1.4. Система международно-правового регулирования обеспечения экономической безопасности государств

Под экономической безопас­ностью государства понимают обычно такое состояние экономики и институ­тов власти, при котором обеспечивается га­рантированная защита национальных инте­ресов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный эко­номический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.

В современном мире экономическая безопасность стран приобретает все большую актуальность и потому достигается основе системы, предполагающей 3 уровня («этажа») экономической безопасности.

Первый уровень - это универсальное международное право, представленное на уровне ООН, ее деклараций, хартий и институтов.

Второй уровень - это модели договорного согласования экономических интересов и их юридическое закрепление на уровне групп стран, входящих в те или иные экономические объединения (ассоциации) или политико-экономическое союзы (ЕС, Североамериканская зона свободной торговли, СЕГ, АСЕАН, БРИКС, ЕврАзЭС, и т.п.).

И наконец третий уровень - это межстрановые соглашения которые заключают между собой страны и которые включают в себя пакеты экономических соглашений.

Все эти уровни являются неотъемлемой частью международного права и потому либо априори, либо в части не противоречащей национальному законодательству (именно так определено конституционным судом РФ в октябре 2014г. о порядке разъяснения действия соответствующих статей конституции РФ) являются частью национальной правовой системы после подписания международных договоров и их парафирования (обычно путем парламентской ратификации) или присоединения к соответствующим хартиям и конвенциям.

Начиная с 1985 года с Резолюции 40/173 Генеральной Ассамблеи ООН, Организация Объединенных Наций постоянно обращается к рассмотрению этой проблемы. Подходы ООН ориентируются, прежде всего, на исследование международных аспектов обеспечения экономической безопасности, которые  имеют особое значение для развития отношений промышленно развитых и развивающихся стран.

Их ана­лизу были посвящены, в частности, резолюция 42/165 Генеральной Ассамблеи ООН «Международная экономическая безопасность» и доклад Генерального секретаря ООН «Концепция международной экономической безопасности» (документ ООН А/42/314 от 4 июня 1987 г.). В указанных документах перечислялись основные проблемы мировой экономики, анализировались нацио­нальные и международные источники угрозы экономической безопасности развивающихся стран.

При определе­нии понятия  экономической безопасности  рассматривались условия, характерные для развитых и развивающихся  стран, и преобладало мнение, что его содержание отражает такое состояние хозяйства страны, которое обеспе­чивает способность противостоять неблагоприятным внешнеэкономическим воздействиям.

Для развивающихся стран учитывается наряду с внешними обстоятельст­вами и внутреннее экономическое состояние. В частности, диспропорциональность развития хозяйства, степень управляемости внешнеэкономических связей, способ­ность внедрять технологические новинки, определяются критерии экономи­ческой безопасности.

В соответствии с уровнями рассмотрения проблемы экономической безопасности и, в частности, уровнями  реализации экономических интересов и возникающих угроз и опасностей следует анализировать  формы ее проявления, в качестве  которых выступают международная экономическая безопасность, и национальная экономическая безопасность. 

Международная экономическая безопасность  базируется на необходимости учета национальных и интернациональных интересов всех государств и всех групп государств. Их соотношение обусловлено постоянно возрастающей  взаимозависимостью национальных экономик.³⁸

На уровне национальной экономической безопасности выделяются конкретные экономические интересы  (проблемы) для данного государства на данный момент времени. На этом уровне жизненно важные экономические интересы страны  связаны с проблемами  экономического роста  данного государства.

Национальная экономическая безопасность, в том числе и международная экономическая безопасность, обеспечиваются не через решение вопроса о соотношении сил (экономических  потенциалов), а на основе достижения баланса национальных и интернациональных интересов. В процессе достижения баланса указанных интересов необходимо  учитывать   и национально-государственные, и групповые, и блоковые интересы. 

Достижение баланса интересов включает в себя ряд этапов, которые необходимо учитывать при решении вопроса об обеспечении экономической безопасности. При этом следует разграничивать блоки действий: по противодействию угрозам; по созданию условий для реализации интересов; по непосредственному осуществлению экономических интересов.

Таким образом, экономическая безопасность достигается через преодоление различия и противоречивости экономических интересов, достижение баланса интересов.³⁹ 

Та сама Преамбула Устава ООН гласит, что ее цель – содействовать экономическому и социальному прогрессу всех народов. В первой главе Устава «Цели и принципы Устава ООН» поставлена задача осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического порядка. Этому сотрудничеству посвящена отдельная глава IX Устава ООН.

В ней поставлены конкретные задачи в области исследования и разработки рекомендаций, создания специализированных учреждений, которые должны действовать в тесной связи с ООН. В деятельности этой организации экономическая и социальная сферы стали приоритетными. По некоторым данным, ими занимаются до 85% всего персонала Секретариата ООН.

Поэтому экономический совет ООН ЭКОСОС является одним из шести основных органов ООН, статус которого определен главой X Устава ООН. В системе органов ЭКОСОС действует пять региональных экономических комиссий: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия для Западной Африки (ЭКЗА).

Другим не менее важным инструментом является Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Этот международный орган призван регулировать всемирные торговые отношения. Дело в том, что Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ, преобразованной с 1995г. в ВТО) создано и действовало вне рамок ООН. Поэтому многие страны ставили перед ООН задачу – иметь в его структурах независимый и универсальный орган, призванный от имени мирового сообщества регулировать сложные проблемы международной торговли. В этих целях в 1964 г. был основан автономный орган ООН для содействия международной торговле, ведению переговоров и разработке международных договоров и рекомендаций в этой области, в его составе в настоящее время находится около 170 государств. Главный орган ЮНКТАД – конференция, которая созывается на сессии дважды в год. Секретариат расположен в Женеве. Чаще созываются сессии комитетов ЮНКТАД – по сырьевым товарам, по готовым изделиям и полуфабрикатам, по пароходству, передаче технологий, экономическому сотрудничеству между развивающимися странами и др. Регулярны заседания и специального комитета по преференциям.⁴⁰

Международная экономическая безопасность также занимает важное место в ходе развития мировых интеграционных процессов.

Так еще в декабре 1994 г. в Майами (США) состоялась Международная конференция глав государств двух Америк, которая провозгласила создание крупнейшего в мире рынка с потребительским населением около 800 млн. человек. И совсем не случайно интеграционные процессы обретают с конца XX в. столь стремительный темп.

Небывалый технологический прогресс, коренные изменения политической карты мира, нарастание все новых и сложных противоречий социально-культурного бытия народов разных континентов, нерешенность многих задач, оставшихся в наследие, от прошлого, поставили мировое сообщество перед решением целого комплекса проблем, касающихся выживания человека и природы.⁴¹

С другой стороны время показало что во многом именно создание региональных экономических организаций (вышеупомянутые (ЕС, Североамериканская зона свободной торговли, СЕГ, АСЕАН, БРИКС, ЕврАзЭС, и т.п.) увеличивает возможности государств по обеспечению коллективной экономической безопасности при противодействии угрозам внешнего характера, а также способствует повышению конкурентоспособности как отдельных стран, так и всей группировки в целом.

По нашему мнению, на сегодняшний день создание экономических интеграционных объединений является основным способом обеспечения коллективной экономической безопасности. Для Российской Федерации проблема регионализма связана, прежде всего, с созданием ЕврАзЭС. На сегодня интеграционные процессы в рамках ЕврАзЭС пока не носят столь явно выраженного характера, как, например, в Западной и Восточной Европе, однако, по нашему мнению, наилучшим образом интересам стран-участниц ЕврАзЭС отвечало бы создание региональной экономической группировки с высокой степенью интеграции, в рамках которой право Сообщества будет носить наднациональный характер.

Так, например, экономические договоренности в рамках ЕЭС изначально предусматривали (на паритетных началах) выравнивание между экономиками стран сообщества в таких направлениях как финансы, торговые потоки, таможенные процедуры на границах сообщества и т.п. Создавались соответствующие уполномоченные для проведения сначала скоординированной а потом и единой политики стран в этих вопросах институты.

Прежде всего в банковской сфере – такие как ЕЦБ (ставший единым для стран сообщества регулятором с момента введения Евро в странах где была введена единая европейская валюта, ЕБРР, призванный с помощью инвестиционной политики устранять диспаритеты в экономическом развитии между странами сообщества (особенно касательно новых членов ЕЭС, вступивших в него уже после окончания «холодной войны») и т.п. были разработаны единые правила сертификации товаров и наднациональная система гражданского судопроизводства по спорным вопросам и т.д.

Подобные институты (хотя зачастую скорее на бумаге) были скопированы и в первые годы после создания СНГ. Однако при всем своем несовершенстве они все же позволяли устанавливать общие рамки справедливых экономических отношений между образовавшимися на территории бывшего СССР государств (кроме Прибалтийских стран), которые в свою очередь закреплялись потом в прямых межстрановых договорах, которые есть у РФ практически со всеми странами СНГ и у этих стран между собой (Украина-Казахстан, Белоруссия-Узбекистан, Украина-Грузия и т.п.).

Также можно рассмотреть аспекты экономической безопасности на страновом уровне и на уровне межправительственных соглашений, на примере сопоставления системы экономической безопасности в США и в РФ.

К нормативным правовым документам США, регулирующим обеспечение безопасности, относится Акт национальной безопасности №257 1947 года. Он определяет национальную безопасность как условие функционирования государства, являющееся результатом оборонных (защитных) мероприятий, которые повышают неуязвимость государства от угроз извне или изнутри в открытой и подрывной форме. Также нормативно-правовым актом, на основе которого строится обеспечение экономической безопасности США, является в США Стратегия национальной безопасности.

Целями экономической стороны национальной безопасности США являются: оживление экономики и участие в международных делах. Средствами достижения этих целей является открытие иностранных рынков для американских товаров и услуг.

Обеспечение экономической безопасности США включает ряд мер защиты от факторов негативного воздействия. В первую очередь это меры таможенного характера. Так, вплоть до 2013г. раздел 406 Закона о торговле 1974 года США позволял применять к России, как «к коммунистической стране» меры ограничительного характера.

Другим механизмом являются индивидуальные и коллективные (с привлечением союзников) экономические санкции против отдельных государств чьи действия, по мнению американского, руководства идет в разрез с политическими (прежде всего) и экономическими интересами США (таких как Куба, Северная Корея, Иран, РФ).

Структура экономики США при этом во многом совпадает с функциональной структурой экономической безопасности. И поскольку экономическая система имеет два уровня, то в этом контексте и правового обеспечения экономической безопасности государства также стремятся добиться на двух уровнях. На первом уровне обеспечивается безопасность хозяйствующих субъектов и производственных отношений внутри страны. Второй уровень - устранение факторов воздействия и содействие реализации интересов предприятий, вовлеченных в систему мировых экономических отношений, имеющих зарубежные филиалы.

Этому примеру на взгляд автора должно следовать и законодательное закрепление подобной структуры обеспечения экономической безопасности в России, Дело в том, что различия в уровнях обеспечения экономической безопасности определяют приоритеты и специфику проводимых мероприятий.⁴²

Последнее обстоятельство можно проследить на примере выстраивания межгосударственных договорных отношений между наиболее близкими партнерами РФ в рамках ЕврАзЭС (в настоящее время входят РФ, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Армения), а также со странами БРИКС в рамках интеграционных процессов РФ на постсоветском пространстве и в мировом масштабе.

Так, начав с формирования единого таможенного союза (а значит и торгово-экономического пространства) в числе прочего в рамках формирования Евразийского экономического союза ведется активная работа по унифицированию подходов к налогообложению налоговых резидентов граждан государств — членов ЕАЭС, с тем чтобы в случае заключения долгосрочных трудовых договоров гражданами стран ЕАЭС налогообложение их доходов от работы по найму в Российской Федерации осуществлялось на условиях не менее благоприятных, чем налогообложение налоговых резидентов Российской Федерации.⁴³

Также в качестве примера выстраивания равноправных и безопасных партнерских экономических отношений можно обратиться к опыту участия РФ в группе БРИКС. В ней Россия пользуется особыми возможностями, связанными с тем что, взаимные санкции Запада и России, введенные в связи с украинским кризисом, позволили Москве укрепить партнерские отношения с отдельными государствами группы.

Это отчасти связано с тем, что Россия не просто обладает теми же характеристиками, что и другие государства БРИКС, но ей также удалось выработать тесные, стратегические партнерские отношения с другими членами этой группы, в частности с Индией и Китаем. 

Так в настоящий момент одним из побочных эффектов взаимных санкций Запада и России становится развитие стратегического партнерства еще с одним членом БРИКС, с Бразилией, которая стремительными темпами превращается в стратегического партнера России в области продовольственной безопасности вследствие введенного в России запрета на импорт западной сельскохозяйственной продукции.

Показательно в этом плане, что еще 6 августа 2011 года российские регулирующие органы установили ограничения на экспорт бразильского мяса в Россию в связи со спорными методами его производства, однако в начале мая 2014 года они сняли эти ограничения, разрешив экспортировать мясную продукцию в Россию множеству бразильских производителей.⁴⁴