прогрессивных новшеств. Соответственно падает уровень инвестиций.⁵⁰

Экономические санкции, направленные против России, имеют различные корни, структуру, механизмы и цели. Отличительной особенностью данных санкций является их точечная направленность, т.е. ограничения накладываются не на государство в целом, как на единый геоэкономический субъект, а на отдельных резидентов страны: коммерческие структуры и физические лица.⁵¹

Также, следует отметить, что санкции исходят не только от отдельных суверенных государств, но и от международных и региональных организаций. Международное сообщество, в частности, государства с развитой рыночной экономикой, прежде всего США, не признали референдум в Крыму и сочли присоединение данной территории к России актом военной агрессии. Вообще, следует заметить, что после этих событий в мировой общественности Россию называют агрессором, а ее политику - исключительно силовой. Однако более интересным является тот факт, что собственно и выработанная в этой связи международно-правовая база отражает данный факт.

Следует заметить, что Декларация об основных условиях и стандартных критериях введения и применения санкций и других принудительных мер (2004) устанавливает, что применение санкций является крайней мерой. Эта мера является допустимой лишь после того, как были исчерпаны все мирные средства урегулирования спора или конфликта и поддержания или восстановления международного мира и безопасности, включая временные меры, предусмотренные в ст. 40 Устава ООН.

Санкции должны:

- вводиться в строгом соответствии с положениями Устава ООН, нормами международного права;

- иметь ясные и четкие цели, а также строгие временные рамки;

- подлежать регулярному обзору с принятием во внимание мнения государства – объекта санкций, когда это необходимо;

- предусматривать четко оговоренные условия отмены, причем их отмена не должна быть связанной с ситуацией в соседних и других третьих странах.

До введения санкций государству или стороне - объекту санкций, как правило, Советом Безопасности должно быть сделано предупреждение. Недопустимым является использование санкций с целью свержения или изменения в конкретном государстве – объекте санкций законных властей. Вместе с тем по решению Совета Безопасности могут вводиться целенаправленные санкции, включая финансовые санкции, эмбарго на поставки оружия и запреты на поездки, в отношении конкретных лиц и тех политических элит, которые несут ответственность за международную агрессию, грубые нарушения прав человека и другие действия, достойные осуждения.

Цель санкций заключается в том, чтобы страна – объект санкций, ставящая под угрозу международный мир и безопасность, изменила свое поведение, а не в том, чтобы наказать или каким-либо образом покарать ее.

Если обратиться к сложившейся ситуации в отношении России, то здесь не все так однозначно. Важно учитывать и сложившуюся внешнюю ситуацию.

Дело в том, что быстрый рост нефтедобычи и газодобычи внутри США фактически привел к глобальному переделу мирового рынка. В настоящее время разворачивается борьба за рынок Европы. При сохранении или расширении текущих санкций, можно ожидать уменьшения доли российских компаний на нефтяном (и в перспективе на газовом) рынке Европы и замещение их американскими и британскими компаниями, которые ранее работали на рынок США. В настоящий момент тенденция к уменьшению незначительна, но с введением новых блокирующих развитие «транспорта энергоресурсов» санкций, мы отчетливо заметим передел рынка.

Зависимость России от поставок сырья на рынок ЕС рано или поздно должна была дать о себе знать, соответственно, диверсификация рынков сбыта становится приоритетной задачей для экономики РФ, которая требует обязательного разрешения. Полная экономическая изоляция России не представляется возможной, ввиду глубокой интеграции мировых капиталов. К примеру, США и ЕС, вводя санкции против «Роснефти» ущемляют интересы британской компании BP, которой принадлежит 19,75% акций компании. Ограничения поставок российского газа на рынок ЕС, что в настоящее время невозможно, скажется на доходах Bank of New York, которому принадлежит 27% акций «Газпрома».

Ситуация аналогична и с другими отраслями. Больше всего страдают от санкций те компании, в которых меньше доля иностранного капитала и выше доля Российской Федерации или ее резидентов. Мировая экономика может пострадать от экономической конфронтации между РФ и ЕС/США. Россия в числе мировых лидеров по производству нефти и газа и эскалация конфликта с ней может привести к глобальному росту цен на нефть и газ, что может существенно усугубить и без того тяжелое посткризисное экономическое положение развитых капиталистических экономик.⁵²

В ответ на экономические санкции ЕС, Россия ввела ограничения на импорт ряда сельхозтоваров, сырья и продуктов питания из стран Запада. Безусловно, такие взаимные действия не способствовали улучшению отношения между сторонами - напротив, разногласия усугубились, в связи с чем, Евросоюз планирует инициировать процедуру разрешения споров в ВТО для оспаривания наших санкций. Уменьшение импорта в Россию товаров, из многих стран Евросоюза, и, как следствие, снижение зависимости от них РФ, вполне возможно приведет к тому, что Россия откажется выполнять ряд правил ВТО, защищая свои интересы. В связи с этим, РФ может быть либо исключена из этой организации, либо ее членство будет приостановлено.⁵³

Таким образом, санкции достаточно серьезно отразились на внутреннем состоянии России, а также на ее внешнеполитических ориентирах и затронули многие ключевые сферы сотрудничества России с другими государствами, в том числе и со странами ЕС. При этом политика санкций в полной мере сказывается и на самой ЕС, особенно на страны с низким уровнем развития и ВВП.

Отдельным рычагом давления на государственность является терроризм во всех его проявлениях, как внутригосударственный, так и международный.

Международная практика введения санкций против государств и террористических организаций может быть осуществлена либо на коллективной основе, либо на основе решения конкретной страны. Право установления коллективных санкций принадлежит Совету безопасности ООН. Так 3 марта 2015г. за введение антироссийских санкций в Совбезе высказались двенадцать государств, включая Австралию – временного члена Совета безопасности. Китайская Народная Республика воздержалась при голосовании, а Российская Федерация наложила вето на решение Совбеза.

Введение санкций против России поддержали 100 государств из 191 члена ГА ООН, против высказались 11 стран и 58 воздержались. Еще в конце февраля 2014 г. австралийский посол в России Пол Майлер заметил по поводу подготовки саммита «Группы двадцати» в Австралии: «Сейчас, когда австралийское правительство в «двадцатке» набирает скорость, вдохновляет нас именно пример России». По мнению австралийской газеты «Sydney Morning Herald»: «Запрет Путину на участие в саммите G20, который состоится в Брисбене, без коллективного решения всех лидеров «большой двадцатки», было бы чересчур».⁵⁴

Присоединение Крыма – прецедент в политическом, военном, экономическом его значении, что генерировало определенные политические разногласия России с другими странами:

- эксперты Венгрии, Польши, Болгарии, Финляндии в Венецианской комиссии Совета Европы утверждали, что референдум в Крыму не соответствует законам и юридической практике в Европе. При этом важно учесть, что заключение Венецианской комиссии не имеет юридической силы и необязательно для исполнения в России;

- в Генеральной Ассамблее ООН приняли резолюцию, не признающую Крымский референдум и осуждающую действия РФ. С юридической точки зрения вопросы мира и безопасности – компетенция Совета Безопасности ООН, а не Генассамблеи ООН;

- в Европе напомнили России о прецеденте в Косово, осуждающей действия США и ЕС, обвинив ее в двойных стандартах (но участие США в Косово объяснялось не особой любовью к албанцам, а наличием на данной территории запасов молибдена и других полезных ископаемых, необходимых для развития современных высоких технологий).

Накануне референдума в Крыму США и Европа договорились о трехступенчатой системе многообразных действий в виде угроз, санкций, осуждения в адрес России:

- Первый этап – приостановка подготовки к проведению саммита «восьмерки» в Сочи, а также замораживание переговоров о безвизовом режиме;

- Второй этап - после крымского референдума: введение выборочных санкций против группы высокопоставленных россиян (аналог «списка Магнитского» - не пустят в Евросоюз, заморозят активы), а также окончательная отмена саммита «восьмерки» в Сочи;

- Третий этап, в случае «дальнейших мер России, направленных на дестабилизацию положения на Украине»: эмбарго на поставки России вооружения, введение ограничений на торговлю и финансовые санкции, исключение страны из «восьмерки», расширение числа персон, которым будут заморожены счета и запрещен въезд в ЕС.

Точное содержание третьего пакета и условия его применения четко не разглашались. С точки зрения подачи информации санкции подразделяются на две группы:

- гласные (составили списки и объявили об отмене виз представителям политической и деловой элиты России в страны ЕС и США, о блокировании экспорта продукции двойного применения, и т.д.);

- негласные (могут быть в форме инструкций инвестиционным фондам, рейтинговым агентствам и другим компаниям).⁵⁵

Санкции негативно сказываются на всей финансово-экономической системе государства. Многие перспективные для России соглашения с западными корпорациями были свернуты, что негативно отражается на ее конкурентоспособности на мировом рынке и экономической стабильности.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 68/262 от 27 марта 2014 г. была принята. В данном документе Генеральная Ассамблея ООН подтверждает приверженность суверенитету, политической независимости, единству и территориальной целостности Украины. Также в документе содержится призыв к воздержанию от действий, которые направлены на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности Украины. Отмечается и факт непризнания законности крымского референдума.

Следует заметить, что резолюции Генеральной Ассамблеи ООН имеют рекомендательный характер.⁵⁶ Канцлер Германии А. Меркель в апреле 2015 года отметила: «Вопрос о снятии или продлении санкций против России будет поднят странами ЕС в июле. В ходе встречи Совета ЕС в марте мы приняли единогласное политическое решение, и это решение всех глав государств и правительств, которое связывает снятие санкций с выполнением минских договоренностей. В этом году стало ясно, что реализация этого пакета длится дольше, очевидно, до августа-сентября. Это означает, что в июле мы займемся этим вопросом». При этом риторика ЕС, за исключением ряда оговорок политиков, по настоящее время не изменилась. Однако гражданское население большинства стран, по социологическим опросам, призывают к окончанию «санкционной войны» и все больше европейских стран начинают понимать, что экономические санкции, выдвинутые Западом в отношении России из-за ее позиции по украинскому вопросу, не принесли ничего, кроме убытков.⁵⁷

Геополитические противники России на Западе, которые и являются этим субъектом, рассматривают текущий момент как наиболее благоприятный для реализации сценариев нарушения территориальной целостности РФ. Актуализация угроз территориальной целостности России в связи с украинским кризисом требует адекватного реагирования и принятия выверенных, научно обоснованных мер по противодействию этим угрозам. Среди этих мер обязательно должны быть следующие.

-Увеличение российской поддержки народных республик в деле государственного и военного строительства, укрепление хозяйственных связей ДНР и ЛНР с Россией, восстановление разрушенной инфраструктуры. В то же время Россия должна воздерживаться от введения на территорию Украины своих войск, т.к. это скорее усугубит, чем разрешит имеющиеся проблемы.

- Внесение изменений в антикризисный план российского правительства в направлении увеличения государственного присутствия в экономике, наращивания инвестиций в фундаментальную науку, образование и наукоемкие технологии.

- Российская информационная политика среди прочего должна делать особый акцент на том, что и некоторые страны Запада, и Россия являются федеративными государствами, в то время как Украина упорно отказывается от процесса федерализации.⁵⁸

События, произошедшие в Крыму весной 2014 г., еще много лет будут вызывать совершенно противоположные оценки и суждения не только в разных странах, но и в разных группах населения России, Украины, странах ЕС. Радикальное изменение статуса крымского полуострова, безусловно, относится к таким событиям, которые существенно меняют вектор развития межгосударственных отношений, обостряют многие политические и экономические проблемы, провоцируют конфликты внутри больших и малых социальных групп.⁵⁹

В этих условиях точка зрения том, что «стремительная эскалация кризиса на Украине, завершившаяся переворотом при прямом руководстве Запада и, по сути, распадом государственности, привела к переходу реальной власти в руки радикальных националистов. США и Евросоюз показательно спешно поддержали антироссийскую политику своих ставленников. Прежняя, робкая и непоследовательная, защита Россией своих соотечественников вызвала введение против нее санкций и создала угрозу вооруженных столкновений.

Одна из основных идей исследования связана с тем, что конфликты в настоящем и будущем существенно определяются конфликтами в прошлом. При этом обосновывается, что субъективный взгляд на историю имеет большое значение как в региональном, так и в поколенческом сравнении. Ввиду этого особое внимание отводится восприятию украинских граждан последствий Крымского вопроса. Это достаточно сложный, комплексный вопрос, который помимо политического содержания имеет и эмоциональную окраску.

Таким образом, проведенный анализ основных проблем во взаимодействии ЕС и России и возможностей их разрешения, позволил отметить, что все они носят в основном исключительно политический характер и связаны с реализацией собственных национальных интересов, которые требуют использования разнообразных методов, средств и технологий. Возможности их разрешения зависят исключительно от их потенциала справиться с возникшей ситуацией. Прогностический характер отражен способностью выстоять в непростой экономической ситуации. В любом случае, в мировой политике необходимо наладить возможности консолидации и поиска компромиссных решений. Санкции играют важную роль в современных международных отношениях. Обеспокоенность вызывает возможность их неправомерного использования, что должно быть недопустимым с точки зрения международного права.